根据住房城乡建设部等x部门印发的《住房和城乡建设部等部门关于印发渤海海洋垃圾污染防治实施计划的通知》要求，按照《x市打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战实施方案》、《x市全面实行湾长制工作方案》、《xx市全面实行湾长制工作方案》及《x市建立海上环卫工作机制实施（计划）方案》的责任分工，为进一步做好我市海上垃圾污染防治工作，现就建立海上环卫工作机制，实现海上环卫工作科学化、精细化、规范化管理，制定工作方案如下:
一、指导思想
深入贯彻习近平生态文明思想和重要讲话精神，按照属地管理、部门联动、陆海统筹、河海共治的理念，以入海河流和近海海域综合整治为重点，提升我市海洋垃圾污染防治能力。
二、工作目标
xxxx年上半年前，沿海各镇区街道实施海陆联动，完成沿岸一定范围内生活垃圾、建筑垃圾堆放点的清除，提升海上垃圾打捞、处理处置能力，建立海上环卫工作机制。
xxxx年底前，沿海各镇区街道落实属地管理、“谁使用谁管理”和城乡一体化的工作原则，开展海上垃圾打捞、滩涂垃圾清理、上岸垃圾处理工作，健全海上环卫长效机制，全面提升我市近岸海域海上环境卫生的品质。
三、实施范围
xx市管辖范围内的海域。
四、主要任务
（一）做好生活垃圾分类的准备工作。
根据x市要求在建城区和农村开展城乡生活垃圾分类试点工作，以点带面，逐步铺开。海上垃圾也按垃圾分类的有关要求进行分类收集。
（二）开展沿海近岸垃圾污染源整治。
xxxx年上半年，沿海各镇区街道排查沿海近岸xxx米范围内的垃圾堆积情况，做好沿海区域、入海河流的生活垃圾、建筑垃圾的清理、整治，加强贝壳等养殖废弃物治理，消除垃圾倾倒入海现象。
（三）建立海上、滩涂垃圾的清捞、清运、处置体系。
按照《x市全面实行湾长制工作方案》、《xx市全面实行湾长制工作方案》、《x市建立海上环卫工作机制实施（计划）方案》要求，坚持属地化管理、“谁使用谁管理”和城乡一体化的工作原则，xxxx年底前沿海各镇区街道建立海上、滩涂垃圾的清捞、清运、处置体系，制订作业方案。有海域使用人的港口、码头，滨海旅游渡假区（含景区）、海水浴场以及其他沿海各类设施的环境卫生，由用海单位或者个人负责；公共区域、无使用单位的海域、滩涂环境卫生保洁，通过成立专业队伍、购买社会服务等方式，组织开展海上垃圾打捞、滩涂垃圾清理和处置。
（四）构建海域垃圾污染防治的常态化能力。
要依托“河长制”、加强各入海河流的河道保洁，严格控制河流垃圾入海。要落实“湾长制”，切实强化海岸及海域的环境卫生维护责任，及时清理责任区范围内的海洋垃圾。要加强对营运单位和游客的宣传教育和督查，禁止向海域抛撒、倾倒、排放垃圾，从源头做到“垃圾不入海”，保持沿岸、海域环境洁净。要全面落实《x市船舶污染物接收、转运、处置监管联单及联合监管制度（试行）》，严格执行船舶垃圾接收、转运、处置相关要求，防止造成二次污染。承担行政管理职能的部门要依法严厉打击非法向海洋倾倒废弃物的行为。
五、责任分工
沿海各镇区街道是海上环卫工作的责任主体，负责制定本级海上环卫工作实施方案，结合当地实际确定运行管理模式，建立健全海上环卫工作责任制。
市生态环境局:负责本市行政区域内海洋环境监督管理工作。负责工业固体废物环境监督管理，禁止划定范围内新建工业固体废物堆放、填埋场所，现有非法的场所依法停止使用；监督完成近海海域沿岸xxx米范围内非正规工业固体废物堆放点的清除工作，指导各镇区街道处理工业固体废弃物及有害垃圾；依法对拒不清除本单位用海范围内的生活垃圾、废弃物或者将生产、生活废弃物弃置海域的违法行为进行处罚。加强对渔港水域环境保护、渔港污染防治工作的监管，对造成海洋环境污染损害的行为依法予以处理。
市住建局:负责制订我市海上环卫工作机制实施方案、作业标准和监管细则；协调相关部门推进生活垃圾分类试点工作，组织开展城乡生活垃圾综合治理。
市海洋发展和渔业局:负责指导监督渔业港口码头的所有人（经营人）对其港内停靠船舶的垃圾收集工作；配合相关部门做好沿海养殖和渔业生产区范围垃圾专项清理。指导监督渔港、渔船做好生活垃圾分类工作。
市水局:负责推进河长制工作的组织协调、调度督导和检查考核等工作；指导监督各镇区街道排查和整治入海河流管理范围内“乱堆、乱占、乱建、乱采”以及沿河道倾倒垃圾等问题。
市港航服务中心:负责指导监督港口、码头做好船舶污染物、废弃物的接收、转运；指导监督行业做好生活垃圾分类工作。
海事处:负责对所辖港区水域内非渔业船舶的防污染监督检查。负责船舶垃圾海上排放与接收的监督管理工作，牵头落实船舶污染物接收、转运、处置监管联单及联合监管制度，指导监督船舶做好生活垃圾分类工作。
市文化和旅游局:负责督导国家级、省级滨海类旅游度假区（含A级景区）做好管理范围内的垃圾清理和生活垃圾分类工作。
市发改局:负责配合相关部门加快推进生活垃圾分类试点工作；协助住建部门做好全市城乡生活垃圾处理规划编制和实施工作。
市综合执法局：负责配合各镇区街道做好管辖范围内沿海区域摊贩的管理工作，依法对沿岸生活垃圾、废弃物或者将生产、生活废弃物随意乱堆、乱丢的行为进行处罚。
x海警局xx工作站：负责依法对行政区域范围内海洋建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作，负责对有损海洋自然保护区和海洋特别保护区生态环境的监管工作。
六、工作要求
（一）加强组织领导。沿海各镇区街道要高度重视，切实加强组织领导，要成立领导小组专门负责海上建立环卫工作机制工作的推进和落实，进一步明确牵头部门和职责分工，确保此项工作有计划、按步骤、按要求落到实处。
（二）加强监督考核。市政府将海上环卫工作纳入生态文明环保目标责任制考核和城市管理工作考核内容。沿海各镇区街道也要将海上环卫纳入日常检查与考核范畴，对辖区责任单位、用海单位、海上环卫作业单位进行考核。
（三）运用科技手段创新监管模式。沿海各镇区街道要充分运用好卫星遥感、视频监控、无人机巡查等信息化手段，及时发现和处置海域、滩涂垃圾和漂浮物，持续提高海上垃圾污染防治工作现代化水平。
（四）建立海洋环保志愿者队伍。
充分利用“全国海洋日”、“防灾减灾日”等契机，开展海洋科普知识的宣传，全方位、多角度宣传海洋知识和环境保护意识。定期开展海洋知识、环保法规进校区、社区、渔区和港口活动，提升市民海洋保护意识。开展清理海滩垃圾和废弃物活动，带动全社会自觉抵制污染海洋环境的行为。
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