根据《x省司法厅委员会关于贯彻落实省委推进领导干部“四下基层”工作意见的实施意见》和《x市委关于推进领导干部“四下基层”工作的实施意见》的要求，结合我市司法行政工作实际，提出如下意见。
一、目的意义
推进领导干部“四下基层”活动，是创先争优活动的深化提升，是推动科学发展、跨越发展的重要举措，是破解基层难题的实际需要，是保持党同人民群众的血肉联系，满足人民群众加快发展新期望的客观要求。全市司法行政系统特别是党员领导干部要通过“四下基层”活动，认真践行以人为本、执政为民的理念，深入实际、深入基层、深入群众，转作风增才干，察民情办实事，抓基层打基础，解难题促发展，进一步夯实党的执政基础。要把推进领导干部“四下基层”活动，与完成司法行政中心任务、推动重点工作结合起来，与加强干部队伍思想作风建设结合起来，与“为民、务实、清廉”主题实践活动等结合起来，逐步形成一套长效管用的工作机制，使“四下基层”工作切实成为“机关转作风、干部受教育、群众得实惠”的民心工程。
二、工作范围
县级司法局、乡镇（街道）司法所；市司法局以及县（市、区）司法局挂钩联系帮扶、下派干部驻点村；法律服务行业的基层律师事务所、公证处、司法鉴定机构；基层法律援助中心等。
三、工作重点
（一）推进信访接待下基层。全系统各级领导干部要坚持“领导信访接待日”制度，落实领导干部带案下访、专题接访、重点约访等工作，定期到基层接访群众，听取来访群众诉求，协调解决疑难信访问题。时间安排，市局领导和县（市、区）司法局领导干部每月至少安排一次接访群众或参与对口接访，时间均不少于半天。接访任务，听取来访群众诉求，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定等，切实帮助基层和群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题和诉求。工作要求，落实领导包案制度，对一般信访问题及时协调解决，对接访中当场不能解决的疑难复杂信访事项和群众反映强烈的突出问题，要确定包案领导，落实包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制。律师、公证、司法鉴定等法律服务管理部门和行业协会要认真研究和分析本行业群众来信来访反映的情况，把群众的信访作为改进工作作风、规范执业行为的动力，切实提高服务群众的能力水平。继续选派律师帮助基层单位办理重大敏感涉法信访案件、医患纠纷调解等。指导加强人民调解工作，发挥和强化人民调解组织听证对话、社会舆情研判、稳定风险评估、指导重大纠纷排查调处等综合功能，使人民调解组织成为群众直接表达诉求、直接交流对话、直接调处纠纷的工作平台。
（二）推进现场办公下基层。坚持密切联系群众、真心依靠群众、诚心服务群众的优良传统，落实“马上就办、办就办好”活动要求，深入一线接地气、办实事，解决发展的问题。推行“一线工作法。采取领导分片包干、业务科室定点挂钩、一对一重点扶持等举措，切实做到责任在一线落实，调度在一线到位，问题在一线解决，成效在一线显现。推行挂钩联系帮扶。结合开展”十个一“活动，推进”党建富民强村“工程，市局结对帮扶将乐县古镛镇积善村，增强该村党组织带领群众增收致富能力，推进富民强村，加快新农村建设。全系统干部每人结对帮扶不少于x户困难户。推行定期研究解决群众反映的突出问题制度。市局领导和各县（市、区）司法局领导每季度至少安排一次深入基层一线现场办公，推动工作落实；市局党组每月至少安排一次研究基层和群众反映的突出问题；严格执行精简会议有关规定，继续实施“无会周”制度，召开会议、举办业务培训尽量采用视频会议形式，提倡以专题会、现场办公会解决问题，保证领导干部有更多的时间下基层。推进现场办公下基层要讲究实效、突出重点：一是抓好上级精神的落实。当前要紧紧围绕全市发展大局的重点工作，发挥司法行政职能作用，主动融入、贴近服务、优化环境、促进发展。二是抓好党组重点工作的落实。按照年度目标责任状和工作要点的要求，把党组确定的每项部署和措施逐一分解，明确落实的具体领导、人员、时间和质量要求，注重中间管理，一项一项抓落实，推动年度各项重点部署和工作要求在基层不折不扣地得到落实。三是抓好挂点帮扶措施的落实。领导干部要经常深入挂钩帮扶村，帮助当地明确发展思路，找准发展路子，制定科学的帮扶方案，落实帮扶资金，帮助改善农村面貌，提高农民收入。
（三）推进调查研究下基层。坚持和完善领导干部联系基层制度，每个领导干部每年都要联系至少x个基层单位，挂钩推进重点或难点工作。各级领导全年下基层调研时间不少于x个月，至少要提交一份可供决策参政的调研报告。下基层调查研究要善于发现问题，特别是对基层工作中遇到的重点难点问题，要集中力量帮助分析原因，找到解决办法，指导推动基层工作的有效开展。政工部门要结合即将开展的“党的群众路线教育实践活动”，分头深入基层单位开展专题调研，了解掌握基层领导班子、党员队伍、干警队伍的思想状况和存在的突出问题，有针对性地研究提出办法措施。律师管理部门要深入律师所实地了解律师所管理状况，帮助律师所建立健全内部管理制度，强化对律师执业活动的自律性管理；公证管理部门要继续指导公证机构深入开展绩效工资试点工作；司法鉴定管理部门要重点指导司法鉴定机构开展规范化建设活动，完善内部管理制度，优化服务窗口，减少司法鉴定信访投诉。其他司法行政部门和单位也要结合各自职能，明确调研重点，推动热点难点问题的解决。
（四）推进宣传党的方针政策下基层。领导干部下基层，要主动做好宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作。全系统各级各单位主要领导每年至少一次为基层单位和本部门、本单位上党课、作形势报告或专题讲座。市局网站要开设“四下基层”活动专栏，做好党的方针政策下基层系列解读工作，为基层司法行政党员干部提供及时、快速、便捷的学习平台。要围绕全国法制宣传日、综治宣传月及各种专项法律颁布实施纪念日，组织开展“深化‘法律六进’，推进依法治国”法制宣传主题活动，大力宣传以宪法为核心中国特色社会主义法律体系，不断提升全民法治意识；围绕以保障改善民生为重点的社会建设，组织开展新刑诉法、行政强制法、人民调解法、信访条例等专项法制宣传活动，引导群众依法合理有序表达诉求、解决纠纷。
四、组织领导
全市司法行政各级各部门务必从讲政治、重大局的高度，以饱满的热情、过硬的措施抓好“四下基层”活动落实，确保取得实效。
（一）坚持领导带头。市局实行领导分片挂点联系点制度，对领导干部分片挂点进行了明确（见附件x：《市司法局领导分片联系点安排表》）。全系统各级各单位也要参照市局做法，对领导分片挂点做出安排，主要领导要切实担负起第一责任人的责任，带头落实“四下基层”制度，推动活动深入开展。
（二）注重活动实效。参加下基层活动的领导干部要抓好项目落实，做好督查反馈，要主动撰写调研报告、民情日记，详细记录下基层调研、驻点、体验群众生活的情况小结，认真做好所发现问题的汇总汇报。要坚持分类指导，根据不同地区、不同部门、不同类型干部的实际情况，提出切实可行、行之有效的具体要求，确保针对性和实效性。
（三）加强考核评议。坚持从实际出发，精心制定下基层活动计划和实施方案，搞好统筹协调，完善管理制度，加强监督考核。要严格执行“八项规定”，实施“无会周”制度，干部下基层要轻车简从，力戒形式主义，不做表面文章。要认真执行廉洁自律有关规定，不搞特殊接待，不得收受礼品，不得给基层和群众增加负担。要采取定期检查、随机抽查、入户暗访等形式，及时了解掌握“四下基层”工作进展情况，推动活动健康开展。要以基层工作的成效来检验机关工作的成效，将下基层活动情况纳入干部评价考核体系，将考核评议结果作为干部奖惩、任用的重要依据。
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