一、适用范围
本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等。
基层党组织在应对突发事件中的主要职责是：根据党委、政府以及其应急指挥机构、组织部门的安排部署，完成相关任务；配合处理突发事件的需要，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
二、预警机制
1、建立应急管理组织体系。每个基层党组织都要成立应急管理工作机构、应急队伍。应急管理工作机构由支部书记任组长、支部委员、党小组为成员；应急队伍由党员、入党积极分子、村级后备干部、共青团员、复员退伍军人、民兵等参加。应急队伍要配备广播、对讲机、急救包等必要的应急处置装备，做好党旗（党员先锋队）、党徽、袖标（党员先锋）等党员标识物品的储备。
2、加强应急知识培训。乡上不定期就应对自然灾害、事故灾难、处突维稳等方面的知识技能召开培训会，各支部应利用“三会一课”、党员活动日、农民夜校、党员远程教育站点等载体，加强经常性教育培训，提高党员干部应急处置能力，增强群众公共安全意识和自救互救能力，农民夜校每年举办应急知识专题教学不少于x个班次。
3、加强问题隐患排查。各基层党组织要对本地自然灾害隐患、安全生产隐患、社会矛盾纠纷等进行全面排查梳理，建立问题隐患台账（自然灾害隐患台账、安全生产隐患台账、社会矛盾纠纷台账）。对问题隐患能够自己解决的，立即采取有效措施予以消除；对情况复杂、短期内难以排除解决的，要制定切实可行的应对措施，同时做好监控和应急准备工作。对自身难以排除解决的，应当及时向上级党组织和有关部门报告。特别是对可能造成人员伤亡或财产损失的安全隐患点，要设置危险区警示标志，组织巡查队，xx 小时不间断进行巡查监测，发现情况第一时间向上级党组织报告。每个基层党组织要确定x-x名党员干部为信息报告员，信息报告员要保持xx小时通讯畅通，对可能引发重大突发公共事件的预测预警信息，必须在x小时内报上级党组织，不得迟报、瞒报、漏报。
4、制定应急工作预案。基层党组织要立足本地可能发生的突发公共事件，制定应急工作预案，对事件发生后的组织指挥体系、人员职责分工、应急队伍、应急措施、应急保障、信息报送等方面工作进行逐一明确，打牢应急响应处置工作基础。
5、组织开展应急演练。基层党组织要定期组织开展应急演练，熟悉应急指挥的决策、协调和处置程序，提高党员群众应急实战能力，检验并改进应急工作预案。基层党组织的应急演练，一般x年内不少于x次；自然灾害多发频发、社会安全事件易发多发、处突维稳形势严峻地区的基层党组织，要常态化组织开展应急演练。
三、应急措施
1、应急启动。
乡党委启动突发事件应急措施后，党员应急队伍或志愿者服务队等应急救援队伍应迅速进入待命状态，做好相关行动准备。各基层党组织要快速反应、迅速行动，组织应急力量投入一线，并启动应急值班制度。
2、发出倡议。
各基层党组织要在第一时间发出动员，动员党员向党组织报道，主动待命和接受任务；要号召所在区域单位和群众，积极配合上级党组织和相关部门，做好突发事件的处置。
3、确保信息畅通。
各基层党组织要在第一时间收集、上报有关情况，报告内容要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展态势、采取的措施和基层党组织受影响情况等；对可能引发特别重大、重大和较大突发事件的信息必须在半小时内上报，并指定专人担任信息联络员，保持xx小时通讯畅通；乡应对突发事件工作领导小组办公室要及时了解、掌握、上报第一手情况，并及时将上级工作要求和指示精神传达到基层党组织和相关部门。
4、亮明党组织和党员身份。
活动阵地或办公场所遭受毁坏的，基层党组织要迅速落实临时办公场所，并挂旗升旗明示。参加应急处置的党员突击队或志愿者服务队，应根据事件的性质，及时在显要位置悬挂党旗，组织党员佩戴党徽或党员标志。
5、健全基层党组织。
各基层党组织要始终确保党组织机构健全，原有组织体系在突发事件中遭到严重破坏时，要按照有关规定，及时组建临时党组织，并确定临时党组织负责人；有条件的应急处置工作组或救助队、受灾群众安置点要及时成立临时党支部。
6、加强宣传和激励。
各基层党组织在处置突发事件中，应挖掘宣传报道应急抢险中的先进典型，做好信息上报工作。对表现突出的党员、干部，要及时表彰、宣传，积极营造学先进、赶先进、争先进的良好氛围。要在处置突发事件一线，发现、培养入党积极分子，加强教育和引导，并及时吸纳为中共党员。要根据事件发展状态，适时通报党组织和党员发挥作用情况等信息。
7、加强心理关怀。
各基层党组织在处置突发事件过程中，要及时掌握党员、干部、群众身心健康状况，科学合理调度，加强疏导沟通，帮助他们恢复体力和精力，及时有效排解心理压力。
8、提供必要的救助支持。
突发事件发生地的基层党组织要及时掌握党员家庭受损情况，开展党内救助。乡党委将根据实际，有重点、有步骤的向基层党组织划拨经费，提供必要的人力、物力、财力等方面的援助和支持。
四、应急组织指挥机构及职责
1、乡应对突发事件工作领导小组及职责。
乡基层党组织应急管理领导小组，由乡党委书记xx同志和乡党委副书记、乡长xx同志任组长，副书记xx同志任副组长，其他班子成员、部门（单位）负责人、各基层党组织负责人任成员。领导小组主要负责领导、组织、协调基层党组织和广大党员，积极参与突发事件的应急处置；承担日常应急管理的各项职责任务和宣传教育等工作。领导小组下设办公室、后勤保障组、治安巡逻组、卫生防疫组和群众工作组等五个工作小组。
2、领导小组办公室及职责。
领导小组办公室设在党政办，办公室主任由乡党委分管党务的副书记xx同志兼任，办公室成员由组织委员xx、党政办xx、xx组成。领导小组办公室主要负责相关文件、材料的起草、审核和印发；负责传达领导小组下达的应急指令，安排、协调应急队伍的人员调配、任务分工等事项；负责应急队伍负责人的培训，安排应急演练等事项；负责监督应急预案的执行和相关物资、资金的管理、使用情况；负责相关信息的汇总、上报和宣传工作。
3、后勤保障组及职责。
后勤保障组组长由分管财政所的乡长xx同志兼任，成员由财政所xx组成。后勤保障组主要负责各项储备物资、应急物资、应急资金的管理、维护、分配等工作，负责做好交通保障。
4、治安巡逻组及职责。
治安巡逻组组长由乡党委分管安全的副乡长xx同志兼任，成员由安监所xx等相关人员组成。治安巡逻组主要负责突击抢险、协助相关部门做好人员疏散；负责维持突发事件发生地的正常秩序；负责突发事件发生地的公共安全监控和安全隐患的预警、排查、处置等工作；负责对重点区域和人员实施监控。
5、卫生防疫组及职责。
卫生防疫组组长由乡分管卫生的副乡长xx同志兼任，成员由乡卫生院xx等人共同组成。卫生防疫组主要负责对突发事件发生地、受灾群众聚集区及相关区域的卫生防疫工作，防止衍生灾害发生；负责伤病员、特殊人群的应急处置及相关工作；负责监测突发事件发生地的卫生防疫状况，进行预警和紧急处置。
6、群众工作组及职责。
群众工作组组长由分管信访维稳工作的副乡长黎xx同志兼任，成员由xx相关人员组成。群众工作组主要负责突发事件发生地人员的疏散、安置、转移、心理抚慰等工作；负责做好受损人员、财产的登记、清理等工作；负责做好受灾人员的应急物资、应急资金发放等工作；负责做好受灾人员的帮扶、救济工作和善后处置等工作。
五、后续工作
1、恢复正常秩序。
各基层党组织要积极配合上级党组织和有关部门，组织党员群众，尽快恢复正常的生产生活秩序，要向受损严重的党员、群众提供各种帮扶。对各级捐赠、划拨的资金、物资等要认真清查、严格管理，将使用、分配等情况，及时予以公开，接受党员、党组织和全社会的监督。
2、及时总结反思。
应急响应状态结束后，基层党组织要及时回顾总结应急行动期间的工作情况，把工作中体现出来的好方法和经验转化为制度并予以推广坚持；对在应急工作中表现突出的先进典型，可以进行更深的挖掘宣传。对暴露出的问题进行整改完善，不断提高应急管理工作水平；对于应当亮明身份而不主动亮明身份的党员，要根据具体情况，给予批评教育或给予组织处理；对于不服从组织指挥的党员，基层党组织要按照《中国共产党纪律处分条例》和有关组织纪律规定，做出党纪处分的建议。
本预案自印发之日生效，由乡党政办负责解释。
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