为认真贯彻落实xxxx年国务院政府工作报告提出的“以简审批优服务便利投资兴业”要求，着力优化营商环境，推行网上审批服务，根据《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》、《x省委办公厅 x省人民政府办公厅关于印发推进审批服务便民化深化“放管服”改革的意见的通知》和《xx市人民政府办公室关于印发xx市优化营商环境提升政务服务能力工作方案的通知》，结合实际，特制定本工作方案。
一、总体要求
深入学习党的十九大及系列全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境激发市场活力相关决策部署，以深化“放管服”改革为抓手，突出问题导向，聚焦“痛点”和“堵点”，进一步创新政务服务方式，切实优化营商环境、提高政务服务效率。
二、工作目标
（一）xxxx年xx月底前。实现“互联网+政务服务”基层全覆盖，完善乡（镇）政务服务大厅、村（社区）便民服务站场地、人员及网络设备，整合基层公共服务和行政审批职责进驻政务服务大厅，实现全县实体政务服务大厅和网上办事大厅全覆盖。
（二）xxxx年xx月底前。依托全省统一的政务服务网，选取部分与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和高频办理事项推行“一链办理”，推进政务服务事项“一网通办”，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现“集成套餐”服务。
（三）xxxx年xx月底前。建立“xxxxx”热线管理机构和相应的热线管理运行工作机制，按照“事件属地、部门属主”的原则，负责对“xxxxx”热线交办事项进行转办、催办、督办、回复等工作，根据处置要求负责承办责任范围内的相关事项。全面推行代办帮办制度，为企业和群众提供“一对一”贴心帮办服务，提高企业和群众办事便捷程度，全面提升我县营商环境建设水平。
三、重点任务
（一）深入推进“只进一扇门”，实施“一站”覆盖办理
1.扩大县政务服务大厅服务事项进驻范围。一是按照xx号“除因安全等特殊原因外，原则上不再保留各级政府部门单独设立的服务大厅”及xx号“xxxx年底全部取消各级政府部门单独设立的服务大厅，实现企业和群众必须到现场办理事项只进一扇门”的要求，积极推进分中心进驻政务服务大厅，取消部门单独设立的服务大厅。在政务服务大厅搬迁后，县公安局出入境大厅及县人社局、县公安局车管所、县公积金管理中心、县公路管理所、县海事处、县经贸局、县教育局、县审计局、县统计局、县应急局、县人防办、县委统战部（民宗局）、县财政局、县文体旅游局、县档案局、县气象局等部门应入住审批事项及相关审批人员要全部进驻新政务服务大厅并纳入统一管理。二是扩大政务大厅服务范围。扩展水、电、气、网络、通讯等公共服务事项和部分中介服务事项进驻大厅。三是各级政务服务大厅免费为群众提供速递、复印、照相等便民业务。设置大厅自助服务区，配备电脑、打印机、扫描仪、高拍仪等设备，方便企业群众进行网上自助申报，提升自助服务能力。
2.实现基层“互联网+政务服务”全覆盖。完善乡（镇）政务服务大厅、村（社区）便民服务站场地、人员和网络设备，整合基层公共服务和行政审批职责进驻政务服务大厅。各村（社区）便民服务站要明确代办员，为企业和群众提供上门办理、免费代办服务，打造综合、便民、高效的政务服务平台，积极推行网上办理，将市场监管、政策咨询、低保办理、农机补贴、养老保险、新农合医保、老年证办理、户籍管理、居住证明、计生证明、林木采伐与运输、高龄补贴等与企业和群众密切相关的政务服务事项全部整合纳入乡（镇）、村（社区）便民服务站办理，实现全县实体政务大厅和网上办事大厅全覆盖。
（二）推行“集成套餐服务”，实现“一窗”分类受理
1.制定目录清单。各级各部门要按层级进一步完善“集成套餐服务”项目办事指引，制定个体工商户经营的餐馆、药品零售店、美发店、二手房、非盈利幼儿园、小卖部、网吧、民爆物品购运、旅馆开办、旅行社、诊所、房地产开发企业、新建汽车加油站、非营利民办学历阶段学校设立、药品连锁店、大数据电子信息、军民融合高端装备制造、特色食品轻工业、大型酒店、个体酒吧、劳务公司、社会养老机构、洗车场、烟花爆竹经营、KTV、足疗店、电玩城、书店、咖啡店、烟酒零售店、宠物医院、游泳馆、月子中心、典当铺、农资产品店等目录清单，重点对各办事指引事项涉及的申请材料进行梳理，按照“合法合理、精简便民、资源共享”的原则，整合优化申请材料，凡“集成套餐服务”所涉及部门出具的证照、证明、批复，一律通过数据共享核验取消；凡涉及多个部门的同一材料不再重复提交，最大限度减少申请材料。
2.订制全链条审批流程。各级各部门依据确定的“集成套餐服务”事项目录清单，全面梳理各事项链条中的实施要素，制定全链条审批清单。逐项编制工作规程和办事指南，绘制成直观易懂的事项办理流程图。在行政审批及x政务服务网上系统开发订制全链条审批菜单流程，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，让企业和群众办事真正实现“一件事”一窗通办、“最多跑一次”，压缩办理时限，提高服务效能。
（三）深化公共服务改革，实现“限时”优良办结
1.实现政务热线“一线连通”。建立完善相应的热线管理及运行工作机制，按照“事件属地、部门属主”原则，负责对“xxxxx”热线交办事项进行转办、催办、督办、回复等工作，及时查处企业和群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，坚决杜绝政务服务过程中的慢作为、不作为、乱作为等现象。
2.推行预审代办服务。一是县投促局、营商环境建设局要建立健全企业代办工作体系，制定工作流程和制度。县投促局招商引资项目代办中心要及时入驻县政务服务大厅设立代办窗口，对招商引资项目、工业项目和重大项目实行全程介入、无偿代办、一窗受理。同时，县上玉工业园区管委会和各乡（镇）要明确x名代办员，代办中心要加强对各代办员的管理和培训。二是建立模拟审批制度。对于用地基本无问题但尚未取得正式土地手续的项目，经企业申请可实施模拟审批，各审批部门视同该项目已取得土地，对申报材料开展实质性预审，并提出预审意见，待土地手续完备后，及时将预审意见转为正式审批意见，企业收到正式审批意见后即可开工建设。
3.推动县级诚信网建设。建立县级诚信网，整合政府各部门相关信息，由县发改局牵头，各相关部门配合完善企业信用信息库，开展企业信用评级，对信用评级优良企业提供更为便捷的政务服务，确保优先审批、容缺审批。
四、工作要求
（一）高度重视，强化思想认识。营商环境的改善和优化，是城市重要软实力，也是核心竞争力。各级各部门要深刻认识营商环境改革的重大意义，充分重视优化营商环境提升政务服务能力的重要性，主动作为、密切配合，加强政策制度和举措的协同实施，提升我县营商环境改革的系统性、整体性和协同性。
（二）强化督查，务求改革实效。要加强对本工作方案实施举措推进落实情况的监督检查，将优化营商环境提升政务服务能力落地工作纳入县直部门绩效考核和乡（镇）综合考评体系。各级各部门主要负责同志作为第一责任人，亲自研究部署，依据营商环境第三方评估指标体系，聚焦本部门营商环境的“痛点”“堵点”“难点”问题，制定具体实施方案，列出清单，限期整改，变被动受理为主动服务；对推诿扯皮、不履行职责导致企业合法权益受损害、营商环境被破坏的单位和个人，依法依规从严处理，推动优化营商环境提升政务服务能力。
（三）加强宣传，营造良好氛围。各级各部门要加强听取各类企业、行业协会等机构关于优化营商环境提升政务服务能力的实施举措及建议。通过宣传会、培训讲座等形式，加大政策宣传解读力度，持续营造优化营商环境提升政务服务能力的社会氛围。
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