为进一步推动我市融资平台整合升级工作，根据《x省关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》《x市市级融资平台公司整合升级推动市场化投融资工作方案的通知》和《xx市融资平台公司转型整合升级的意见》，结合我市实际，现就加快xx市融资平台公司整合升级，推动市场化融资工作，特制定如下工作方案。
一、目标任务
根据我市实际情况，明确整合升级完成后只保留一家融资平台公司。到xxxx年底，将我市现有平台和国有企业整合为一个资产规模xx亿元、注册资本xx亿元，公开市场信用级别原则上要达到AA-，直接融资规模较目前翻一番的融资平台公司——xxx瓦窑堡投资集团有限公司（以下简称集团公司）。以此推动市级资产优化重组和政府性债务化解，扩大融资平台整体资产规模和融资规模，全面提高市场化运营管理水平，使其逐步成为政府谋划实施建设项目的重要依托和支撑高质量发展的重要载体。
二、基本原则
（一）分类施策，资源整合。根据融资平台公司业务类型划分，采取资源整合、资产注入、清理撤销、整合归并等方式，将现有融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资本运营集团公司。
（二）统筹兼顾，一体推进。注重把握稳增长与防风险、扩规模与优结构的平衡，在推进融资平台公司转型升级过程中，同步推动政府性债务化解。剥离融资平台公司已形成的政府性债务，确保融资平台公司整合升级后轻装上阵。
（三）市场引领，开拓创新。融资平台公司完成转型后，凭借优质资源、专业优势和政策支持，按照市场化运营模式，积极参与地方基础设施和公益性、准公益性项目建设，发挥国有资产资源的聚合性效应，使转型后的融资平台公司成为带动市域经济发展的重要力量。
三、整合范围和股权架构
按照积极稳妥、分类施策、分步整合的原则，对全市融资平台、国有企业作为独立法人二级子公司分批纳入新组建的集团公司。第一批纳入集团公司的二级子公司x个，分别为：xx市城市建设投资有限责任公司、xx市农村公路养护有限责任公司、xx市矿产开发有限责任公司、xx市安定文化旅游产业投资开发有限公司、xx市林业投资有限责任公司、xx市城镇化建设投资有限责任公司、xx市扶贫开发投资有限责任公司和xx市新能源开发有限公司。纳入集团的二级子公司资产和股权xxx%划转集团公司，根据集团公司业务发展需要和业务板块拓展，逐步将其他市属国有企业纳入。（详见附件x）
四、经营范围及盈利模式
（一）经营范围。整合后的公司组建专业化子公司，依法开展片区开发、土地整理及一级开发、农业产业化、产业园区开发、房地产开发、文化旅游开发、能源化工建设、工程承揽、项目策划包装和咨询服务、污水垃圾处理、市政环卫、停车场运营、劳务外包等经营性业务；通过代建制、EPC、PPP等模式参与政府性投资项目，逐步开展相关项目开发经营、项目咨询和建设管理服务。
（二）盈利模式。融资平台公司完成整合升级后，凭借优质资源、政策支持和专业优势，按照市场化运营模式，积极参与地方基础设施和公益性、准公益性项目建设，通过融资平台公司自身收益和政府奖补，增加融资平台公司综合收益。围绕做活集团公司现金流，市场化经营国有经营性门面房和行政事业单位闲置办公场所，通过政府购买服务和政府采购等方式将市内环卫、行政事业单位物业、固废处理、农村公路养护等工作委托集团公司运营，同时，将城市泊车、广告、垃圾场等特许经营权授权集团公司运营。
五、公司管理
（一）建立现代企业制度。集团公司要根据自身发展需求，围绕项目融资、项目建设、财务管理等业务，科学合理设置企业组织架构、业务流程和发展方向，并按照现代企业制度设立经营管理层。公司设董事会，董事会对市政府和国资中心负责。公司董事会成员由国资中心委派，董事会成员中的职工代表由公司职工代表大会选举产生。董事会设董事长x名，设副董事长x名。董事长、副董事长由国资中心从董事会成员中指定。董事任期三年（含试用期一年），考核称职经批准可以连任。公司设总经理x名，副总经理x名。总经理、副总经理由董事会聘任。公司设立监事会，由x名监事组成。其中：监事会成员由国资中心委派x名，公司职工代表大会选举产生职工代表x名。监事会主席由国资中心从监事会成员中指定。董事、总经理及财务负责人不得兼任监事。监事会由专职监事和兼职监事组成，国资中心委派的监事为专职监事，由公司职工代表担任的监事为兼职监事，专职监事由派出单位支付其工资。监事任期每届为三年，监事任期届满，依照法定程序批准可以连任。
（二）强化专业力量配置。选强配齐公司主要负责人，按照市场化原则推行职业经理人制度。公司成立专业投融资团队，引入有丰富投融资经验的人员作为融资专员，投融资团队和融资专员薪酬与市场化融资规模及质量挂钩。
（三）实行集团财务统管。集团公司设立专门的财务核算中心，实行公司银行账户统一管理、资金统一管理、财务统一核算，以此发挥集团公司资金集合规模效应，增加授信额度，获得存贷款优惠利率，强化对子公司资金使用事前、事中、事后全过程监督，确保资金使用安全高效，提高集团公司整体会计信息质量。
六、防范化解政府性债务风险
集团公司及各子公司不再承担政府融资职能，更不能新增政府隐性债务。财政部门要根据审计结果，锁定债务，属于以前年度形成的政府债务由政府承担偿还责任、属于各二级子公司自营业务债务全部划转至集团公司，由集团公司和各子公司通过归集营业收入、使用者付费、政府补贴或政府付费等资金偿还，加快剥离融资平台公司存量政府性债务和公益资产。要按照既定的政府性债务化解方案，落实债务风险化解责任，统筹运用多种财政和金融手段，有效压减债务规模，降低债务风险水平。对暂时难以偿还的融资平台到期存量政府性债务，融资平台公司可以在与金融机构协商的基础上采取适当展期、续贷债务重组、债务置换等方式，拉长债务期限，降低利息成本，缓释短期偿债压力。要科学合理安排债务缓释期限，避免将风险简单后移。
七、工作任务
（一）加快资产评估和公司审计
根据x月底完成的全市行政事业单位经营资产、全市资源和国有企业摸底情况，督促第三方中介机构加快完成各类资产、资源评估和第一批纳入集团公司的x家国有企业审计工作，并出具报告（责任单位：市财政局、国资中心。完成时限：x月底）
（二）完成资产注入和子公司划转
1.由市财政局负责，经发局、行政审批局、国资中心、城投公司配合，将第一批纳入集团公司的子公司依据《公司法》规定办理相关手续。（完成时限：xx月底）
2.由市财政局负责，经发局、自然资源局、行政审批局、移民搬迁办、城投公司配合，将郭家坪安置房闲置资产根据评估结果注入集团公司。（完成时限：xx月底）
3.由市财政局负责，交管大队、城管执法局、行政审批局、国资中心、城投公司配合，将城区规划泊车位、城乡户外广告牌位等特许经营权形成专项请示，经市政府批复后，授权集团公司运营。（完成时限：xx月底）
4.由市财政局负责，自然资源局、行政审批局、国资中心、房产服务中心配合，将行政事业单位经营性门面房产权注入集团公司。（完成时限：xx月底）
5.由市自然资源局负责，行政审批局、国资中心、矿管站、矿业公司配合，将市政府占有的煤炭矿权注入集团公司。（完成时限：xx月底）
6.由市林业局负责，行政审批局、x川林场、林投公司配合，将占有省林投公司xx%的股权确认后转入集团公司。（完成时限：xx月底）
7.由市经发局负责，行政审批局、新能源开发公司配合，将xx市xx.x兆瓦光伏扶贫电站权属关系确认后注入集团公司。（完成时限：xxxx年xx月底）
8.由市文旅局负责，行政审批局、龙虎山文昌山景区服务中心、安定文化旅游产业投资开发有限公司配合，将xx市龙虎山风景区、文昌山生态公园、安定古镇景区经营性资产注入集团公司。（完成时限：xx月底）
（三）债务剥离和资产置换
市财政局根据第三方中介机构审计结果和地债系统、政府债务监管平台，完成融资平台存量债务清查工作，厘清市级融资平台实施的经营性、公益性债务具体情况，制定具体债务剥离方案，报政府常务会研究同意后，完成融资平台债务剥离。国资中心负责制定集团公司债务管理办法，做好公司债务监测预警，防范化解各类风险。（完成时限：xx月底）
市国资中心根据资产评估报告和各子公司审计报告，做好各子公司原注入资产的逐步置换（完成时限：持续实施）
（四）制度建设
市国资中心履行出资人职责，相关部门履行监管职责和业务指导，加强资产和债务管理，重点关注公司的资金使用状况、资产运营收益等内容。涉改企业配合建立健全企业“三重一大”决策、实施的监管机制和企业经营业绩考核体系。完善自身党组织和法人治理结构。由市国库支付中心负责，国资中心、财政信息中心、城投公司配合，完成集团公司各类制度拟定。（完成时限：xx月底）
（五）人员配置
坚持党管干部的原则，集团公司及各子公司管理层由政府提名，组织部门考察后选任，工作人员通过社会化招聘。各子公司现有工作人员以维护职工合法权益为出发点，遵守国家法律法规及有关政策，尊重职工意愿，原则上在原公司工作。（完成时限：根据各公司划入时间确定）
（六）办公场所
由国资中心牵头，城投公司负责将运政大楼二楼（原档案局）整体进行改造，作为集团公司和新成立子公司办公场所。（完成时限：xx月底）
（七）部门职责
1.政策支持。市经发局负责统筹政府项目市场化运作政策制定工作；市财政局负责制定政府购买行政事业单位物业管理服务等相关政策，并落实好政府项目投融资等相关政策；市自然资源局负责制定授权国有企业统筹实施土地一级开发等相关政策；市城管执法局负责制定市政环卫统一授权等相关政策；市房产服务中心负责制定保障房统一授权等相关政策；市交通局负责农村公路建设和养护统一授权等相关政策；市行政审批局负责资产注入和各子公司行政审批事项办理。各部门和涉改企业配合根据职能分工做好配合工作。（完成时限：xx月底）
2.评级授信。市金融办和农发行xx支行负责统筹市级融资平台主体信用评级提升工作，涉改企业负责制定自身主体信用评级提升计划，市国资中心配合做好协调工作。（完成时限：xx月底）
3.项目支撑。市经发局负责统筹政府投资项目储备库建设、管理等工作，政府项目包装、策划；梳理近期市级重大项目、重点产业、招商引资等资金需求。市财政局负责制定和实施企业实施的政府项目的贴息、税收优惠等扶持政策；牵头做好企业债券发行、政府项目资产证券化等工作；协调政府专项债、上级专项资金申报、项目资本金注入、贷款贴息等财政支持政策。涉改企业负责企业融资计划与项目投资计划的前期工作。（完成时限：持续实施）
八、工作保障
（一）加强组织领导。为统筹推进市融资平台公司整合升级，成立由市政府市长任组长，市政府常务副市长任常务副组长，市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，市直相关部门主要负责人为成员的“xx市融资平台公司整合升级工作领导小组”，领导小组办公室设在市财政局，办公室主任由市财政局局长兼任，组建x个工作工作小组，并从相关单位抽调专职业务人员，负责日常工作。
（二）落实工作责任。领导小组定期召开会议研究解决相关问题，协同推进各项事宜。市直有关部门要按照职责分工，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，加强协调配合，形成工作合力，积极稳妥做好各项工作，确保按期高效完成我市融资平台公司整合升级工作目标任务。
（三）提升工作质量。领导小组办公室要加大业务培训和政策宣传，加强对各相关部门业务指导，全力推动融资平台公司的整合升级。扎实做好各项前期摸底工作，利用好各类基础资料，资料不足的要积极开展补充性调查。加强各项数据资料的审核评估和检查，确保数据资料真实可靠、准确客观。
（四）发挥专业力量。成立由金融机构、会计师事务所、律师事务所等组成的金融法律专家组，参与整合方案设计，协助完成相关调研策划、资产整合，为融资平台公司整合升级提供专业化的审计、评估、法律、担保、评级、承销等服务。中介团队由市国资中心负责选聘，所需资金由市财政局在财政预算中列支。
（五）建立考核机制。各部门和涉改企业按照职责分工快速、有序推进整合升级工作，对工作落实不及时、督查督办不配合的单位和个人，根据《xx市融资平台公司整合升级工作考核实施方案》及时启动问责程序。将各部门和涉改企业的整合升级工作纳入年度目标责任考核。
（六）强化工作纪律。融资平台公司整合重组工作涉及部门多、周期跨度长、工作内容敏感，工作人员要严守各项工作纪律，严格遵循工作程序，遵守各项安全保密规定，确保各项工作顺利开展。
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