为全面贯彻落实国务院新增财政资金“直达市县基层、直接惠企利民”要求，高质量完成我市“两直”资金直补工作，根据省《小微企业和个体工商户“两直”补助工作指导意见》和相关部署要求，结合xx实际，提出以下工作意见：
一、多方筹措，统筹安排补助资金
积极统筹上级补助和自有资金，加大稳岗纾困补助力度，帮扶小微企业和个体工商户渡过难关，实现保就业、保基本民生，稳住经济基本盘。
（一）上级补助资金。中央“两直”资金和省级补助资金由省财政按因素法下达各县（市、区）。各地可以统筹安排“抗疫相关支出、特别转移支付、省级存量资金安排”三个涉企因素的相关资金，优先用于小微企业和个体工商户稳岗纾困。
（二）地方安排资金。各地按照省里部署，根据当地财力可能，通过盘活存量资金、压减支出等方式“添把火”，统筹各级资金，形成叠加放大效应，扩大“两直”政策受益面。补助资金由企业所在管辖地负责落实。
二、科学合理，确定补助对象
（三）科学制订补助条件。xxxx年底前设立且正常经营的小微企业和个体工商户，符合下列条件之一的，可列为补助对象：
1.xxxx年度纳税额大于零的小微企业和个体工商户；
2.xxxx年度无纳税，但属于特定行业的小微企业和个体工商户。具体行业由各地参照省、市指导意见，结合当地防疫指挥部复工复产负面清单予以明确。
小微企业是指符合市场监管总局《小微企业判定标准》（GSxx—xxxx）的企业；个体工商户是指依照《个体工商户条例》依法登记，从事工商业经营的家庭或个人。
（四）确定补助对象。各地充分运用市场监管、税务、人社等部门提供的数据，进行线上大数据筛选，并对自主申报的市场主体，组织力量认真核查，同时建立纠错补正机制，务求补助对象全面精准、不错不漏。
（五）不予补助情形。除省专班确定的“两直”不予补助情形外，我市对不予补助情形补充如下：
1.集体企业不纳入补助范围；
2.规模以上工业企业，规模以上、限额以上服务业企业、有资质等级的建筑业企业及限额以上服务业个体工商户不纳入补助范围。
具体见附件。
三、明确标准，规范资金使用
（六）明确补助金额。
1.xxxx年度纳税额大于零的小微企业和个体工商户补助标准：小微企业每户x万元，个体工商户每户x.x万元。
2.xxxx年度无纳税，但属于特定行业的小微企业和个体工商户补助标准：小微企业每户x.x万元，个体工商户每户x.x万元。
（七）规范补助资金用途。补助资金使用要符合有关规定，不得用于与生产经营无关的支出。应优先用于以下支出：
1.缴纳员工的社会保险费；
2.支付生产经营房屋租赁费；
3.支付生产经营性贷款利息；
4.支付生产经营性水电气等费用；
5.其他符合纾困政策的相关支出。
四、优化流程，实现闭环管理
（八）政策宣传（x月xx日至x月xx日）。各地要通过政府信息公开网站、有关媒体、手机短信等多种途径宣传和推送政策，发布小微企业和个体工商户“两直”资金补助自主申报条件、申报期限和申报渠道，做到市场主体应知尽知。
（九）自主申报（x月xx日至x月xx日）。各地要做好线上自主申报工作。小微企业和个体工商户通过公众号、门户网站等入口，在“两直”资金补助自主申报系统上进行申报，申报期限截止后申报通道自动关闭。
（十）名单核查（x月xx日至x月xx日）。根据“边申报边核查”原则，各地定期汇总核查申报名单。要全力发动部门、乡镇（街道）、网格员等多方面力量，通过部门联动集中核、线上线下同步核、部门乡镇（街道）“背靠背”核等多种手段，确保核查工作快速、全面、精准。申报名单由企业所在管辖地负责核查。
（十一）名单公示（x月xx日至x月xx日）。将最终确定的补助标准、补助对象和补助金额，通过政府信息公开网站进行公示。公示期间要畅通反映渠道，对反应的问题要认真查实，及时反馈。对于公示名单内核查后确实不符合补助条件的市场主体及时予以移出。
（十二）补助申领（x月xx日至x月xx日）。公示结束后，各地及时通过“小微通”平台上传补助对象名单。通过多种渠道将补助申领方式、流程通知补助对象，指导帮助完成“小微通”的账号注册、电子执照申领、银行账户核对、信息补录等操作。
（十三）资金直达（x月xx日至x月xx日）。各地要加强国库支付系统与“小微通”平台技术对接保障，确保资金快速准确兑付。要加强财务兑付保障，及时将补助资金拨付到补助对象的银行账户。
（十四）对账核验与清算（x月初）。财政、人行等有关部门按照现行国库集中支付规定，做好补助资金对账和清算工作。
五、公开透明，强化全程监督
（十五）建立台账。各地要对“两直”资金补助对象实行实名登记并建立台账，按照国库集中支付有关规定，将资金直接发放给补助对象，确保资金流向明确、账目可查。
（十六）全程监督和专项审计。各地按照“全程督”要求，围绕对象确定、部门核查、资金兑付等环节，综合运用信息化技术手段，实现数据安全加密，全程信息留痕，实时动态监控。强化审计监督，把补助资金的拨付、资金的绩效等作为审计重点。
六、加强领导，确保工作平稳有序
（十七）压实工作责任。各县（市、区）政府、xx湾集聚区（高新区、绿心）管委会要切实统一思想认识，认真履行主体责任、属地责任，加强组织领导，整合精干力量，结合实际细化“两直”工作方案，明确每个阶段任务目标、进度安排和时间节点，确保组织到位、实施到位、核查到位、兑现到位。各地市场监管部门要做好牵头抓总、加强统筹协调和指导督查，宣传部门要周密做好政策宣传，财政部门要配合做好平台系统对接、落实好补助资金，税务部门要及时提供并核实纳税等数据，经信部门要配合开展小微企业指导服务，发改、人社、生态环境等部门要及时提供失信、环境违法、安全生产等不良记录名单，其他相关部门要积极配合，做好相关数据提供、查询、比对和核实；要充分发挥乡镇（街道）、村（社区）两级基层组织作用，把工作开展和“三服务”活动紧密结合起来，认真做好政策宣传和核查工作，形成工作合力，确保“两直”工作顺利完成。
（十八）确保平稳有序。各地要积极发挥维稳、信访等部门力量，加强风险评估，提前制订应对预案，做好宣传引导、舆情监测和预判研判，充分估计可能出现的各类矛盾问题点位，确保平稳有序推进；要积极做好政策解读答疑，妥善处理各类投诉申诉，有效化解矛盾问题；要及时处置争议，明确反映渠道和应对办法，落实专人负责和接待处置，对反映的问题第一时间解决，对发现的苗头第一时间介入，避免引发群体性问题。各地对特殊对象提出的政策诉求要认真研究，根据实际情况稳妥处理。
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