为贯彻落实县政府《关于开展“一抓双比五提升”专项行动的实施方案》文件，在全县司法行政系统掀起大抓落实、大干实事的工作热潮，确保县委县政府决策部署落到实处，全面推进、落实法治繁昌、法治政府、法治社会建设的各项目标任务，打造法治化营商环境、促进我县经济社会高质量发展，特制定本工作方案。
一、总体要求
（一）总要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，准确把握新形势、找准新定位，全面推进“一个统筹、四大职能”工作布局，认真履行法治建设主责主业，实现立法、执法、司法、守法、普法各环节的有机融合，结合年初省、市、县下发的年度目标任务，制定路线图、确定时间表，完善工作机制，有效提升执行力，真正把各项工作落到实处。
（二）具体目标：坚持以保障发展、维护稳定为己任，紧扣中央、省、市、县重大决策部署的落实，紧扣省、市、县司法行政重点工作的推进，仔细筛查各项重点工作中的“梗阻”，抓重点、攻难点、查漏洞、补短板，创亮点、求突破，切实把各项工作抓紧抓牢、抓出成效，为繁昌司法行政高质量发展按下加速键。
二、重点内容
（一）抓落实，比作风、比效能
“抓落实”是专项行动的着眼点。坚持以“目标导向、问题导向、结果导向”的原则，认真对照年度工作目标，建立清单台账，一项项细化分解、一项项落实责任，切实把各项工作落到实处。强化督导问责，坚持以上率下，牢固树立大局意识、担当意识、合作意识，形成协同推进的强大合力。强化跟踪问效，加强工作调度和督导检查，推动考核目标任务精准落实。严格奖惩措施，把奖励和倒逼机制结合起来，确保各项目标任务全面完成。
“比作风、比效能”是专项行动的立足点。深入开展“模范机关”创建，教育引导党员干部走在前、作表率。加强机关效能建设，切实转变机关工作作风，改进工作方式，提高工作效率。完善股室工作职责，合理设置工作岗位，落实股室闭环管理。深入推进亲切服务，悬挂人员去向牌，实行不定期常态化监督检查，着力解决工作人员作风不实、纪律不严、精神不振、为政不勤、在岗不在状态以及“庸、懒、散、浮、拖、糊”等突出问题。推进机关工作人员纪律作风建设，形成从严监督和从严管理的常态化，确保令行禁止、政令畅通，营造“廉洁、务实、有序、高效”的工作环境。
（二）工作措施
1.强化法治保障水平。针对各类企业广泛关注的问题，动员律师、公证等法律服务工作者，依法履行职责，切实担负社会责任，为当地党委政府决策提供法律意见，当好法律顾问，为民营企业特别是小微企业在生产经营过程中遇到的法律问题提供法律帮助。及时公布有关典型案例，开展以案释法，及时回应人民群众关切。
2.深化企业服务水平。持续开展企业“法治体检”活动，将“法治体检”活动与企业法律顾问工作有机结合，推动法律保护关口进一步前移，从帮助复工复产、劳动纠纷处理、经济合同纠纷处理、完善公司治理、研究提出建议五个方面，充分了解企业生产经营和依法治理情况，分析企业法律需求和风险点，帮助查找制度漏洞和薄弱环节，出具“法治体检”报告。
3.加强合同履约监管。加强全县招商引资合同履约监管，规范招商引资合同备案流程，准确录入招商引资合同信息。全面督促合同中政府方积极履行合同义务，信守招商承诺，积极保障合同的全面履行，确保招商引资合同履约监管流程规范化。
4.加快涉企政策审核。聚焦科技创新、新型基础设施、关键产业发展等领域，实行急事急办、特事特办，优先开展审核工作，高效出具法律意见。对疑难法律问题，开展专家协助审核，充分发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家作用。
5.开展规范性文件调整。加强涉企上位政策的收集和整理，积极对照各类涉企法律法规，结合全县经济发展工作实际，提出相关政策调整应对的适用建议。积极开展规范性文件清理工作，对确需修改的规范性文件，及时督促起草部门按照规定程序修改。
6.规范涉企行政执法行为。严格落实“行政执法三项制度”，加强对涉企行政执法行为的日常行政执法监督，及时受理、处理企业投诉。严格禁止无法定依据或者未经法定程序，避免随意执法和执法的畸轻畸重，影响、阻碍企业正常生产经营活动的执法行为，切实维护企业的合法权益。
7.优化法律服务水平。充分发挥公证的证据保全作用，对企业搬迁、封存企业的设备和物资时，保障企业财产不受损失，保护企业合法权益。畅通法律援助渠道，优化法律援助受理流程，建立快速受理办案机制。充分利用“xxxxxx法网”和“xxxxx”公共法律服务热线等线上平台、网络平台优势，准确对接多样化、差异化的企业需求。着力推进法治营商环境建设，实行专人跟进、专班处理，依照当事人申请及仲裁规则，实行速调、速审、速结。
8.帮助企业化解矛盾纠纷。动员区域内企业人民调解组织、行业性专业性人民调解组织、商会调解组织等积极参与企业矛盾纠纷排查调处工作。充分发挥全县各人民调解组织和司法所职能作用，及时受理并调解涉企矛盾纠纷，指导镇、村（社区）人民调解组织积极参与中小微企业矛盾纠纷调解工作。
（三）“五提升”行动
1.提升法治繁昌建设新高度
深化统筹联动机制。全面贯彻落实中央、省、市关于推进全面依法治国、全面依法治省、全面依法治市的工作实施意见，推进全面依法治县工作制度化规范化。紧紧围绕xxxx年度重点工作任务，统筹推进科学立法、依法行政、政治协商、社会法治、公正司法等各项工作。按照“研究、统筹、协调、督促、检查、推动”法治建设的职责定位，加强与县委政法委、各协调小组和局机关工作衔接，形成推动依法治县工作合力。（责任部门：依法治县办秘书股）
全面推进依法行政。按照法治政府建设纲要，加强组织领导和统筹协调，建立健全系统完善的推进法治政府建设的制度体系。建立健全制度科学、程序正当、责任明确的重大行政决策规范化管理机制。加强规范性文件制定和监督管理，明确全县行政规范性文件认定标准和范围，编制文件制定主体清单，规范文件制定程序，全面加强文件管理监督工作。稳步推进行政复议体制机制改革，优化行政复议资源配置，健全工作机制，全方位做好与行政诉讼衔接工作，提升行政复议工作的专业性和权威性。深入开展行政复议工作规范化建设，建立健全行政复议组织机构、案件办理、工作保障等制度体系，规范工作流程、办案标准、工作制度、业务培训。（责任部门：依法治县办秘书股、法制股）
深化行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，着力推动“三项”制度全覆盖。持续深入开展行政执法监督工作，督促落实“双随机一公开”机制，及时整改相关执法领域突出问题。大力推进执法监督规范化建设，不断规范行政权力运行，促进执法监督社会化，主动向社会公开行政执法监督情况和监督结果运用，不断提升执法监督能力和效果。（责任部门：法制股）
2.提升司法行政改革新动力
统筹推进司法行政改革。推进国家治理体系和治理能力现代化，最大限度地拓展服务领域、汇集各方资源、调动各方力量，凝聚推进司法行政改革的整体合力。坚持抓重点和带整体相结合、重点突破和渐进推动相衔接，精准发力、持续用力，加快推动司法行政系统的体系化、规范化和标准化建设。积极谋划全县司法行政系统“十四五”规划（责任部门：办公室、机关各股室）。序时推进司法行政改革任务，确保落实到位。（责任部门：政治室、机关各股室）
打造改革发展法治保障体系。坚持以县委县政府工作为中心，加强重大项目、重大资产处置、企业改制、重大突发事件以及土地规划等重大事项的法律服务。围绕经济建设中心任务，对政府重大决策、经济管理和社会事务、行政行为、合同等法律事务进行法律分析，提升合法性审查的质量和效率。有序推进涉及文化建设和知识产权保护、保障和改善民生、教育医疗卫生、食品药品安全等群众关注领域，以及机构改革、“放管服”改革、生态建设等事项的规范性文件清理工作。（责任部门：法制股）
深入推进基层司法所建设。全面实施司法所建设提档升级三年行动计划，落实好基层司法所副科级建制，探索建立以人民满意为标准的司法所工作考核评价体系。立足新时代司法所工作面临的新形势新任务，积极开展新修订标准的省级示范司法所及市级示范司法所创建复评活动。通过培育典型，树立标杆，强化典型示范带动作用，营造比学赶超氛围，不断提升全县司法所建设整体水平。规范和发展基层法律服务，建立健全涵盖司法行政各业务职能、工作领域的标准规范。（责任部门：人民参与和促进法治股）
3.提升维护稳定保障新成效
深化矛盾纠纷化解工作。建立完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解、仲裁调解、司法调解衔接联动工作机制，有针对性地开展涉疫情矛盾纠纷排查调解工作。针对企业生产经营、合同履行、劳动争议等矛盾纠纷，积极开辟绿色通道，促进企业尽快复工复产。大力加强商会人民调解，把涉小微企业和农民工的矛盾纠纷作为重点，积极帮助民营、小微等会员企业科学精准防疫、有序复工复产。推广应用“解纷芜优”在线矛盾调解平台，实现“不见面调解”。（责任部门：人民参与和促进法治股）
重点强化特殊人群监管。全力做好《社区矫正法》全面实施工作，建立健全分类管理机制，严格落实重点管控对象“定人包案”等管控措施。强化分析研判、突出检查指导、健全部门协作，有效防范和杜绝社区矫正人员脱管、漏管和再犯罪现象发生。整合资源，加大社会力量参与矫正的力度，做细教育帮扶工作措施。认真贯彻落实《关于加强刑满释放人员救助管理工作的意见》等文件精神，健全与监狱、看守所信息对接和无缝衔接机制，做好重点对象“必接必送”工作。（责任部门：社区矫正大队、人民参与和促进法治股）
积极参与扫黑除恶斗争。深入开展“法律六进”活动，综合运用传统媒体和新媒体，组织开展扫黑除恶专项斗争法治宣传活动。紧抓源头治理，加强重点人员管控，通过组织集中教育、联合执法巡查、进行个别谈话等形式，引导社区矫正人员主动交待自己实施过的涉黑、涉恶犯罪，主动检举揭发他人涉黑、涉恶犯罪线索。实行涉黑、涉恶线索通报制度，发现涉黑、涉恶线索，及时分析研判，并向公安部门通报。完善刑释人员“一人一档”台账资料，对流动安置帮教人员及辖区内重点人员进行信息比对，及时掌握重点人员情况。加强律师办理涉黑涉恶案件的指导与管理，规范律师参与涉黑涉恶案件辩护代理程序。（责任部门：局扫黑办、有关股室）
4.提升法律服务能力新水平
提升营商环境优化力度。深化“互联网+政务服务”，加快推进数据归集共享和开发利用，努力提升城市治理体系和治理能力现代化水平。持续加强与市局沟通，明确各业务平台建设需求，推广应用依法治省信息化、“智慧复议”、行政执法综合管理监督等信息系统。持续推进民营企业“法治体检”常态化、制度化，帮助企业有效预防和化解法律风险。制定政府法律顾问、村居法律顾问和民营企业法治体检工作标准。有序推进律师参与调解工作。（责任部门：办公室、公共法律服务管理股，机关各股室）
推进公共法律服务建设。有效整合法律服务资源，推动公共法律服务优化升级，依托“xxxxxx法网”，满足基层群众个性化、多样化的法律服务需求。优化发展律师服务，加快推进公证服务数字化转型，推动更多公证服务事项实现“最多跑一次”。扩大法律援助覆盖面，试行经济困难承诺制。大力实施法律援助民生工程，加强法律援助案件质量评估，建立法律援助服务科学评价体系。（责任部门：公共法律服务管理股）
全面加强普法依法治理。建立完善普法主体责任制，建立“普法指导目录”和普法责任清单，通过年度考核、重点检查等方式，确保各个阶段都有重点、有规划、有实效。认真梳理“七五”普法规划各项工作进展情况，认真做好考核验收，圆满完成“七五”普法规划任务。以法治乡村建设为目标和途径，推进基层平安建设、完善基层自治制度、健全矛盾纠纷解决机制，促进乡村自治、法治、德治融合，进一步打造共建共治共享的乡村治理新格局。（责任部门：普法与依法治理股）
5.提升规范工作运行新机制
深化提升作风建设。坚持问题导向，在抓常抓细上下深功夫，坚决杜绝形式主义、官僚主义，引导教育党员干部深入基层、真抓实干，履职尽责、攻坚克难。要紧盯重要领域、关键岗位、重要节点，深挖细查规避组织监督的变异“四风”问题。坚持纠“四风”和树新风并举，引导党员干部培养高尚道德情操、抵制不良风气。（责任部门：政治室、机关党支部）
加强人员队伍建设。要按照建设“四化”队伍要求，把革命化摆在首要位置，把专业化建设摆到突出位置来抓，注重培养专业能力、专业精神，突出实战、实用、实效导向，加大干部教育培训的力度和广度。用好业务培训和集体学习等方式，强化系统性、专业化培训，增强行政执法专业能力，着力提高运用法治思维、法治方式开展工作的本领。制定科学的评价标准体系，构建和细化具体指标，提高评价体系的透明度和可评价性。（责任部门：政治室、机关各股室）
强化纪律规矩意识。组织学习党章、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，自觉用《准则》和《条例》规范言行。引导党员干部严守党的政治纪律和政治规矩，自觉用党规党纪规范言行，使铁的纪律真正成为日常习惯和自觉遵循。（责任部门：政治室、机关党支部）
三、实施步骤
专项行动从方案发布之日起施行，为期一年，坚持按月盘点、压茬推进，边干边总结、边干边提高。
第一阶段（xxxx年x月至xx月）：制定工作方案，细化目标任务，健全工作机制，以专项行动为龙头，围绕xxxx年度既定目标任务开展集中攻坚，确保圆满完成。
第二阶段（xxxx年x月至x月）：在总结评估第一阶段开展情况的基础上，有针对性地完善工作机制、工作举措，认真谋划xxxx年专项行动各项具体任务，持续抓落实、强作风、提效能，确保时间过半、任务过半。
第三阶段（xxxx年x月至x月）：巩固专项行动成果，查遗补缺，固强补弱，建章立制，做到常态长效。
四、工作要求
（一）加强组织领导。
成立“一抓双比五提升”专项行动领导小组，由局主要领导任组长，各分管领导任副组长，各股室主要负责同志为成员（见附件）。
（二）完善工作机制。
1.切实提高履责工作能力。以年度目标任务为主线，按照职责分工要求，做好目标任务进展情况的监控、指导和服务，全面掌握相关基础资料，深入了解在落实过程中存在的问题和困难，及时总结、全面分析，有效解决存在的难点问题。对重点工作实施情况开展自我检查、自我分析、自我提问、自我修正，掌握工作进度，随时发现倾向性和苗头性的问题，及时补缺补漏。
2.注重发挥协同协力效应。注重条块协作抓制度创新，出主意、想新招，联合破解发展难题，力求各项工作落地生效。将已确定的重点项目、重点工作及重大事项列入重点监管范围，制定目标任务分解表，把目标任务逐一分解立项，落实工作责任制。定期或不定期对重点工作的进度、时效及完成情况进行跟踪问效，听取责任部门汇报，研究分析存在问题，提出整改要求。
3.强化工作实效。主动适应新形势新要求，抬高工作标杆，加强工作谋划和研究，切实增强工作的前瞻性、系统性、创造性。坚持把防控风险、服务发展、破解难题和补齐短板放在更加突出位置，创新完善重点任务组织领导体制和工作推进机制，建立完善科学发展的考核评价体系。
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