为了把全镇创先争优活动推向深入，推动全镇经济社会及各项事业的科学发展，进一步促进社会和谐，根据转变机关干部作风的工作需要，并结合我镇“十二五”期间的工作实际，经镇党委、政府研究决定，在全镇乡村两级党员干部中全面推行“创先争优一线工作法”，特制订本方案如下：
一、指导思想
以党的十七届四中、五中全会精神和总书记胡锦涛同志对深入开展创先争优活动作出的重要指示为指针，以科学发展观和正确的政绩观为统领，以加强党的执政能力和执行力为重点，以真心实意为人民群众谋利益为主要内容，将工作重心下移，认真解决群众关心的热点、难点问题，进一步密切党群干群关系的同时，为实现富民强镇的宏伟目标提供坚强有力的作风保证和组织保证。
二、工作目标
“创先争优一线工作法”就是镇村两级党员干部带着党和国家的富民政策走进基层、带着感情深入群众，了解与掌握人民群众的急、难、盼、怨，带着要解决问题的思考走进田间地头、父老乡亲的炕头和人民群众的“心头”，努力争取在“一线”找出解决问题的办法，落实贯彻好上级方针和政策，化解好基层矛盾，督导好村级组织的工作，完成好党委政府的任务，在改革、发展与稳定工作中创一流业绩，形成“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的长效机制。
三、主要内容
（一）情况在一线了解。镇机关干部要把摸村情、知民意作为一项重要工作来抓，要把调查研究作为科学决策，推进工作的基础环节，要通过民情恳谈、个别走访、蹲点调研等方式，经常到基层开展调研活动，要做到全面了解，掌握基层情况。镇党委班子成员年内要对所辖每个基层党组织调研走访x次（所包行政村），一般机关干部每月至少到所包基层组织调研走访x次，调研走访时填写圣佛镇机关干部下乡反馈表。年内努力做到每个基层组织均有一份有决策参考价值的调研报告。村干部要在村内建立分片包干制度，每个月要走访所包户一遍，并建立“走访日记”。包片包村干部要定期予以检查。
（二）决策在一线形成。镇党委、政府和各基层党组织在决策前要坚持集思广益、民主决策、阳光操作。坚持把群众意愿和工作实际作为决策的重要依据，坚持统筹考虑。不调研不决策、大多数党员群众不同意不决策，真正构建以深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力为主要特征的决策机制，推进决策的科学化、民主化和法制化。
（三）问题在一线解决。在广泛听取和收集各方面意见的基础上，针对各基层组织发展存在的问题，定期列出重点工作项目，采取领导领衔破解难题、专项行动破解难题、挂牌督办破解难题、现场办公破解难题等方式，集中时间和精力，切实加以解决，务求实效。畅通诉求渠道，加强群众投诉举报办理力度，做到信访案件有报必查，相关部门负责督办。
（四）感情在一线融合。机关干部要正确处理好集体利益与个人利益关系。要开展多种形式的恳谈，了解掌握情况，加强与群众间的感情交流，争取其理解与支持，要实实在在地为他们办几件实事、好事，增进干群感情。
（五）干部要在一线考评。镇党委、政府要将机关干部在“一线”工作情况列入对干部政绩考核的重要依据，深化“机关干部下乡反馈制度”，全面掌握机关干部在一线工作的情况。评先评优、年终考核要参照所包村（片）党员、群众对机关干部、村干部的满意度测评。
（六）形象要在一线树立。机关干部下基层要轻车简出，简洁朴素，注意言行举止，处事要认真，态度要诚恳，要与群众打成一片，不给村级组织和群众增添负担，要做到亲民务实，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，取信于民，树好形象，时刻注意以党员干部的形象影响群众，教育群众和带动群众，赢得群众尊重。
四、重点任务
（一）深入基层“一线”工作，指导督促村级事务。镇机关干部（基层工作指导员）指导督促村及时召开村“两委”会、党代会、村民代表会议等，并列席村中的重要工作、重大决策和主要会议，做好指导工作，督促做好会议记录和各类原始资料保管。
（二）建立“能人”人才库，加速“能人”治村步伐。树立“人才”观念，切实做到唯才是举、唯才是用，建立经济能人人才库、技术能人人才库、管理能人人才库、文化能人人才库，并切实加以培养为后备干部，努力选拔一批懂经营、懂技术、会管理、有文化的村级年轻干部，形成人才辈出人尽其才的生动局面。
（三）加强主导产业建设，大力发展现代农业。结合土地流转工作和各村实际情况，从我镇发展的目标要求出发，有计划，有步骤的引导各村级组织扩大种植、养殖规模体系，提升农副产品的竞争力，改善农村生产生活环境，形成“一村一品”。
（四）加快推进招商引资，大力发展工业经济。机关干部要帮助、引导各基层组织按照圣字[xxxx]xx号文要求，加大招商引资力度，大力发展工业经济，提前或超额完成招商任务，在圣佛镇逐步形成以食品加工、农产品交易、机械制造为主导的产业集群。
（五）推进基础设施建设，大力建设优美城镇。以建设花园式的中心城镇为目标，以新民居建设为抓手，推进农村住房向居民点集中，扩展城镇规模，提升城镇品位，大力实施项目区“净化、绿化、美化、亮化”工程，加大镇村环境卫生综合整治和维护稳定工作力度。
五、考核办法
（一）年终进行一次性考评，考评结果作为奖惩完全依据。
（二）采用下评上方式测评，镇干部由村干部和部分党员群众参评，村干部由本村全体党员和部分群众代表参评。
（三）考评内容有三部分组成。一是“查”：查阅有关下乡原始记录；二是“测”：看测评结果；三是“核”：核实外调县乡相关部门，看信访稳定、招商引资、农业发展等诸多任务目标落实情况，予以综合定档。
六、奖励与惩罚
（一）奖励：对在一线工作中实绩突出者，年终镇党委、政府要予以物质奖励。
（二）惩罚：对在一线工作中弄虚作假，工作不扎实、漂浮，影响机关党员干部形象者或年终被评为不合格者，镇领导要对其进行诫勉谈话，并全镇通报批评。对工作中苗头性问题排查不力或出现问题后工作不力并造成恶劣影响的，视情节轻重将分别给予扣发奖励工资、停职查看、辞退撤职等相关党政处分，违法者送交司法机关处置。
七、推进措施
（一）加强领导，分层负责。党委负总责，片长是直接责任人，机关干部是具体责任人，镇村干部要统一思想，提高认识，抓好落实，确保“一线工作法”取得实效。
（二）领导带头，率先垂范。领导干部要充分发挥骨干作用和表率作用，亲力亲为，同时带领和督促其他干部认真落实好“一线工作法”。其他干部要定期汇报自己在一线开展工作的情况，及时发现、解决问题，确保各项工作有计划、有步骤地开展。
（三）加强宣传，营造氛围。要及时总结，宣传“一线工作法”中涌现出来的先进典型，宣传他们的好经验、好做法，通过宣传典型，来激励先进，鞭策后进，使“一线工作法”成为推动全镇各项工作深入开展的有效载体。
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