为贯彻落实中央、省委、市委、县委关于全面从严治党、大抓基层的决策部署和镇十五届二次党代会要求，进一步提升基层党建工作水平，现就全镇开展“基层党建提升年”活动制定以下工作方案。
一、工作目标
认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十一届八次全会、市第十二次党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党要求，坚持问题导向和目标导向相结合，大力实施“五强”工程，着力解决基层党组织核心领导和战斗堡垒作用弱化、基层党组织书记党建主业意识不强、党员干部党性不强担当不足、党员干部管理“宽松软”、基层保障不到位等突出问题，实现“一一二二”的工作目标（即全面从严治党落实、干部队伍素质有新提升、组织架构和组织活动更加规范、制度建设和保障机制进一步完善），强化基层党组织政治功能、服务功能，保证基层党组织充分履行职能、发挥核心作用；强化党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，保证全体党员发挥先锋模范作用，推动全镇各领域基层党建全面提升，以基层党建引领基层治理，为加快xx经济社会事业发展提供坚强的组织保证。
二、工作任务
（一）实施“强组织”工程
一手选树先进典型，一手整顿软弱涣散，同时推行标准化建设，推动基层党组织普遍晋位升级，筑牢党的战斗堡垒。
1.选树党建工作示范点。全镇选择x个基础较好的基层党组织，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，打造成为全镇党建工作示范点，把标杆竖起来。对综合认定的党组织，采取以奖代补的方式给予适当奖励。〔责任单位：镇党政办、镇组织办、镇属各党支部〕
2.排查整顿软弱涣散党组织。抓好荷木村软弱涣散村党组织精准排查，深入剖析形成软弱涣散的深层原因，对症制定整顿措施，确保xxx%晋位提升。〔责任单位：镇组织办、荷木党支部〕
3.探索基层党组织标准化建设。根据县的试点改革，执行基层党委、党总支、党支部三个层级改革试点，进一步明确村（社区）、 “两新”组织等领域党组织的组织设置、功能定位、党员管理、工作职责等基本标准，以标准化引领规范化建设。〔责任单位：
镇组织办、镇属各党支部〕
4.探索推进城市基层区域化、网格化党建。探索推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合。学习区xx街道和xx区区域化、网格化党建模式，健全完善联建共建机制，按照条块结合、优势互补原则整合党建资源，打破条块分割、封闭运行的局面，强化资源平台共享共建、日常活动共同开展，重点抓好百盈花园党建服务所试点，推动党建服务工作深入开展。〔责任单位：镇组织办、镇属各党支部〕
5.提高“两新”组织党组织覆盖率。大力推进“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖，以规上企业为重点，统筹推进非公企业党建，确保非公企业党组织覆盖率达xx%以上。充分发挥有关职能部门作用，着重推进行业协会、商会、民办学校等社会组织党建，确保社会组织党组织覆盖率达xx%以上。〔责任单位：镇组织办〕
（二）实施“强队伍”工程
选优配强村（社区）“两委”班子，突出抓好党组织书记、党务工作者和党员队伍建设，增强党组织书记主业意识，提升党务工作者业务能力，增强党员的荣誉感、归属感和责任感，不断提升党员干部队伍的素质和形象。
1.做好xxxx年村（社区）“两委”班子换届选举工作。xxxx年全镇xx个村（社区）“两委”班子进行换届选举工作，这是全镇基层政治生活中的一件大事。要切实加强领导，科学谋划，周密部署，精心组织，各村（社区）、各职能部门要密切配合，主动作为。要严肃换届纪律，把党性强、作风好放在首位，选优配强村级“两委”班子，坚持老中青相结合，把那些党性强、有公心，肯干事、有责任心，有能力、群众认可的干部选拔到村（社区）“两委”班子上来。继续推行村（社区）“两委”干部“交叉任职”和支书、主任“一肩挑”，“交叉任职”率和“一肩挑”率均达到xx%以上，每村（社区）至少有x名妇女干部，增强基层班子整体效能。对一些年纪偏大、能力不足、口碑不好、不宜继续连任的村干部，坚决作出调整。〔责任单位：镇村（社区）“两委”换届选举工作领导小组办公室、各村（社区）党支部〕
2.加强党组织书记队伍建设。（1）继续开展村（社区）党组织书记、主任大专学历教育。协助县对参加学历教育并获得大专毕业证的村（社区）党组织书记进行学费补助和减免，提高村（社区）党组织书记参加学历教育的积极性。（2）开展新任村（社区）“两委”干部任职专题培训教育，组织基层党组织书记到先进地区参观学习，开阔视野，交流经验。〔责任单位：镇组织办、镇属各党支部〕
3.加强党务工作者队伍建设。（1）强化镇村党建工作力量。开展党务工作者培训，培养一批新时期党务工作者，让党务工作者深入各村（社区）党支部指导、督促开展党建工作。（2）加强党建业务交流。搭建党务工作者学习交流平台，组织开展业务交流，提升党务工作能力水平。〔责任单位：镇组织办、镇属各党支部〕
4.加强党员队伍建设。（1）选树先进典型。在、村（社区）、 “两新”组织等党组织中，开展党员示范岗创建活动，选树一批敢于担当、乐于奉献、群众公认的党员先进典型，在全镇予以通报表扬，并进行广泛宣传，强化党员荣誉感和发挥先锋引领作用。（2）严格党员发展和管理监督。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持党性标准，注重从青年优秀工人、农民、知识分子、企业家、社会组织负责人、返乡大中专毕业生、创业致富能手、复退军人等群体中发展党员，将各行各业的优秀分子吸收到党内，优化基层党员年龄、学历、文化结构。充分发挥远程教育、微信等党员教育平台作用，扎实开展党员教育培训，各党支部年内要组织所辖党员全员教育培训x次。常态化抓好党员组织关系排查，各党支部每月向镇组织办报告x次排查结果，稳妥有序做好失联党员规范管理和组织处置工作。健全防止党员失联长效机制，党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制。按照稳妥、慎重的要求处置不合格党员。严格执行党费收缴、使用和管理规定，党员按月按标准足额交纳党费。（3）加强党内关怀。落实党内激励关怀帮扶机制，建立健全党支部书记与党员日常交心谈话、节假日慰问等制度。坚持“四必访”，即党员家庭纠纷或重大变故必访、党员有思想问题必访、党员生活困难必访、党员生病住院必访，协助解决生产、生活方面的困难和问题，增强党员归属感。〔责任单位：镇组织办、镇属各党支部〕
（三）实施“强活动”工程
创新载体形式，把基本活动融入日常、抓在经常，进一步严肃党内政治生活；把党建工作与中心工作相融合，进一步发挥党组织和党员在推动经济发展、维护社会稳定、联系服务群众中的作用。
1.严肃党内政治生活和加强党内监督。（1）推进“两学一做”学习教育制度化，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，教育引导广大党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。（2）认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，规范和严肃党内政治生活，党政领导班子要带头作表率，按要求认真组织开好党员领导干部民主生活会、党组织专题组织生活会，认真开展批评与自我批评，净化党内政治生态。注重把思想政治工作、从严教育管理党员、群众工作落实到支部，从严落实“三会一课”制度，每季度召开x次支部党员大会，每月召开x次支部委员会会议，每月召开x至x次党小组会议，每季度组织x次以上党课学习，做到有记录能检查；推行党支部“主题党日”制度，坚持谈心谈话、党员民主评议等党内政治生活各项制度。聚焦机关党建“灯下黑”“两张皮”问题，梳理问题清单，建立整改台账，狠抓整改落实。镇组织办要每半年对镇属各党组织的基层党建工作情况检查一次，检查情况要及时报镇党委。（3）严格执行党委工作规则、议事规则和决策机制，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项，由领导班子集体作出决定，坚持依法依规、集体决策、公开透明、终身负责，实行领导班子讨论重大事项“一把手”和召集人末位表态制度。（4）开展党员“戴党徽、亮身份、作表率”活动，提高党员意识，接受群众监督，增强党员责任感。（5）强化领导干部组织观念，工作中的重大问题和个人有关事项要按程序及时向组织请示报告。（6）综合运用监督执纪“四种形态”，严格执行党的纪律。〔责任单位：镇组织办、镇纪委、镇属各党支部〕
2.在教育实践活动中发挥党员先锋模范作用。组织全体党员带头参与“解放思想，实干兴肇”教育实践活动，围绕贯彻落实县委县政府工作部署和今年镇委、镇政府中心工作，立足岗位实际，解放思想，查摆问题，着力整改，争做“强党性、勇担当、善作为、见实效”表率，示范带动教育实践活动深入开展，推动全镇经济社会各项工作任务全面落实。〔责任单位：镇党政办、镇属各党支部〕
3.组织开展专题服务活动。（1）开展在职党员到社区报到为群众服务活动。镇属部门单位党员到居住地所在社区报到，组建党员志愿服务队，协助强化社区党组织党建工作，积极开展联系服务群众活动。（2）深化抓党建促脱贫攻坚。加强与驻村扶贫第一书记联系沟通，加强对镇扶贫干部的教育管理，对人岗不相适应的坚决予以调整。加强扶贫资金监管，规范扶贫资金使用。（3）深入落实驻点普遍直接联系群众制度。镇党委要落实驻点联系群众工作的主体责任，每x-x周召开x次党政班子会议研究工作和问题，通过定点接待、分片走访、上门慰问、征询意见“四种方式”，认真落实“六个一”（一联系卡、一驻点日志、一走访计划、一民情档案、一问题台帐、一联席会议）工作机制，每周二、三到村（社区）驻点联系群众，与群众一对一交谈、心对心沟通，发现、收集、解决群众的困难问题和意见建议，化解社会矛盾，不断改进领导干部作风，不断密切党群、干群关系。在驻点联系工作中开展“听民意、促换届”主题式调研活动，为村（社区）“两委”换届选举打好基础。〔责任单位：镇党政办、镇组织办、镇扶贫办、各村（居）委会〕
（四）实施“强制度”工程
建立健全基层党建责任、考核、监督等方面制度体系，以制度明责任，以考评倒逼责任落实，以制度管人管事。
1.建立健全党建主体责任落实制度。（1）镇属各党支部书记要树立正确的政绩观，务必增强“抓好党建是尽职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的主业意识，切实履行好党建“第一责任人”职责，形成“党委抓、书记抓、支部抓，一级抓一级、层层抓落实”的党建工作格局。（2）建立监督巡查机制。充分发挥镇纪委、督导组作用，通过定期巡查、随机抽查等方式，督促检查党支部书记抓党建主体责任落实情况，对检查发现党建主业意识不强、党建主体责任落实不到位的党支部书记，及时进行约谈或书面提醒。各分管领导要统一领导和指导分管领域党建工作，把党建工作纳入督导内容，与业务工作同部署、同落实、同考评。（3）建立基层党建通报制度。各党支部要及时报告党建工作情况，统筹力量开展基层党建各项工作。〔责任单位：镇党政办、镇纪委、镇组织办、镇属各党支部〕
2.完善抓基层党建述职评议制度。（1）全面推行各党支部书记抓基层党建述职评议考核。在完善村党组织书记抓基层党建述职评议的基础上，把述职范围全面推行到机关支部和 “两新”组织等各领域。（2）建立述职评议后进约谈机制。对工作成效较差、问题较多的进行针对性约谈，促后进变先进。（3）强化述职评议考核结果运用。对抓基层党建工作不力的，原则上不予评优评先；对问题严重的，进行组织调整或处理。〔责任单位：镇党政办、镇纪委、镇组织办、镇属各党支部〕
3.落实和完善村（社区）工作制度。（1）健全工作日村（社区）“两委”干部正常工作制度，村（居）务监督委员会成员每周x天以上到村（社区）开展工作，明确岗位职责和考勤要求，完善村（社区）干部档案和在册动态管理，规范辞职、补选等进出渠道与手续，完善有关情况向上报告制度，规范村（社区）“两委”干部管理。（2）研究制定村（居）民小组公章管理措施，规范集体资产管理。（3）按照“四议两公开”要求，落实村（社区）班子联席会议制度和党群联席会议制度，村（社区）班子联席会议每x-x周召开x次，党群联席会议每季度召开x次，做到有签名有记录，加强监督检查，强化村（社区）党组织核心权威。〔责任单位：镇组织办、镇社会事务办、镇农办、镇属各党支部〕
（五）实施“强保障”工程
着力解决基层党建人、财、物保障不到位和技术手段滞后等问题，不断推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，提高信息化水平，构建基层党建与基层治理相互促进的格局。
1.加强阵地建设。（1）管好用好村（社区）公共服务平台。严格按照省的标准要求完善村（社区）公共服务站建设，打造“凝聚党心、服务群众”的党建阵地，全面开展为民、便民服务，确保通过省、市的考核验收。注重整合资源、统筹推进，将“一门式、一网式”政务服务延伸到村（社区）公共服务站。进一步规范统一外观标识，加大门牌清理整顿力度，做到只挂村（社区）党组织、自治组织x个牌子。（2）进一步加强和完善八一农场、周其鉴纪念馆建设，尽快把扶楼孝廉家风教育基地建成，教育全镇党员干部做到忠孝两全。（3）探索解决党支部、党小组缺乏组织活动场所问题。因地制宜，多种方式在自然村、物业小区、楼宇、商业街区等解决党组织活动场所。〔责任单位：镇党政办、镇组织办、镇行政服务中心、镇纪委、镇属各党支部〕
2.加强资金保障。加大基层党建工作投入力度，建立健全稳定规范的基层组织工作经费保障制度。（1）稳步提升村级组织办公经费补助和村干部补贴。严格执行落实上级对村级组织办公经费补助、在职村干部补贴，继续落实村干部补贴激励机制，实行年终考评。（2）继续开展“东亮式”党员创业贴息贷款活动。（3）规范各类党建经费、奖补资金使用，加强资金使用监督，确保资金使用规范、安全和效益。〔责任单位：镇党政办、镇组织办、镇纪委、镇财政所〕
3.加强党建信息化建设。配合市、县推动党组织（党员）、干部（公务员）、人才等综合信息平台建设，逐步建成覆盖全面、运行安全的组织工作网络体系，推动基层党建传统优势与信息技术融合。探索建立以基层党支部为单位的网络互动平台。建立党员电子身份信息，加快党员管理信息化工程建设，推行发展党员和党员教育管理全程纪实制度。配合县依托基层公共服务平台信息系统，建立驻点联系工作信息化管理平台。（责任单位：镇党政办、镇组织办、镇属各党支部）
4.解决基层治理突出问题。配强镇、村两级基层治理工作力量，强化统筹协调、督办巡查。按照《xx镇基层治理工作实施方案》及其责任清单的要求，以基层党建为“龙头”，全面引领基层治理，完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系。持续开展镇村“x+x”项工作，有效遏制和打击相关违法行为；研究制定全新的、完善的“三资”管理制度，规范管理农村集体“三资”，严格监管涉农补助资金；按照上级的目标要求，坚持稳妥有序，认真做好农村土地确权登记颁证；健全完善矛盾纠纷源头化解“xxx”等机制，城镇综治信访维稳工作“中心+网格化+信息化”建设，推动矛盾纠纷、信访积案排查率达xx%以上，调处、化解率达xx%以上；开展农村基层干部违法违纪线索查处、查办涉农领域职务犯罪、打击农村涉黑恶势力犯罪等基层“三项治理”工作，整治“村霸”“蝇贪”；针对群众反映强烈的突出问题，统筹开展好基层治理民主化法治化、精准扶贫精准脱贫攻坚等其他专项治理工作。深入推进党建带群团建设，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。〔责任单位：镇党政办、镇基层治理办、镇组织办、镇纪委、镇国土所、镇城建办、镇经济办、镇安监所、镇综治办、镇扶贫办、镇农办、镇财政所、东乡派出所、各村（居）委会〕
三、工作步骤
“基层党建提升年”活动分x个阶段进行：
（一）前期准备阶段（xxxx年x月—x月）：各党支部要根据方案的统一部署，在充分调查研究的基础上，结合实际制定具体的措施计划，明确工作目标、工作任务、责任分工、具体措施、完成时限等。措施计划要报镇委基层党建提升年活动工作领导小组办公室备案。做好动员部署。
（二）活动实施阶段（xxxx年x月—xx月）：各党支部要围绕具体实施方案，统筹开展各项工作，定期集中研判分析，有针对性地解决实际问题，有计划、有步骤、有方法地推进落实，并定期反馈工作进展情况。
（三）总结验收阶段（xxxx年xx月—xx月）：由镇委基层党建提升年活动工作领导小组成立验收组到各党支部开展验收工作，按照统一标准对各党支部开展“基层党建提升年”活动情况进行综合评价，总结好的经验做法，条件成熟、成效突出的在全镇推广，对表现突出的进行通报表扬，对推进不力的进行通报批评。
四、工作要求
（一）切实加强组织领导。成立镇委基层党建提升年活动工作领导小组，镇委书记xx担任组长，镇委副书记xx和镇党委委员、组织委员xx担任副组长，成员由镇委基层治理领导小组成员兼任；领导小组下设办公室（设在镇党政办），办公室主任由欧子勇同志兼任。
（二）切实加强督导考核。镇级基层党建提升年活动工作领导小组办公室要强化对各党支部开展“基层党建提升年”活动的指导、督察，对推进过程中存在的困难问题要及时研究处理，对推进不力的要求其限时整改。把“基层党建提升年”活动的开展情况纳入xxxx年镇、村的综合考评、绩效考核以及党支部书记抓基层党建述职评议内容，强化对工作实绩的考核。
（三）切实加强舆论宣传。各党支部要根据“基层党建提升年”活动的任务要求，加大宣传力度，发动广大党员群众积极参与；同时，要及时总结推广各地各领域的好经验、好做法，通过报刊、微信、QQ、互联网等途径广泛宣传，努力营造浓厚的舆论氛围。
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