篇一：“两法衔接”工作存在的问题、原因及其对策
“两法衔接”工作存在的问题、原因及其对策 “两法衔接”这个概念是国务院在2000年10月组织开展打假联合行动中第一次提出。它是指检察机关会同公安机关和有关行政执法机关实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究，及时将行政执法中查办涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制。尽管从2001年7月国务院发布《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》至今，最高人民检察院、国务院、四川省检察院、四川省政府法制办、南充市检察院相继出台了“两法衔接”的相关规定及实施细则，但各县级检察机关的“两法衔接”工作成效并不明显，笔者就营山县“两法衔接”工作为例，对“两法衔接”工作目前的情况、存在的问题及原因进行分析，提出相应对策。 一、近年来营山县院“两法衔接”工作开展基本情况 自“两法衔接”工作开展以来，我院和县监察局、公安局与相关行政执法机关会签了一系列文件。特别是2011年中央部署开展“两法衔接”专项监督工作以来，我院与公安局、监察局、经信局、工商局、质监局、药监局、烟草局、卫生局联合签发文件成立了领导小组，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件17件23人，办理了一些较有影响的、关系群众切身利益的案件，例如2012年郭某某生产、加工“地沟油”案件、2013年董某、李某、胡某生产、销售不符合安
全标准食品罪的案件、胡某组织领导传销活动罪案件等，有力的维护了人民群众的合法权益，及时化解了社会矛盾。
二、“两法衔接”工作目前存在的问题及成因
(一)移送刑事立案案件数量少
我县各行政执法单位行政处罚案件总量在六七百件，但每年平均移送刑事立案的案件不超过5件，移送立案率不到1%，与实际情况差距较大。主要原因有以下几个方面：
1.行政执法机关处于自身利益考虑，以罚代刑。
虽然我院不断地创新工作方式，主动走访、联系县各行政执法单位，并与县法制办召开联系会，强调“两法衔接”工作的重要性，但仍有很多行政执法机关不按时上报行政执法案件信息，不愿主动接受监督。行政执法机关的执法过程，是其自身权利和利益得以体现和实现的过程，而司法机关的介入可能会触及到行政执法机关的这一“软肋”。因此，行政执法机关为了保护自身利益不受损害，往往各自为阵、暗箱操作、大事化小，小事化了。行政处罚后不了了之。
2.“两法衔接”工作制度不健全
“两法衔接”工作涉及面广、要求高、突发性强，需要多个执法单位的配合，缺乏有效的衔接机制，“两法衔接”工作就处于松散、随意和模糊的状态，无法满足实际工作需要。我们走访时发现，对“两法衔接”工作，有些行政执法
单位没有明确负责人、联络人。有些是有负责人，但管理不到位，频繁换人，导致工作衔接不上。
3.缺乏统一、有效的信息监督平台
目前全省统一的“两法衔接”工作信息平台尚未建立，各院都是根据自己的实际情况来完成对行政机关执法案件的监督。南充市除南部县检察院与27个行政执法单位建立全省首个县级“两法衔接”信息共享平台外，其他院均缺乏专门的案件信息监督平台。我院是每月通过政法党政网来审查行政执法案件信息，但在缺乏专网、专门软件、专门设备的情况下，有些行政执法单位上报书面信息材料、有些通过QQ传送，有些上报的信息不规范、不全面，有些行政执法机关在当月没有行政处罚案件，干脆不报，严重影响了监督有效性。
4.法律、法规不健全
尽管国务院制定和最高检制定的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，各地也联合制定了一些实施细则，但是缺少法律强制性规定，加上基层行政执法部门人、财、物都极其有限的情况下，很多工作就往往流于形式。检察机关派员去各行政执法机关抽查行政执法案卷材料，在没有法律依据、没有投诉、举报的情况下，自己多少也显得底气不足。
（二）移送刑事立案案件质量不高
部分行政执法机关移送刑事立案案件质量不高，经常是因证据问题导致无法立案、逮捕及起诉。
1.未严格依法取证。行政执法人员在执法过程中未严格按照规定现场取样、记录、封存、标记，取证的方法简单、措施不当，甚至有些该取样的未进行取样，证据出现重大瑕疵，以致案件存在争议。例如，2013年我县畜牧局查办的董某等人销售病死猪案件，现场查获4头死猪，现场执法人员只对其中的一头疑似病死猪进行了取样，其他三条均未取样并进行了深埋处理，导致这三头死猪的死因存在争议。
2.取证时机把握不准。我们知道在《刑法》分则破坏社会主义市场经济秩序罪中，第一节生产、销售伪劣商品罪包含九个罪名，如生产销售不符合安全标准的食品罪、生产销售有毒、有害食品罪、生产销售假药罪等等，都事关百姓切身利益。而这九个罪名都是以生产、销售为前提，因此在取证的时候，要以“生产、销售”环节为切入点。如2013年县公安局提请批准逮捕的刘某生产、销售不符合安全标准的食品罪一案，执法人员在刘某家中当场查获4头病死猪，刘某承认是收购而来，但否认拿到外面销售，而是用来喂狗。本案的关键就是取证时机把握不准，导致证据不足而无法对刘某批准逮捕。
3.取证的重点没有厘清。面对证据，行政执法机关不知道如何去抓重点证据，往往是证据取了不少，但还是立不了案，定不了罪。抓问题就要抓关键，取证的重点就是案件的焦点，取得了关键证据往往事半功倍。例如拒不支付劳动报酬罪当中法律规定的犯罪行为有三种：转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动报酬、有能力支付而不支付劳动报酬。比较常见的行为就是犯罪嫌疑人逃匿，并且通常是没有能力支付的情况下逃匿，这种情况是否构成犯罪存在争议。因此在收集逃匿这方面的证据尤为重要，主要取证重点应放在逃匿的原因、时间、地点、方式、逃匿后嫌疑人是否有积极工作或其它方式筹钱归还劳动者报酬的行为。如果有证据证明嫌疑人逃到外地后仍旧工作、生活、娱乐，没有归还过劳动者的欠薪，客观表现证明其逃匿是为了拒付欠薪，才构成拒不支付劳动报酬罪。
三、“两法衔接”工作机制的完善和对策
（一）建立起覆盖省、市、县三级的“两法衔接”信息共享平台。
依托政府电子政务网和云计算平台，全省各级检察机关、纪检监察机关、公安机关、行政执法机关按照各自权限统一在省级平台上进行网上移送、网上受理、网上监督，实现全省行政执法和刑事司法信息互联互通。“两法衔接”信息共享平台所拥有的行政执法案件排查系统，可以对行政执
篇二：2015年安全环保工作总结及2016年工作计划
夯实安全责任 强化工作执行
努力打造本质安全环保型企业
各位领导、同志们：
按照会议安排，现在我代表公司向大会作安全生产工作报告。报告的题目是《夯实安全责任、强化工作执行，努力打造本质安全环保型企业》。
一、2015年及“十二五”安全生产工作回顾
2015年，在集团公司正确领导下，公司上下强化安全环保工作法制化管理，牢固树立?红线?意识，严格隐患排查治理，狠抓基础管理和过程管控，进一步完善危害辨识和风险评价，切实加强应急体系建设，全年没有发生一般及以上生产安全事故、环境事件、质量纠纷及治安保卫事件，实现了公司安全生产形势总体稳定。
回顾2015年，重点做了以下工作：
（一）夯实安全责任，完善规章制度。层层签订目标责任书，认真落实考核细则，做到严考核、硬兑现。修订完善了炼化公司安全生产责任制、环境保护管理规定，以及教育培训、隐患治理、环境检查、污染防治等15项管理制度，规范了日常管理。深入贯彻新的《安全生产法》和《环境保
护法》，举办7场两法专题培训，组织开展了?炼化公司安全环保法律法规知识竞赛?，干部职工?红线?意识不断增强。进一步明确了?党政同责、一岗双责、齐抓共管?责任体系，夯实了安全责任，确保了各项目标任务顺利完成。
（二）开展培训教育，排治安全隐患。召开了事故警示教育大会，再一次教育公司全体干部职工要牢记事故教训、提升安全意识、规范安全操作、保障安全生产。针对国内危化行业事故多发的态势，公司从5月24日起开展了为期四个月的?隐患排查治理专项活动?，通过领导一线督查、单位主动自查共发现各类隐患XX项，整改XX项；围绕冬季?五防?，开展了?百日安全无事故?活动，消除隐患XX项。开通了?炼化公司安全环保微信平台?，发布安全环保知识和政策法规信息1000余条、典型事故案例XX个，提升了基础管理工作。
（三）严格标准化管理，推进达标升级。在公司上下共同努力下，下属企业XX分别获安全标准化一级、二级企业。XX企业制订方案、邀请专家现场会诊，全面启动标准化一级创建工作。整改集团标准化创建年度抽查不符合项XX项、公司标准化内审不符合项XX项；召开了安全标准化现场推进会，进一步明确了管理方向，夯实了达标责任。
（四）规范现场监管，消除作业隐患。检修作业、项目施工、装臵开停工及试车是事故易发期。在大检修中，以及
施工、试车期间，公司专门成立安全督查领导小组，深入现场、深入各作业点，加强现场监督、严肃危害辨识，认真落实?八项危险作业安全规程?和?七想七不干?要求，严把安全施工关、文明检修关和开停工控制关，为装臵检修和项目试车安全顺利进行奠定了坚实基础。
大力开展了罐区防火堤及地面隐患治理工程，以及罐区高低液位联锁、设备腐蚀、防火层脱落、拉运油气车辆秩序乱等省、市督办的隐患治理项目。全部整改完成、摘牌销号。
（五）开展应急演练，强化应急管理。下发了公司《2015年应急工作要点》，全面部署应急工作。细化财产保险管理，有效规避企业风险，节约保费100余万元。推行?岗位应急处臵卡?，提升了岗位应急水平。在XX企业开展了无准备、随机性假想事故演练，检验了预案的实用性、检阅了队伍的实战性，为改进应急工作提供了借鉴。延安市危险化学品事故应急救援演练在延化成功举办，得到广泛好评。
（六）控制?三废?排放，保证环境质量。不断强化环保工作，5套催化裂化装臵再生烟气脱硫除尘设施全部投入运行，脱硫、除尘率分别达到95%、75%以上；新建油泥处理设施投入生产，油泥脱水量同比增加3.1万吨，油泥产生量同比减少1.07万吨，节约处理费700万元。6套污水处理臭气回收系统和7台锅炉的烟气脱硫除尘系统建成投用，环境质量明显改善。?三废?全部达标排放，VOCS治理全面启动。
污染物信息定期对外发布，接受社会监督。
（七）严格质量监督，强化内外管控。外销产品5376批次，全部100%合格。公司开展了4次质量突击抽查，合格率100%；对9次中石化产品质量反馈进行核实、跟踪并协调处理，保证了销售工作顺利进行；广泛开展QC活动，获得3个国家级、15个省级奖项。
（八）强化治安消防队伍建设，提升保障能力。以?平安单位?建设为目标，开展了打击原油盗贩、?护校安园?、交通安全、酒后驾驶、?三超一疲劳?等专项整顿活动，全力维护了炼化公司生产生活稳定。严格消防隐患排查，整改各类隐患129处；开展消防宣传，不断提高全员消防意识，为群防群治奠定基础；加强消防队伍正规化建设，以赛代练、赛练结合，队伍的技战术水平和灭火救援实力得到提高。全年消防出警33次，无一延误。
?十二五?期间安全环保方面做了以下工作：
一是安全生产标准化工作取得实效。公司几个主要生产单位全部开展了标准化体系创建工作，XX通过一级，XX通过二级，XX通过三级认证。
二是专业化管理水平不断提升。专职安全管理人员注安率达到95.7%，较?十一五?末提高44%。组建了榆炼、天然气公司消防队，新增消防车21辆，消防力量得到加强。
三是隐患治理成效显著。投入专项费用2.54亿元，完成了汽车装车设施改造，治理了聚丙烯装臵山体落石，新增7座事故应急池，建成生活区应急撤离桥，改造了各厂要害部
位电视监控，对罐区防火堤及地面进行了硬化改造，更新了消防管线3605米，完善了100个储罐高低液位联锁控制，安全基础进一步夯实。
四是?三废?治理取得突破。投资10亿元用于环境治理。建设了4套硫磺回收装置、6套催化裂化再生烟气脱硫除尘装置，外排烟气中SO2下降95.7%、颗粒物下降78.6%。加强污水处理装置运行管理，总排水COD下降3.39mg/l、石油类下降0.07mg/l。完成41个废气治理项目和54个噪音治理项目，作业现场噪音平均下降8.9分贝。投资53亿元建设了6套汽柴油质量升级项目，使公司出厂汽柴油全部达到国Ⅴ标准，为治污降霾做出积极贡献；采用生物除臭技术，对6个污水场臭气进行治理，进一步改善了区域环境。
总之，公司在2015年及?十二五?期间安全环保方面做了大量卓有成效的工作，4次荣获省级安全先进。
在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是基础管理仍不扎实，责任体系尚需完善。二是重生产轻安全普遍存在。?安全第一、生产第二?只是停留在口头上，没有落实到实际工作中；?三个必须?贯彻不到位。三是隐患排查治理不主动，没有形成全员参与的氛围。四是项目?三同时?问题突出，问责不力。有重进度、轻手续的现象，这是一种严重的违法行为；责任追究慢，教训时效性差等等。
以上这些问题，需要我们在今后的工作中不断加以改进和解决。
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