篇一：2015年农垦改革分析报告
2015
报告
2015年4月 年农垦改革分析
目 录
一、农垦系统：中国改革大潮中形成的现代农业领头羊 .................... 5
1、农垦系统发展历程三部曲：改革大潮中摸索前行 ........................................ 6
（1）阶段一：创立初的迅猛发展 ...................................................................................... 7
（2）阶段二：十年动乱中曲折向前 .................................................................................. 8
（3）阶段三：改革大潮中摸索前行 ................................................................................ 10
①试验探索阶段：试验更开放的农垦体制 ............................................................. 11
②改革落地阶段：建立大农场套小农场的双层经营体制 ..................................... 11
③继续深化阶段：走集团化、股份化的发展路子 ................................................. 13
2、农垦系统格局：中国现代农业的领头羊 ...................................................... 15
（1）农垦系统土地资源成片且禀赋较好 ........................................................................ 16
（2）农垦系统收入领先于农村居民收入水平 ................................................................ 21
（3）打造优势产业集群 .................................................................................................... 22
（4）农业现代化程度较高 ................................................................................................ 23
①特色的现代化产业结构 ......................................................................................... 24
②国营农场生产现代化水平领先 ............................................................................. 25
二、农垦改革：创新农垦土地盈利模式 .............................................. 25
1、为什么要改革：农垦发展负担过重问题凸显 .............................................. 26
（1）政企关系混淆，农垦办社会负担重 ........................................................................ 26
（2）市场化运行落后，遏制农垦经营效率 .................................................................... 27
（3）管理体制缺陷，造成部分农垦企业亏损严重 ........................................................ 28
2、怎样改革：农场企业化、垦区集团化、股权多元化 .................................. 29
（1）创新管理体制，推进市场化运行 ............................................................................ 31
（2）实现农垦办社会职能分离 ........................................................................................ 32
（3）整合农垦资源，打造大型农业集团 ........................................................................ 33
3、改革能带来什么：市场化引入新型土地盈利模式 ...................................... 35
（1）盘活土地资产：土地确权+土地信托流转 .............................................................. 35
①土地信托流转 ......................................................................................................... 36
（2）提升土地价值：土地众筹 ........................................................................................ 37
（3）提升亩产价值：种植有机作物+种子扩繁 .............................................................. 38
①种植有机作物 ......................................................................................................... 38
②种子扩繁 ................................................................................................................. 40
三、农垦系统改革重点企业：北大荒和农发种业 .............................. 41
1、北大荒：农垦系统改革的首选标的 ............................................................................ 41
（1）北大荒集团土地资产注入空间巨大 ........................................................................ 41
（2）北大荒后期股权多元化改革具有可操作空间 ........................................................ 42
（3）北大荒市场化改革亦会稳步推进 ............................................................................ 42
2、农发种业：未来集团土地资产注入和未来农垦土地的潜在整合者 .......... 42
（1）未来集团土地资产注入预期 .................................................................................... 42
（2）未来农垦土地资源的潜在整合者 ............................................................................ 43
（3）打造“农资一体化+农场”的商业模式 ...................................................................... 43
3、主要风险 .......................................................................................................... 43
农垦系统：中国改革大潮中形成的现代农业领头羊。纵观农垦系统 60 多年的发展，可概括三个阶段：阶段一（1949-1966）：创立初的迅猛发展。创立之初国家大兴农业发展，农垦是中国农业力量里的国字号部队，实力扩充迅猛。阶段二（1967-1978）：十年动乱中曲折向前。受文化大革命影响，农垦系统在动乱中大多数年份处于亏损，规模提升缓慢。阶段三（1979 至今）：改革大潮中摸索前行。改革开放确立社会主义市场经济体制以来，农垦一直尝试寻找与农垦自身特点最适合的发展体制。
为什么要改革：农垦发展负担过重问题凸显。农垦是中国在特定时期创造出的企业管理体制，承担着较多的社会方面的重大事物，管理上政企混淆。具体来看，现有农垦系统有以下三点突出问题：（1）政企关系混淆，农垦办社会负担重；（2）市场化运行落后，遏制农垦经营效率；（3）管理体制缺陷，造成部分农垦企业亏损严重。
怎样改革：农场企业化、垦区集团化、股权多元化。现阶段农垦发展遭遇问题亟待解决的诉求，加上新颁布的一号文件中关于农垦改革的指引，我们认为，农垦改革将加速进行，涵盖方面包括：
（1）市场化运行；（2）实现农垦办社会职能分离；（3）整合农垦资源，打造大型农业集团。
篇二：2015年农垦改革分析报告
2015年农垦改革分析
报告
2015年3月
目 录
一、农垦系统：以国有农场为主体的经济、社会组织系统 ................ 6
1、农垦系统的基本概念 ........................................................................................ 6
2、农垦系统内单位情况 ........................................................................................ 6
3、农垦系统的土地资源及政策 ............................................................................ 7
二、农垦系统的起源与发展 .................................................................... 9
1、开拓创业阶段（1949-1966年） ...................................................................... 9
（1）初创时期（1949年-1956年） ................................................................................... 9
（2）迅速发展时期（1957年-1966年） ......................................................................... 10
（3）曲折发展阶段（1967-1978年） .............................................................................. 11
（4）改革前进阶段（1979-2005年） .............................................................................. 11
（5）深化改革阶段（2006-2011年） .............................................................................. 12
（6）全面深化改革阶段（2012 年至今） ....................................................................... 12
三、农垦系统的经营情况与困局 .......................................................... 14
1、农垦系统经营情况 .......................................................................................... 14
2、农垦系统面临的问题 ...................................................................................... 18
四、农垦系统改革方向 .......................................................................... 23
1、进一步实现政企、社企分离，减轻企业负担 .............................................. 23
2、明晰产权，推进国有农场土地流转，提高规模化水平 .............................. 23
3、推进集团内资源整合，集团间企业并购，培育大型农业企业 .................. 24
4、混合所有制引入战略投资者，建立现代企业制度等方式，提高企业经营
效率 ........................................................................................................................ 25
五、行业相关企业简况 .......................................................................... 25
1、大荒：国内最大的“地主” ............................................................................... 25
（1）公司概况：农业部控制的土地资源最多的农业上市公司 .................................... 25
（2）公司经营情况：亏损公司逐渐处理，业务回归农业 ............................................ 27
2、亚盛集团：做中国版的现代大农场 .............................................................. 28
（1）公司概况： 大型综合农业企业 ............................................................................... 28
（2）公司经营情况： 剥离亏损公司后盈利能力大幅增强，向现代大型农场发展 ... 29
3、农发种业：15 年将面临“国企改革+农垦改革+战略转型”三大拐点 ......... 31
（1）公司简介：具有央企背景的种业平台 .................................................................... 31
（2）公司经营状况 ............................................................................................................ 32
（3）国企改革先锋，激励机制灵活 ................................................................................ 33
（4）农垦改革催化集团内土地资源整合预期 ................................................................ 33
（5）以兼并收购为手段，进行战略转型与升级 ............................................................ 34
4、海南橡胶：我国最大的天然橡胶生产企业 .................................................. 34
（1）公司概况： 我国最大的天然橡胶生产企业 ........................................................... 34
（2）公司经营情况： 盈利能力主要取决于橡胶价格变化 ........................................... 35
5、大禹节水：全国领先的种植业服务商 .......................................................... 37
（1）公司概况：全国领先的节水灌溉系统供应商 ........................................................ 37
（2）公司经营情况： 业绩拐点显现 ............................................................................... 38
6、辉隆股份：领先的农资服务商，积极参与土地流转 .................................. 39
（1）公司概况： 全国领先的农资商贸流通企业 ........................................................... 39
（2）公司经营情况： 利润增长逐渐恢复 ....................................................................... 40
2015 年将是农垦全面深化改革元年。2012 年起，国务院开始发文要求开展国有农场办社会职能改革试点，近两年中央一号文件也一直要求扩大和推进国有农场改革，2014 年农垦工作要点中，也重点提到要全面深化农垦改革，包括“深入推进办社会职能改革试点”，“积极引进和利用民间资本参与农垦企业产权改革”等内容。
2015 年中央一号文件首次在一节中重点提出加快农垦改革，其中提到“加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。”结合2014 年中央多个部委对农垦系统进行调研，在土地流转改革提速、国家要培育大型农业企业、国企改革等多种背景下，我们认为农垦系统全面变革在即，农垦系统将在2015 年迎来全面深化改革元年。
农垦系统改革：打造国际大粮商。农垦系标的迎“经营效率提升+资产整合”双拐点：农垦系统是在特定历史下产生并发展的，以国有农场为主体，配套大量工商企业、教科文卫等企事业机构，以及农垦局等监督管理机构的庞大的经济社会组织系统。
目前，全国共有34 个垦区，拥有国有土地总面积约5.4 亿亩，占全国国土面积3.7%。农垦系统内有数十万个企事业单位，其中国有农场1786 个，除农场外国有企业3350 个，农垦系统内国有企业资
产过万亿。
农垦系统内存在的弊端，包括：
1）存在着大量政企、事企不分的情况，农垦企业社会负担较重。2013年，农垦企业办社会机构8646 个，企业补助社会机构104.7 亿元，是农垦国有企业营业利润一倍多。
2）土地产权不清晰，土地流转市场不健全。确权工作仍未完成，各地土地流转规定不统一。
3）垦区系统企业多，但大型农业企业少。3000 多家国有企业中，仅有4 家销售产值过百亿。
4）企业运营效率偏低，管理机制有待进一步市场化。农垦系统内国有企业亏损率达21.22%，远高于非国有企业的8.20%。在销售毛利率、期间费用率、销售利润率各项指标上，均体现出农垦系统内国有企业运行效率低下。
我们认为农垦改革路线图可能为：
1）进一步实现政企、社企分离，减轻企业负担。
2）明晰产权，推进国有农场内土地流转，以及农垦企业去农村承包土地，提高规模化水平，提升土地运用效率。
3) 推进垦区内、垦区间资源整合，培育大型农业企业。
4) 混合所有制引入战略投资者，建立现代企业制度等方式，提
篇三：我国农垦体制改革回顾与辨析——以黑龙江、海南两省为例
内容 提要：文章根据对黑龙江、海南两省国有农场的调查，并结合全国农垦情况，系统回顾并探讨了我国国有农垦改革的历程、国有农场转型、农垦 经济 改革模式及存在的 问题 。
关键词：农垦 体制改革 转型
综观20多年农垦体制改革的进程，无论是国有农场内部还是整个农垦系统，都取得了明显的进展，包括纵向调整了省局、分局、国有农场、生产队、家庭农场之间的关系，横向调整了政企、社企之间的关系等。本文根据对黑龙江、海南两省国有农场的调查，并结合全国农垦情况，就关于国有农场改革的评估、国有农场的转型、垦区集团化及产业化改革模式初显、农垦体制改革任务艰巨四个问题做一些 分析 。
一、国有农场改革的历程
20多年来，国有农场进行了一系列改革。在国有农场内部，实行了农业改革、产权制度与职工身份转换改革、政企社企分开(主要是内部分开)、事业单位改革、建立养老和医疗保险制度、精简管理机构、并队改革、人事制度改革、住房制度改革等。
(一)农业经营改革
继20世纪80年代中期实行大农场套小农场①的改革之后，90年代开始实行“两费自理”(生产费用和生活费用自理)改革，这使家庭农场成为相对独立经营的市场主体，既调动了家庭农场主 发展 生产的积极性，同时也扭转了因家庭农场经营不善而导致国有农场亏损的现象。据对30个垦区统计，到2000年，职工生活费自理率达到94％，生产费用自理率达到90％；90％以上的农机具已归职工个人所有。以黑龙江垦区为例，全省家庭农场总数达到22．5万个，承租耕地2 996．9万亩，生活费自理达100％，生产费自理率达到98．2％，生产费用自理率比1998年大洪灾后的1999年高出5．7个百分点，前几年形成的生产、生活费用欠帐问题也采取逐年清理的办法，正逐步得到解决。在实行“两费自理”的基础上，一些垦区也逐步放开家庭农场用工制度和分配制度，进一步增强家庭农场的风险意识和市场主体意识。 ______________________
① 本文所指的大农场为国有农场，小农场为国有农场中的家庭农场。
为促使家庭农场成为有竞争力的市场主体，还对土地等生产资料的承包、租赁制度进行改革，核心是给予家庭农场更多的经营自主权：一是积极探索土地承包权流转机制，试行“两田制”，促进土地资源逐步向种田能手集中。江苏、安徽、湖北、河北、山西等垦区除保证农工基本生活田外，对其余土地全部实行招标承包，扩大了家庭农场的经营规模。二是橡胶、剑麻等长期作物的转让、租赁也取得重大进展。如广东垦区，已将8万亩国有剑麻全部作价转让给职工个人经营，45万亩水果实行全部自费经营，70％左右的开割胶园也转让或租赁给了职工家庭和专业大户，形成了与大农场利益共享、风险共担的新机制。
黑龙江垦区的一些国有农场在土地承包方面，也做了一些探索：一是实行土地承包末位淘汰制。海林农场等实行土地末位淘汰制，即国有农场职工因经营不善而发生难以完成承包合同规定项目(如产量指标和承包费的上缴等)，则淘汰其土地承包权，并向生产能手集中。这一制度促使承包者提高经营水平，并逐步形成规模经营；另一方面又保障了“两费自理”的实现和大农场不再发生新的亏损。末位淘汰制的实行，是根据国有农场土地归国家所有、职工
具有国有 企业 职工身份而有 社会 保障体系的具体情况，做出的一种制度安排。这与 农村 土地由农民集体所有和土地家庭承包经营制度有所不同，因为农村土地是农民社会保障体系中的重要内容之一，而国有农场职工有医疗、养老保险等社会保障制度。末位淘汰制也有弊端，即承包关系不能长期化，如果发生发包不公平的现象，将是不安定因素之一，必须慎重采取相应措施，保障被淘汰者有就业渠道和收入来源。二是将土地作为资产进行经营。以黑龙江省宁安农场为例，有两方面的举措：(1)对农业进行投资，改善基础设施条件，兴办高效农业示范区。由于示范区基础设施条件好，种植甜丝瓜、圆葱等销往日本、俄罗斯等收益颇丰，尽管利费税较高，但农场职工进入示范区仍有较高收入。为了公平，采取公开竞标的方式发包示范区耕地。国有农场对土地等的投入，改善基础设施条件，不仅提高了生产力水平，为结构调整创造了条件，还使得大农场、小农场均获得较好收益，在国有农场地费税收入适当提高的同时，承包家庭亩纯收入也高达约2 000元。(2)从别的国有农场租用耕地5万亩，投资1 300万元，租期20—40年，2003年即进入收获期，收入约160万元，2005年年收入可达300万元。把土地当作资产来经营，增加投入，使其增值，改善基础设施条件，进而使大、小农场两个层面均获得新的利润增长点。
由于耕地承包制度的改革，家庭农场耕地规模经营有所扩大。2003年黑龙江垦区经营5公顷以下的家庭农场9．3万个，与上年持平，经营耕地38万公顷，比上年下降了1万公顷；经营5．1—30公顷的家庭农场10．2万个，与上年持平，耕地109。5万公顷，比上年略有减少；户均经营30．1—50公顷的家庭农场6 728个，比上年增加了305个，增加了5％，经营耕地23．3万公顷，与上年基本持平；经营50．1公顷以上的家庭农场2 702个，增加了252个，增加了10．3％，耕地25．5万公顷，增加了4．1万公顷，增加了19．2％。户均规模在750亩以上的家庭农场占总数的1．2％，经营了全垦区13％的耕地，同比提高了0．9个百分点和2个百分点。
(二)产权制度和职工身份转换改革
80年代中期至90年代末，随着改革的深化，国有农场一、二、三产业全面发展。但是，在市场化改革进程中，由于国有农场产权制度改革滞后等原因，国有农场经营二、三产业亏损现象普遍。中共十五大以来，国有农场产权制度，特别是对非农产业的经营性资产进行了改革，可分为两类：一类是转让；另一类是实行人股、租赁、承包等多种方式。通过转让，实行民营化，这既增强了企业的活力，又丢掉了国有农场办二、三产业所承受的经营亏损的压力。通过人股、租赁、承包等方式，盘活了国有资产，实现了国有资产的保值增值。在实践中，每个国有农场在产权制度改革上，举措不尽相同。黑龙江省海林农场除学校、 医院 保留为国有外，对非农产业国有经营性资产完全实行民营化。海南省的国有农场，除橡胶产业外，非橡胶的农业和二、三产业已基本退出国有经济。以海南省的蓝洋农场第5生产队为例，全队人口为113人，劳力32个，从就业结构看，从事橡胶生产的有16人，其余均从事自营业务，包括队长也从事非橡胶产业(养了20头猪，经营了一个小商店)，即在国有经济和民营经济领域就业的劳力各占一半。黑龙江省八五——农场则有区别地实行人股、租赁、承包、转让等方式盘活国有资产，对企业实行“租壳(厂房)卖芯(设备)”，以获得房地产增值的收益。
在改革产权制度的同时，必然发生职工身份的转换：在改革前，国有农场区域内，无论是农业工人，还是所属企业职工，都是国有农场的职工。产权制度改革后，经济组织随之重构。同时，在产权制度改革和鼓励个私经济发展的政策下，农垦系统的非公有制经济获得了长足发展。2003年，全国农垦系统非公有制经济经营单位已达36万个，实现国内生产总值306
亿元，占农垦整个国内生产总值的31．35％。以宁安农场为例，2002年非国有经济实现社会生产总值5 673万元，占全场社会生产总值的44％。国有农场与所在农场的二、三产业企业属于同等身份的法人主体，将国有农场职工身份及时转换，减轻了国有农场医疗、养老保险等负担。这在一定程度上减轻了国有农场的就业压力和养老、医疗保险等负担。
(三)政企、社企分开
在地方政府无财力接收国有农场承担的社会职能的条件下，为适应市场经济发展的要求，推进 现代 企业制度建设，农垦系统在实践中不断探索政企、社企分开的改革模式。以黑龙江省为例，根据“省级授权、部门派出、系统管理、内部分开”的原则，在国有农场成立社区管理委员会，负责国有农场内部的社会行政管理工作，国有农场各分公司负责生产经营。根据改革设计方案，社区和国有农场实行职能、机构、人员、资产、经费和财务6分开；社区管理委员会资金来源于上级拨款、事业创收和国有农场各分公司补贴3部分。国有农场和社区共设一个党委和群团组织，形成国有农场各分公司和社区独立、相互支撑、双轨运行的管理体制。政企、社企内部分开，在推进现代企业制度建设上迈出了第一步。笔者所到国有农场，政企、社企内部分开的程度不尽相同：八五——农场规模较大，是黑龙江省第一批改革试点单位，政企、社企内部分开较彻底，不仅做到了上述6分开，连办公区也分开了；海林农场因为规模较小，实行人员交叉、一套财务班子两本帐。同时，在经费上对社区管理委员会实行刚性预算管理，以约束国有农场办社会支出的随意性扩张。其他垦区，如上海、辽宁、广东等垦区，将全部或部分社会职能移交当地政府，减轻了农垦企业的负担，这是国有农场实现减亏增盈的重要因素之一。
(四)精简管理机构、并队及人事制度改革
在实行政企分开、社企分开的同时，国有农场精简场部管理机构和人员，合并生产队，进而减少了人员费用和管理机构运转费用。黑龙江垦区在国有农场内部设立108个社区管理委员会和160个社区居民自治组织，减少管理人员近千人，减少管理费用840万元。以八五——农场为例，在政企分开、社企分开的同时，人员编制由原来的79人减少为69人，企业机构由原来的9个减少为6个，仅人员减少一项，就节省开支16万元。同时，撤并生产队，减少生产队干部，生产队财会人员也由原来的3人减为1人，并设想实行几个生产队共设1个 会计 的改革①。这一改革降低了管理费用，在这种条件下，一些国有农场减少土地承包利费税，以减轻农场职工负担。八五——农场每亩承包土地的利费税，由1998年的165元降至2003年的85元，减幅为48．48％。国有农场人事制度改革也在积极推进之中。海林农场从1988年起，先后实行了一系列改革，在场办企业招标承包过程中，实行厂长推荐制；在事业单位改革过程中，实行学校校长、医院院长推荐制；1995年实行直选生产队长；1998年全场基层干部实行海选。我们所到国有农场，仍有一些国有农场实行生产队长任命制。
__________________________
① 海南垦区国有农场规模较小．牛产队管理人员由原夹的3—5个人减少为1人。
(五)事业单位改革
对于国有农场兴办的中小学和医院这类事业单位，在经费上实行补差或承包制。海林农场对学校实行补差，不足部分由上级拨款和国有农场补贴；对医院实行包干，自负盈亏。八五——农场对事业单位实行法人登记、企业化经营。是国有农场减亏增盈的重要举措。
(六)建立养老和医疗保险制度
国有农场改革了用工制度，实行老人老办法、新人新办法的改革。对待新人，在就业上实行合同制。对老人，仍按国有农场正式职工对待。海林农场退休职工700多人，用统筹办法加以解决。现在，全国国有农场职工养老保障已进入社会统筹①。同时，实行职工身份转换，对尽职工义务者，按职工对待；对不尽义务者，如不包地、不养牛，或不上交统筹费等，解除职工身份。有的地方还实行以土地置换身份的办法。国有农场还进行了住房制度改革。 总之，上述改革举措，实现了其政策目标。其一，按照市场经济的要求，重构了适应市场经济发展要求的市场主体，包括政企社企分开的国有农场、家庭农场、民营企业等，进而建立起新的运作机制，增强了经济活力，调动了职工和企业主的积极性。2002年，全国农垦经济发展出现重大转机，扭转了连续5年亏损的被动局面，取得了全系统实现盈利21亿多元的成效。2003年，尽管遭遇“非典”疫情和各种严重 自然 灾害等不利因素的 影响 ，农垦经济保持健康平衡的运行态势，全国农垦实现国内生产总值977亿元，比上年增长10％，创1995年以来新高，首次实现两位数增长；实现利润27亿元，比上年增长31％，不仅盈利水平创 历史 最高，而且出现了一二三产业全面盈利的可喜局面；人均国内生产总值8 000元，人均纯收入3 580元(比上年增长6％，高出同期农民人均纯收入约1．4个百分点)，粮豆总产量1 374．29万吨。其二，国有农场增收减支，大农场实现了连年盈利。实践证明，这一系列改革，其成效是明显的。
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