篇一：乡村的巨变与新忧
乡村的巨变与新忧
选择字号：大 中 小本文共阅读 71 次 更新时间：2016-10-09 21:58:14
进入专题： 撤乡并村
● 张英洪 (进入专栏)
2016年8月，我参加工作以来第一次休假，从京城回到湘西农村，在那块熟悉的土地上，陪伴着父母，与家人一起“同吃同住同劳动”，品味着远离大都市、融入新农村的日常生活。十来天的时间虽然短暂，但我还是明显感受到了家乡的巨变，也发现了乡村面临的新忧。站在乡村熟悉的山头上，可谓四面青山归眼底，万家忧乐到心头。
生态环境恢复快，食品安全问题多。改革以来，生态环境曾遭到明显破坏，一座座山头被砍光了，一条条河水被污染了。村前的三都河竟然露出了河床，甚至出现了季节性断流。近些年来，随着大量中青年农村人口进城打工，家乡的生态环境开始快速恢复，山上重新长出了树木，披上了绿色。山间小路因行人稀少，杂草丛生。我在试图重走以前走过的一些山路时，发现繁茂的灌木杂草挡住了去路。鲁迅说过，世上本没有路，走的人多了，也就成了路。现在似乎也可以说，世上本有的路，因走的人少了，也便没有了路。人类活动的退缩，给大自然的万物生长留出了广阔的空间。由于敝村属于纯农区，尚无工业，空气质量比北京要好得多，基本上都是蓝天白云。沿家乡的三都河边走，发现有不少白色的野天鹅在自由地飞翔和降落。当我在呼吸优良空气的时候，却发现家乡的食品安全已成了大问题。在家务农的二姐告诉我说，现在都是懒人农业，没人像过去那样除草，村民普遍使用除草剂。至于使用农药、化肥、农膜等则更是稀松平常。村民养猪、养鸡、养鸭，普遍使用激素饲料。当地政府对300头以上的规模养殖户给予补贴支持，而不管其是激素饲料养殖还是生态养殖。在中央提出推进农业供给侧结构性改革后，地方政府仍然局限于支持数量上的规模养殖，而对质量上的生态养殖却缺乏应有的认识和重视。二姐说，每年镇里发放水稻种子和油菜种子，村民到村干部那里免费领取，但不知是不是转基因种子，反正农民已经不能自己留种。由于平时我给二姐介绍过一些生态有机农业方面的知识和信息，二姐坚持自己家里吃的辣椒等蔬菜不打农药，并坚持不使用除草剂。我在与一些村民交流中，发现村民对什么是生态农业几乎没有什么概念，至于什么是转基因和非转基因，则普遍不清楚了。这次回到故乡休假，我最大的欣慰是鼻子能呼吸到新鲜安全的空气，但却难以保障嘴巴能吃到安全放心的食品。舌
尖上的安全已经是农村最大的问题之一。因食品不安全造成村民患上各种疾病去世的越来越多。建设健康乡村已刻不容缓。
放眼旧居换新颜，乡里难见少年郎。在农村，村民最大的理想似乎就是建新房。敝村以前的住房主要是木房子和土砖房。上个世纪80年代，在改革中率先富裕起来的村民开始建起了砖房子。当时建的砖房子全部为裸砖结构，墙体内外均不粉刷装饰。现在仍然可以见到几栋80年代的房子。近十几年来，村民普遍建起了新的楼房，一般是两层的楼房，也有三层的。在村里，如果没有树屋，就感到很没有面子。男子要娶媳妇，没建新房几乎是没有媒人找上门的。我到村里走一圈时，发现改革前的木房子和80年代的砖房子已经很少了，村民绝大多数都建起了新楼房。一个普遍的现象是，村里很洋气的新楼房，几乎都是村民外出打工挣钱回家修建的。而单纯依靠种阳春的农民，根本建不起新房子。我们常说农业是国民经济的基础，是第一产业。但从事这个基础性产业的农民，却无法通过辛勤劳动富裕起来，这是我国农业现代化中的重大问题。要让农业成为有希望的产业，让从事农业的农民成为有尊严、有体面的职业，就必须要有重大的改革。我在家人的陪伴下在村庄里溜达时，很少见到中青年村民，许多新楼房门上一把锁，人去楼在，偶尔遇到一些老人，便随便聊上几句话。村里的中青年人基本上都外出打工去了，他们出钱出力新建的楼房也顾不上住几天。他们将新屋建成后，要么将它交给家里的老人看守，要么交给一把门锁看护。村民外出打工，挣了钱就是为了建房，而建了房，却不能正常居住生活，又行色匆匆地外出打工了。有人说“乡”的繁体字是有“郎”的，现在好了，简体字的“乡”里无“郎”了。这种不能实现农民市民化的城镇化，既造成了严重的“城市病”，又造成了严重的“农村病”。
公路修到家门口，遍地垃圾无人管。经过十年的新农村建设，村里的公路交通有了明显的改观。村前三都河上修建了一座桥，桥头的石碑上，雕刻有捐款人的姓名和金额。本人捐款的1000元也铭刻在上面。村里的水泥路通到了各个自然村，以前最偏远的小砣、半山上这两个自然村，也修通了水泥路。这给村民生活带来了极大的便利。我沿着村里的水泥路步行，先后到过小砣、半山上、太栗坳、蔡家、清河坪等自然村，遇到村民便随便交流问问村里的一些情况。村民家门口基本都通了水泥路，这样生产生活都比较方便。村里还建起上一些太阳能路灯，开通了自来水，洗衣机和冰箱能够正常使用。但糟糕的是，农村的垃圾却没有安排收集和处理，村民对于各种垃圾，要么随手扔，要么擅自丢在一堆，也没有人专门处理，任其臭气熏天。我小时候，农村是没有垃圾概念。所谓的垃圾，就是动物饲料和农家肥，可以循环利用。现在造成的农村垃圾，主要有三大类，一是厨房生活垃圾。以前厨房生
活垃圾都成了动物的饲料，本质上没有什么垃圾可言。现在饲养动物普遍使用饲料，厨余垃圾产生了。二是农作物垃圾。以前农作物垃圾要么成为动物的食材，要么成为村民的燃料，要么成为有机肥回归自然。现在这些东西则无用武之地，便成为了垃圾。三是工业品垃圾。城市各种工业产品输入农村后，也将各种垃圾也带入了农村。药瓶、塑料制品等散布在乡村各地。前两种垃圾可以很好地处理后回归自然，唯有工业品垃圾的处理，是个棘手的大问题。目前，村里尚无垃圾处理的意识和应对之策，各种垃圾处于自生自灭状态。
老人农业老人爱，精准扶贫精准难。网上有种说法，80后不愿种地，90后不会种地，00后不提种地。现在家乡的种地主力军，都是些五六十岁、七八十岁的老农民。在村里，我见到一些老年村民仍然对农业充满深情厚意，他们一天到晚都要干些农活才舒服。在敝村，至今既没有搞过任何集体产权制度改革，也没有成立任何农民专业合作社。年轻人都外出打工了，也不靠农业这个收成。留成农村的中老年村民，只有担负起种地的责任。对他们来说，除了种阳春，他们不会干别的什么。他们只有每天干些农活，才感到满足和心安理得。以前村里大都种植早稻和晚稻，现在则已经全部改种植中稻了。家乡从种植双季稻到单季稻，这是城镇化和农村人口老龄化倒逼的结果。不光是敝村，我一路走过，附近见到的村庄都只种植单季稻了。应该说，改革这么多年来，村里的物质生活条件有了明显改善，以前吃不饱饭的情况不复存在了。但因劳动力缺乏、年纪偏大、疾病等因素，村里不同情况地存在一些生活困难的人，贫困仍然是村庄的组成部分。一位我称呼为三伯娘的老人，70多岁了，老伴已去世几年，两个儿子都已分家，在外打工，她大儿子因病已经瘫痪，二儿子在怀化打工。她一个人居住在一栋破旧的木屋子里，没有电灯，也不用煤油灯，不用自来水，天黑就睡觉，用水就到井里去挑。她看到我回村后就来问我，说她住的房子快要倒塌了，政府能否帮她维修维修？我对她说，现在中央正在实施精准扶贫，你可以跟村干部反映情况。她说已经跟一位村干部说了，村干部回答她说：“你房子还没有倒，等倒了后再说。”这位三伯娘感叹说：“如果等房子倒塌了，我可能就被压死了。”联想到今年8月26日甘肃省康乐县景古镇阿姑山村村民杨改兰因贫困等原因将自己4个子女杀死后服农药自杀的悲剧，我们对农村基层干部能否真正落实中央精准扶贫的政策，的确不宜过于乐观。
撤乡并村热情高，创新治理机制少。这次全县进行了大规模的撤乡并村，我老家所在的观音阁镇，已将隔壁的木溪乡并入其中；所在的山脚下村，已与对河的湖青村合并为莲花台村。一位村干部介绍说，原本将合并后的村叫莲花村，后发现全县还有一个莲花村，就加了一个台字，改成莲花台村了。这次大规模的撤乡并村，是湖南省的统一行动计划。记得
1995年全省进行乡镇机构改革时，溆浦县当时撤了8个区公所，但相应地改名为8个办事处，照常运行；同时将50个乡镇撤并为43个乡镇。当时尚在县里工作时的我认为改革不到位。后来我利用怀化地区撤地设市的机会专门写了一篇文章，发表在2000年第1期《怀化经济》上。我在文章中建议溆浦县撤销8个办事处，将43个乡镇合并为25个为宜。2009年11月，溆浦县撤销了8个办事处；2015年，溆浦县将43个乡镇刚好合并为25个。这与我的设想和建议完全吻合。我在休假中翻出当年发表的文章，补写了一个“作者按”后发布在网上。我在“作者按”中提出，今后溆浦至少应在如下三个重点方面发力：一是立足农业大县优势，推进农业供给侧结构性改革，走生态农业之路；二是把握地理区位特点，推进新型城镇化和新农村建设，走城乡一体化之路；三是适应时代发展要求，推进治理体系和治理能力现代化，走民主法治之路。撤乡并村，只是机构的物理结构发生了变化，但基层政府的职能没有相应转变，乡村治理机制也缺乏改革创新。可以说，转变政府职能、创新乡村治理机制，远比大规模撤乡并村更具有社会进步意义。但问题是，我们更热衷于乡镇机构的撤并，而不是专注于体制机制的创新。在法治中国建设中，如何建设风清气正的乡村政治生态，是我们面临的重大考验。
2016年9月17日
原载《城市化》杂志2016年第9期
篇二：安徽行政区划调整大构想
安徽行政区划调整大构想
安徽行政区划大构想
安徽省财政厅课题组
在编辑此文之前，编者采访了该报告的主要执笔人。课题组成员一再强调，调整行政区划并非财政部门的职能，而此项研究仅仅表明，他们是以研究者的身份提出设想与建议。
据介绍，酝酿这份报告的理论支点是区域经济发展与行政区划的内在关联性。他们认为，为顺应区域经济发展态势，尤其是在现阶段区域经济发展还需要依托政府大力引导和强力推进的情况下，积极创造条件，适时调整行政区划，就显得尤为必要和迫切。
而直接促成这项课题出炉的现实原因是源于以下几组对比：一是与全国和华东地区及周边各省相比，安徽的地级市个数相对较多，地级市所辖县个数较少，财政用于行政管理成本支出较大。如果按照全国市均管辖8.6个县来计算，安徽应设置地级市12.3个，比现行17个要少4.7个。根据安徽省2001年财政预算内支出水平测算，4.7个地级市行政成本比周边省份多支出8.27亿元。二是安徽省行政事业单位机构数较多，2001年为61760个，居全国第4位。三是安徽省行政事业单位人员较多，2001年，全省行政事业单位职工204万人，居全国第11位。这几组对比的结果显示出：安徽省的行政管理幅度过小，行政管理成本偏高。那么，解决这一问题的出路何在？在经过实地调研，广泛征求了北京、上海等地的专家意见的基础上，课题组成员最后形成了“减少层次，扩大幅度，强化中心，合理布局，形成层次合理、结构优化、功能完善的行政区划体系”的安徽行政区划调整的总体思路。
应该说，近几年安徽省大力实施的科教兴皖、大开放、城镇化和可持续发展等四大战略，有力地提高了全省综合经济实力，省委、省政府相继实施的合肥现代化大城市建设、“两山一湖”旅游开发、皖江地区开发开放、加快皖北地区经济发展等也取得了积极的进展，“马芜铜”等经济圈的规划，为安徽省经济发展奠定了基础。但是，也要实事求是地看到，与区域经济发展相比，现行行政区划显得过于分治，影响了社会资源综合要素效应的发挥，引发两者冲撞不断发生。社会各界要求调整行政区划的呼声较高。为此，本课题在对安徽省行政区划历史沿革进行剖析的基础上，着重从促进区域经济发展的角度，对安徽省行政区划调整提出设想和相关政策建议，以利于安徽省在探寻加快发展、富民强省、全面建设小康社会上找到新的切入点和兴奋点。
建国以来，安徽省行政区划调整幅度较大。为便于分析，这里按照地域空间、行政建制、区域称谓以及管理体制的变更情况，将其划分为三个阶段：
第一阶段：建国后至“文革”前。1949年4月，皖北全境解放，设立皖北行署，驻合肥市，辖合肥、蚌埠两个专级市和淮南矿区办事处，以及阜阳、宿县、滁县、六安、巢湖、安庆6个专区、48个县、4个县级市。5月皖南解放，又设皖南行署，驻屯溪，后迁芜湖，辖芜当、池州、宣城、徽州4个专区、芜湖1个专级市、22个县、4个县级市。
1951年皖南行署迁入合肥，与皖北行署合署办公，1952年撤消两行署，成立安徽省人民政府，省会定在合肥市，辖5个专级市、7个专区、67个县、3个县级市、17个市辖区。
到“文革”前，安徽行政区划为5个省辖市（合肥、蚌埠、淮南、马鞍山、濉溪），一个特区（铜陵），9个专区（阜阳、宿县、滁县、六安、安庆、巢湖、芜湖、徽州、池州），辖7
0个县。
由于经济建设的需要，也因为管理经验不够成熟，这一时期安徽地方的行政建制变更频繁。以屯溪为例，1953年屯溪升为省辖市，1958年降为专辖市，1959年将之划入休宁县，1961年改为屯溪镇，不久又升为专辖市，1962年又升其为省辖市，1963年又撤消其省辖市资格，并入休宁县。
第二阶段：“文革”至改革开放前。1968年，安徽省**委员会成立，各专、市、县也相继成立革委会。1971年全省专区改为地区，同年濉溪市改为淮北市，铜陵特区改为铜陵市，1972年升芜湖为省辖市，1975年又恢复屯溪市，增设阜阳市，均为地辖市。这一时期的区划调整，主要是以区划的名称变化为主，地域的变化不大。
第三阶段：改革开放以来。党的十一届三中全会以来，随着工作中心转移到经济建设上来，安徽的行政区划又有较大变动。一是实行市带县新体制。从1983年开始，8个省辖市带了14个县，部分经济较发达的县先后改称为县级市。二是实行地改市。从1986年开始到2000年结束，8个地区全部实行地改市，标志着地区这一级省政府派驻机构正式全部成为一级政府。三是撤区并乡和撤乡并村。1991年，实行的撤区并乡工作，将全省463个区公所和3383个乡镇改并成1767个乡镇。2000年全省实行农村税费改革全面试点后，撤乡并村工作开始启动，基层政府级次和规模得到了很大精简。2003年，又启动了新一轮撤乡并镇工作。四是城市郊区改革拉开序幕。1990年，芜湖率先进行了城市郊区改革，打破了城郊界限，按照地理区位将郊区与市区进行整合和再分。合肥市也于2002年完成了城市郊区改革工作。此外，这一时期，安徽省还对局部行政区域进行了调整。如，1980年撤消池州地区，将所属县分别划入宣城、安庆、徽州三个地区。1988年安庆地区地市合并，设地级安庆市，下辖8县。同一年，又恢复池州地区，辖东至、青阳、石台和贵池市和九华山管理处。2000年，将原阜阳市一分为二，成立一个新的省辖亳州市。到2002年底，全省共有17个地级市，5个县级市，56个县，44个市辖区，220个街道办事处，1786个乡镇。
纵观安徽省行政区划的发展过程，在不同时期呈现出不同的特征。第一阶段行政区划的调整是以地理区位的“重要性”及开展工作的“适应性”展开的，如1953年，考虑到屯溪的经济、文化等因素，将屯溪市从徽州专区分离出来升格为省辖市。1956年，为适应农业合作化发展，撤消徽州专区，所辖歙县、绩溪、黟县、太平、宁国、旌德、休宁、祁门、石埭9县划归芜湖专区，屯溪市由省直辖。撤消宿县专区和滁县专区，合并设立蚌埠专区，蚌埠市为蚌埠专署驻地，属蚌埠专区管辖。将安庆市改为县级市，隶属安庆专区。同年，为适应工矿业发展，设立铜官山市（专区）和马鞍山市（专级），两市均由省直辖。第二阶段则是以政治需要为主展开的。如将专区改名为地区等，而地域变动不大，资料显示，只在1972年对芜湖市、1975年对屯溪市和阜阳市进行恢复和升格。第三阶段则是以减少层次、提高政府运行效率、促进区域经济发展为主展开的。如1983年开始的“市带县”体制、撤区并乡以及地改市、地市合并等，均体现了行政区划调整的经济原则。这也就说明了，画地为牢式的“行政圈地”硬调整，逐渐被适应经济发展需要的体制调整所替代。这是安徽省行政区划变迁给我们的历史启示。
当前，面对全国各地竞相发展，尤其是周边发达省份纷纷打造经济圈的态势，安徽省也在积
极调整经济发展布局，构筑符合安徽省经济发展的经济圈、经济带。但是，与这种区域经济发展走势相比，安徽省现行行政区划难以顺应开放性、扩张性和一体化的区域经济发展内在要求，两者的非协同性尤为突出。主要表现在以下几个方面：
一、行政管理幅度过小，不利于区域经济的资源整合和结构升级。发挥比较优势，是区域经济发展的根本原则。资源则是安徽区域经济发展最大的潜力、最大的优势。安徽省拥有丰富的矿产资源，独特的自然、人文资源，丰富的劳动力资源，便捷的水陆交通资源，较强的科教资源。在全省现行17个市中，基本上都形成了各具特色的区域资源经济格局。但是，受行政区划幅度过小的影响，安徽省经济区域行政分割现象较为突出，各地资源很难在更大的范围内流动、配置和整合，资源互补性不强，产业关联性和升级性较差，资源综合要素效应未得到充分发挥，最终也影响了各市经济发展速度。这从2001年度华东六省市级行政区划与经济相关指标的一般比较就可看出。
从表１可以看出，安徽省省辖市数量最多，但市均GDP和地方财政收入最低，市均国土面积也偏小。也就是说，安徽省行政区域尤其是市级行政区域管理幅度很小，这在一定意义上制约了市域经济的发展。因此，如何顺应经济区域一体化需要，推动行政区域一体化，将安徽省资源比较优势转化为产业竞争优势，将潜在优势转化为现实优势，则是安徽区域经济发展中需要解决的首位问题。
二、市级行政中心经济功能不强，难以在区域经济发展中起着先导作用。城市是国民经济的重心，也是区域经济的中心。城市化则是经济发展水平的主要标志。但是，安徽省现行17个市中，六安、阜阳、亳州、滁州、巢湖、宣城等市是近10年来从原来的地区改制而来的，城市基础设施相当薄弱，工业化水平很低；合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山、安庆、铜陵、淮南、淮北等其他城市，尽管经过几十年建设，城市得到了很大发展，但由于经济转轨进程缓慢，城市经济总量小，功能不全，辐射力弱，带动力不强，起不到应有的先导作用。从横向比较来看，安徽省与华东六省市级行政中心经济功能差距明显（具体见表２）。
从表中数据可以看出，安徽前四位城市与江苏、浙江、山东等经济发达省份前四位城市经济发展差距惊人。江苏、浙江、山东等经济发达省份前四位城市不仅经济总量大、经济主导地位高（约占全省经济的1/3）、对地方财政收入贡献大（约占全省经济的2/5），城市发展空间也很大。相反，安徽省四城市经济总量只有江苏、浙江、山东等经济发达省份前四位城市的1/4，地方财政收入只有它们的1/5，国土面积不及它们的1/2，城市人口差距也很大，中心城市的带动力显然不强。根据有关人员的估计，合肥市经济辐射力仅有10公里范围。因而，大力发展中心城市，增强经济中心的先导功能，就成为安徽区域经济发展的目标取向之一。
三、市管县体制不尽合理，容易引发市域经济与县域经济间的摩擦。我国实行市管县体制的初衷是为了克服原来城乡之间相互分割的弊端，通过加强城乡之间的统筹规划，合理配置城乡生产力要素，统一组织生产和流通，调整城乡产业结构，从而加速城乡一体化进程。按照这种设想，市管县体制的实行，应该是符合市县经济发展的共同利益。但是，从安徽省实践结果看，市管县体制并未受到辖县的普遍欢迎。实行市管县体制以后，由于城市自身发展处于极化状态，城市发展不仅不能对所属县经济发展产生有效的扩散，推动城乡经济的耦合，
相反，还需要县为城市发展输送资源、并承担城市发展所转嫁的城市发展成本，这为县所不满。更为重要的是，市县作为相对独立的两个行政主体，都有各自的利益归属，市为了打造中心城市，往往片面地把县当作自己的附属单位，人为地把市域经济与县域经济混为一谈，要求县的经济发展从属于市域经济发展的需要。这就容易造成市管县而不是市帮县，甚至是“市吃县”、“市卡县”、“市刮县”、“市挤县”和“市压县”，更为县所不满。其结果导致市县在经济发展中必然竞争多于合作，市域经济与县域经济摩擦也在所难免。
四、乡镇建制不合理，降低了政府管理效率，增加了行政管理成本。尽管《宪法》规定将县、乡作为我国五级政权体系的两级基层组织，但是社会主义市场经济体制的确立和政府职能的转换，县、乡政府的职能也主要局限在提供一些诸如维护农村公用设施、开展便民服务、办理公共事务、保障农村安全等公共服务方面。也就是说，完全可以由县一级政府独自完成的事务现在却分成县、乡两级政府去完成，导致政府运作效率低下、成本较高。近年来，为了解决这一问题而又能起到回避乡镇行政建制这个敏感的话题，国家和省级主要采取了两大措施。一是将原放在乡镇管理的一些机构纷纷上划，作为县级有关部门的分支机构。据初步调查，目前已经上划到县以上管理的机构不仅包括教育、医疗等公共服务部门，还扩展到包括质量监督、工商、司法、税务、土地等最主要的执法部门，今年安徽省在和县等9个县试点的“乡财县管”改革试点，再次把乡镇财政所（农税所）上划到县财政管理。由此可见，作为基层一级政府最基本、最主要的公共事权和财权已经脱离了乡镇政府的管理范围，乡镇政府已经成为一个“空壳”。二是大力压缩乡镇规模。针对乡镇机构臃肿、人浮于事、财政供给负担加重等情况，1999年以来，安徽省在开展乡镇财政解困工程和农村税费改革过程中，大力精简乡镇机构和财政供给人员，开展新一轮撤乡并村工作。这两方面的措施虽然没有触及乡镇行政建制问题，但却把乡镇行政建制问题暴露得更加引人关注。
当然，在上述几个普遍性的问题外，还存在一些个性问题。一是个别行政网络与经济网络错位。如凤阳县离蚌埠市仅23公里，离滁州市却有127公里。蚌埠市城市发展已扩散到了凤阳边界，离凤阳县城仅10公里，但凤阳县属于滁州市管辖，使得凤阳与蚌埠的经济一体化被嵌入了一道无形的屏障，阻碍了两地经济发展。再如，萧县、砀山,处于淮北市的正北边，属于淮北市的经济腹地，但两县不归淮北市管辖。二是个别行政区边界犬牙交错。如八公山分属淮南、六安管理就是市际边界上最明显的例子。三是飞地插花问题。如黄山区与黄山市区不连片，中间隔着休宁、歙县，两者相距100多公里；怀宁铜矿所在地则属铜陵市管辖。 行政区划改革是一项战略性、复杂性的系统工程。联系到安徽省实际，根据历史经验和国内外经验和模式，安徽省在进行具体行政区划改革时应遵循以下基本原则：一是要坚持积极改革和相对稳定相结合。要正确处理好改革、发展与稳定的关系，大胆创新，慎重决策，尽量把改革方案做实、做细，最大限度地减少改革的震荡。二是要坚持方便管理与提高政府效能相结合。要根据层次———幅度关系理论，制定出一个科学的管理层次和幅度的政区结构体系，切实提高行政效能。三是要坚持行政区与经济区相协调。一方面，行政区的设置与调整必须尽可能地与经济区相协调，以便于组织经济运行；另一方面，经济区域的培育和划分也应该与一定层次行政区相对应，以便于实施经济区的规划，实现行政区与经济区两者的统一。四是要坚持合理开发与保护自然———生态资源相结合。安徽省地形地貌多样，各地自然条
件和国土资源和生态环境差异很大。行政区域的划分应尽可能地考虑与国土自然———生态区域保持一致，实现社会经济可持续发展。五是要坚持科学规划和稳步推进相结合。要在广泛、深入开展调查研究、尊重历史、顺应民意的基础上，科学论证，周密谋划，合理布局，分步实施，整体推进，保证行政区划调整工作取得实效。
根据上述指导思想和原则，安徽省行政区划调整的总体思路是：减少层次，扩大幅度，强化中心，合理布局，形成层次合理、结构优化、功能完善的行政区划体系，促进安徽省加快发展、富民强省、全面建设小康社会的进程。在具体步骤上，考虑到安徽省经济发展战略目标的阶段性和行政区划改革的复杂性，行政区划调整拟分近期和远期来构想。
一、行政区划调整的近期构想
近期行政区划调整就是要服从和服务于区域经济发展战略的总体要求，抓好中心、扩大空间，为区域经济发展营造良好的体制环境和地域环境，激发区域经济发展新活力。具体来说，就是要根据区域经济发展的非均衡性和梯度推移性，结合安徽省城市区位、经济差异，重点抓好合肥、蚌埠、芜湖、黄山四大中心的行政区划调整工作：
１、调整蚌埠行政区划，打造皖北区域经济中心新亮点。皖北6市是安徽最大的人口聚集地，其人口总量约占全省的43%。但是，这几年来，合肥崛起、皖江开发成为安徽经济发展的主旋律，而皖北却一直游离于发展的主战场之外，使得皖北在全省经济所占的份额不高，2001年6市GDP占全省的比重不到30%。造成皖北经济发展缓慢的重要因素之一，就是皖北发展缺少中心城市。也就是说皖北的振兴需要中心城市的带动。
综合比较，蚌埠则是皖北唯一能够承担中心功能的城市。蚌埠滨临淮河，京沪、淮南铁路,正在建设中的宁西铁路、京沪高速铁路，合徐、界阜高速公路等在此交汇，是目前安徽省北方最大的交通枢纽，在近代历史上也是皖北的商贸中心。近年来蚌埠经济发展相对滞后，影响力减弱，但其区位优势和综合经济实力仍是皖北其他城市无法替代的。
加快蚌埠中心城市发展已成为有关方面的共识。省委、省政府在《加快皖北地区经济发展的意见》中也已明确提出要把蚌埠建设成为皖北加工、商贸、科技中心城市。目前，蚌埠经济发展已经从城区向外扩散，新城区开发、高新技术区已分别往东、西拓展至凤阳、怀远县界，但是城郊分割型的城市结构不仅阻碍了城区发展，而且也使蚌埠的整个空间发展受阻。从城区看，蚌埠市是全国为数不多的、所谓“蛋白”包“蛋黄”的“同心圆”式的传统城区行政区划结构。目前市中心三个城区的总人口为77.2万人，但土地面积仅为71.9平方公里。从蚌埠的整个空间发展看，淮河北岸为河流冲击沙质地貌，不宜进行大规模城市基础设施建设，因此，蚌埠唯有向东、西扩张，将凤阳县、怀远县纳入整体发展规划。实际上，凤阳县与蚌埠已经在经济、社会、文化等方面融为一体。但凤阳却归滁州管辖。怀远县虽为蚌埠管辖，但其作为独立的行政建制，发展规划难以与全市统一协调。
因此，调整蚌埠行政区划，要在实现城郊合一的基础上，将市区面积向外延伸，把凤阳县直接划归蚌埠管辖，并将凤阳县、怀远县同蚌埠相邻部分直接划为市辖区，做大做强蚌埠市域经济。
２、再造新合肥，加速现代化大城市建设。作为安徽的省会，合肥肩负着自身发展和带动全省发展的双重功能。目前，合肥成为全省综合实力最大、竞争力最强的城市。但是，合肥经
篇三：贾村乡撤乡建镇汇报材料
夯基础 优环境
全力开创贾村工作新局面
——贾村撤乡建镇汇报材料
尊敬的各位领导：
首先，我代表贾村乡党委政府欢迎各位领导前来检查指导贾村乡撤乡建镇工作。下面我就贾村乡撤乡建镇工作有关情况向各位领导进行汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、 贾村乡基本情况
贾村乡位于望都县城东南26公里处，乡政府驻地北贾村。贾村建村始于宋代，贾姓农民移居此地，故称贾村。随着人口的增加，明末清初，分为三个贾村，并按方位称北贾村、南贾村、西贾村三个村。1984年撤公社建乡，因乡政府驻地贾村而命名为贾村乡。辖13个行政村，一个自然村。总面积42平方公里，耕地4.53万亩，8727余户，3.63万人口，其中非农业人口4032人。近几年来，贾村乡经济和社会事业得到了较快发展，民营经济突飞猛进，农业效益连年递增，社会和谐稳定，人民安居乐业；由于城乡建设发展和人口增加，政府所在地北贾村与南贾村、西贾村现已连成一片，总面积 7.46平方公里，人口7300人，其中非农业人口1962人，流动人口2000多人，已成为我乡的政治、经济、文化、教育和商业中心。
2010年完成工农业产值36257万元，人均纯收入5457元。我乡土地肥沃，水资源丰富，主要经济产业为苗木种植、轴承加工、畜牧养殖，新型建材。
二、地理区位优势
贾村乡位于望都县城东南26公里处，地处望都、安国、清苑、
博野、定州等五县市交界处，望安公路穿境而过。南距安国县城13公里，西南与定州重镇大辛庄镇仅4公里，北距京深高速仅20分钟车程。得益于独特的地理区域，贾村乡自古即为五县人民经贸交往的枢纽之地。随着社会和经济的发展，经济贸易往来的增加，贾村乡作为五县交通枢纽之地的重要作用日益凸显，自身在经济、社会基础设施建设方面也得到了繁荣发展，素有“望都县小金三角”之称。2010年，贾村乡投资120万元，建成了望都县第一个乡级汽车站，车站辐射周边县区，班车往来频繁，运行以后，平均每10分钟一趟班车，来往穿梭于望都、安国、定州、博野县城，更有直达北京、天津、石家庄、保定班车，交通便利，区位优势明显。
三、突出的产业和经济优势
我乡坚持以构建区域特色乡镇、和谐文明乡镇为主线，以科学发展观为指导，按照“一轴两区”发展战略（“一轴”即在望安公路沿线积极发展工业及商贸流通、餐饮业；“两区”：在我乡南部发展苗木及设施农业种植区，在中北部发展生猪、蛋鸡养殖区），进一步打造河北“万亩花卉苗木之乡”和“绿色生态食品”的品牌。随着改革开放的不断深入，经济得到了迅速发展。工业带动作用突出，现有集体、个体和股份制企业630家，初步形成了以轴承制造和营销、生物燃油、化工、建材等四大支柱产业为主的工业体系。
1、贾村商贸一条街项目：沿望安公路两侧集中打造贾村商贸一条街，共占地25亩，商贸街门脸都高标准装修，共有140多个，投资近千万元，现今人财兴旺，生意兴隆。
2、轴承交易市场项目：小寨子村的轴承交易市场占地80余亩，店铺林立，加工厂众多，仓储轴承品种丰富，年交易额达12亿元。所生产的轴承销往全国各地并出口俄罗斯、中亚国家和南
亚部分国家和地区。贾村在外轴承经销户549家，在成都有轴承销售一条街，商户大部分为贾村人；在昆明轴承销售市场出现了“贾村现象”；在北京、天津、兰州、太原等城市均有贾村大户经销商；贾村乡经销商代理的轴承运用在三峡水利枢纽、大亚湾核电站等国家重点工程。
3、生物燃油生产项目：河北中天明生物燃油有限公司总体规划年产生物柴油30万吨，总投资1200万美元，年产值人民币5亿元，年实现利税6000万元。2010年又投资1000万元进行续建项目；现今已与天工开物生物燃油公司达成协议，准备投资3000万元进行C3、C4等产品的开发和生产。
4、新型建材项目：总投资500万元的南贾村新型砖厂一期建成投产，第一期投资300万元，年产水泥砖60万块，由于今年销售形势喜人，二期建设正在筹划中。
5、服装加工项目：北贾村投资50万元、80万元兴建了两个服装加工厂，常年用工120余人；南韩庄投资80万元建成一家服装加工厂，与北京、天津、江苏、石家庄等地均有业务往来。
6、毛巾加工项目：毛巾加工摊点35家，较好地解决了当地的剩余劳动力，为农民创收增加了有力途径。在此基础上，采取面向全国，服务社会，以商招商等多种形式，进一步优化投资环境，加大招商引资力度。
7、在农业上，以农业结构调整为重点，打造“一村一品、几村一品”为主线，已形成以新建安、西贾村、西新村为中心的花卉苗木种植区，产品远销全国各地，产销量占全县的80%以上。2002年被河北省政府授予“河北省花卉苗木之乡”,2011年春，苗木种植达到15000余亩，按亩均效益10000元算，我乡人均增收近5000元；以望京牧业有限公司、东城养殖场为龙头企业的规模养殖和北柳絮、建安村部分农户散养为主的养殖区，年出栏
生猪3万头，占全县的25%以上；以东西新村蛋鸡养殖基地为依托规范蛋鸡养殖区，形成了1家10万只鸡场,3家2万只鸡场，存栏量占全县的60%以上；以王文百利番茄大棚为中心的设施农业发展区，年产百利番茄1200吨。南韩庄、北柳絮、南贾村、北贾村、张过村等以种植优质小麦为主，年产优质小麦10000吨，为欧麦公司小麦深加工定向提供绿色生态粮源。
四、社会事业协调发展
文化教育设施完善：继续实施教育强乡战略，全乡教育水平不断提高，教学条件从根本上得到改善，全乡拥有中学一所，较高标准小学4所，幼儿园7所，2010年投资200万元的贾村乡中心校综合楼已投入使用，今年建成的建安村、西新村3座小学综合教学楼也将投入使用，充实了教师队伍，平稳完成了教育布局调整。九年义务教育普及率达到100%。全乡有综合文化站1个，农村书屋9个，村级文艺宣传队13个，村级活动场所13个，群众文化娱乐活动十分丰富。
医疗卫生事业得到发展。贾村乡卫生院是条件优越的二级卫生院，设有妇儿科、内科、外科、妇幼防疫科等7个科室，投资150多万元购置、更新了医疗设备，能充分满足周围村民日常看病需要。建有村级医疗室13个，基本解决了群众就医问题。
社会主义新农村建设初具成效，我乡有2个省级文明生态村、5个市级文明生态村，南韩庄村新民居总投资200多万元，主体已全部竣工；同时，各村生活垃圾实现了集中化处理，做到定时倾倒，定点存放，专人处理，专车转运，保持了环境的整洁。
邮政电讯发展迅速：投资200万元建成标准供电所一座，拥有10万千伏变电站一座，邮政服务综合楼一座。移动、联通等服务设施齐全。
县直派出机构健全：有望都县公安局贾村乡派出所（2009年投资180万元建成标准化办公楼一座，极大的改善了办公条件）、望都县土地局贾村乡土地所、贾村乡信用社。
计生工作全面提高：投资35万元修建计生综合服务站，完成了人口控制出生指标。
民政工作引向深入：建立完善社会保障、救助体系，实施了“一卡通”工程。“亲民爱民”活动中，我乡有64名群众得到了来自社会各界的帮扶和救助。以发放“一卡通”为契机，开展全乡贫困群体大排查活动，利用群众工作站进站日展开逐户走访，同时进行“一卡通”领办代办服务工作。
道路建设飞速发展：贾村乡汽车站辐射周边县区，交通便利。2009至2010年全乡共硬化路面8万多平方米，实现了村村通公路,主要公路两侧全部实现绿化,森林覆盖率达到23.6%。
地名设置齐全。以地名清理规范工作为契机，全乡13个村完成了农村地名专项规划，并按国家标准安装了村标、街路牌、户牌，地名标志设置齐全。
市场建设已具规模：全乡共有集贸市场、综合市场4处，涉及瓜果蔬菜、服装、建材等。
社会稳定持续发展：大力推进平安乡镇建设，由于工作突出，我乡被保定市委评为2005—2008年度市级综合治理先进集体。奥运、国庆安保期间，全乡没有发生一起赴市以上信访案件，获得奥运、国庆安保两个“市级先进集体”荣誉称号。
全乡现有各类工商企业630家，各类产品满足了市场需求，收到了良好的经济效益，同时也带动了我乡及周边地区工农业的快速发展，这样解决了周边3700余名剩余劳动力的就业问题。
经乡党委、政府的充分调查、论证，多方面地征求意见，贾村乡撤乡设镇是可行的。我们本着合理布局，科学规划，健全功
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