篇一：烟草行业投资项目招标投标实施办法
烟草行业投资项目招标投标实施办法
（国烟计（2008）567号文件）
第一章 总则
第一条为加强烟草行业投资项目招标投标活动管理，保护当事人合法权益，科学择优，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律、法规，特制订本办法。
第二条投资项目招标投标活动必须遵守国家相关法律和法规并依法接受监督。
第三条投资项目招标投标活动必须坚持公开、公正、公平和诚实信用的原则。
第四条本办法适用于烟草行业各企事业单位下列投资项目的招标投标活动。
（一）总体规划设计方案、工程项目设计；
（二）机电设备的购置、安装及售后服务；
（三）原有设备的搬迁、安装；
（四）信息化、物流系统建设及维护服务；
（五）烟草行业特别规定的其他内容。
烟草专卖品暂不执行本办法。投资项目中生产经营性物资及办公用品采购的招标投标活动可参照本办法执行。
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第五条土建工程的勘察、单体建筑设计、施工和监理要按照国家有关部门及招标人所在地省级人民政府已公布的招标投标管理办法执行，本办法中不再另行规定。
第六条投资项目具有下列情况之一的，经项目审批机关认定，可以不进行招标：
（一）供应商不足三家；
（二）涉及行业安全和秘密；
（三）涉及烟草行业核心技术；
（四）采用特定专利、专用技术。
符合以上若干情形的，可采用竞争性谈判、单一来源采购的方式进行采购。
第七条投资项目满足下列条件之一的且不在第六条范围内时，必须进行招标：
（一）项目总投资估算金额在100万元人民币以上；
（二）项目单项合同估算金额在50万元人民币以上；
（三）按国家规定应列入招标范围的特定产品。
第八条招标项目在招标前要按照国家烟草专卖局、中国烟草总公司（以下简称国家局、总公司）的相关规定履行项目审批手续，并已落实项目资金。
第九条依据国家局、总公司的相关规定，未经批准的项目或违反审批权限批准的项目，不得擅自实施招标。
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第十条项目实施单位不得将应进行招标的项目进行拆分或者以其他方式规避招标。
第二章 招标投标机构、专家库
第十一条 各企事业单位要设立招标投标管理机构和招标投标执行机构。
招标投标管理机构宜设在投资管理部门。
招标投标执行机构要设在项目主要实施部门。
第十二条 招标投标管理机构负责对本单位的招标投标活动实行统一管理和监督，其主要工作职责：
（一）协助配合上级单位的招标投标管理机构对本单位的招标投标活动的管理和监督检查工作；
（二）对本单位下属企业的招标投标活动进行管理和监督检查；
（三）组织本单位法规、纪律检查、监察、技术、财务、审计等部门相关人员参与招标投标活动的管理和监督工作；
（四）对招标投标活动进行全过程的现场管理和监督检查并及时协调处理招标投标过程中出现的问题和突发事件；
（五）受理和答复投标人对本单位及下属单位招标活动公正性的质疑和投诉。
第十三条 招标投标管理机构负责建立本单位投资项目招标代理 - 3 -
机构的认定及动态管理制度。
本单位投资项目的招标代理机构宜一次性地通过招标或其他竞争方式确定。招标代理机构应选取三家或三家以上。
招标代理机构要具有国家或省级人民政府招标投标管理机构颁发的乙级以上资质，总投资超过1亿元项目的招标代理机构要具有甲级资质。
第十四条 招标投标执行机构在本单位招标投标管理机构的统一管理和监督下，负责项目招标投标活动的实施工作，其主要工作职责：
（一）负责招标代理机构的确定工作并负责与招标代理机构的协调工作。
（二）组织划分项目招标标段和确定工期。
（三）自行招标时，负责发布招标公告及组织有关专家编制招标文件；委托招标时，组织有关专家协助招标代理机构编制招标文件并负责审核招标文件。
（四）组织技术、商务谈判和中标签约工作。
（五）收集、整理和保管招标投标档案并对其真实性和完整性负责。 第十五条 机电产品的国际招标投标活动要按《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部令2004年第13号)的规定执行并报国家局机电产品进口办公室备案。
第十六条 国家局、总公司负责建立行业统一的评标专家库。 - 4 -
国家局、总公司投资管理部门负责评标专家库的日常管理和评标专家的培训、考核工作。
第十七条 评标专家库要包括技术、经济、法律、管理等方面的专家。
评标专家要掌握有关招标投标的政策法规，具有良好的职业道德，遵守招标纪律；从事相关领域工作满八年以上并具有高级职称或者具有同等专业水平。
评标专家库要满足分地区、分专业随机抽取专家的需要。
第十八条 行业内的评标专家候选人由行业内企事业单位推荐。行业外的评标专家候选人由行业各技术委员会推荐。评标专家候选人经国家局投资管理部门考核合格后予以聘任。
国家局投资管理部门可直接聘任评标专家。
第三章 招标
第十九条 招标组织形式分委托招标和自行招标。
第二十条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力并具备下列条件的，可以自行组织招标。
（一）拥有两名或两名以上与招标项目对应的技术、经济等方面的行业评标专家。
（二）拥有一名或一名以上通过国家司法考试，在本单位工作满五年 - 5 -
篇二：烟草安全管理信息系统开发项目招标文件(参考)
中国烟草总公司XXX省公司
安全管理信息系统建设项目
招 标 文 件
项目编号：
招 标 人：中国烟草总公司XXX省公司
代理机构：XXX咨询有限公司
日 期： 年月
目 录
第一部分 招标公告 ........................................................................... 2
第二部分 投标人须知 ....................................................................... 6
第三部分 技术规范及要求 .............................................................. 22
第四部分 合同 ................................................................................. 23
第五部分 投标文件格式 .................................................................. 29
1、投 标 函 ............................................................................... 31
2、开标一览表 ............................................................................. 32
3、分项报价明细表 ...................................................................... 33
4、偏离说明一览表 ...................................................................... 34
5、法定代表人证明 ...................................................................... 35
6、法定代表人授权委托书 .......................................................... 36
7、投标人承诺函.......................................................................... 37
8、投标人关于资格的声明函 ...................................................... 38
9、投标人综合实力介绍 .............................................................. 39
10、投标人同类成功业绩一览表 ................................................ 40
11、拟参加本工程项目负责人及其他人员介绍 ......................... 41
12、技术培训承诺 ........................................................................ 43
13、售后服务承诺 ........................................................................ 44
14、保密协议书 ........................................................................... 45
15、投标人资质文件 .................................................................... 46
16、技术文件 ............................................................................... 48
第一部分 招标公告
xxx有限公司受中国烟草总公司XXX省公司之托，对其中国烟草总公司XXX省公司安全管理信息系统建设项目进行公开招标，现欢迎符合本招标文件要求的投标人参加本次投标活动，有关情况如下：
一、项目名称：中国烟草总公司XXX省公司安全管理信息系统建设项目
二、项目编号：。。。。。。
三、招标内容：
省局（公司）安全管理信息系统在严格落实标准规范的基础上，
进一步发挥信息化对全省行业安全生产管理工作的支撑作用。系统遵循省局—地市—区县管理的基本框架，采用树状结构，数据分级采集，逐级汇总，实现安全风险预警提示，达到主动预防、提前整改的目的。2016年底，全面试运行安全管理信息系统，做到运行顺畅，数据全面，取得初步成效。做好与国家局进行数据对接准备工作。
（一）基础数据标准化
通过统一安全管理制度和规范要求，建立标准的安全管理框架
体系、业务规范体系、报表格式，构建省内内安全管理信息化基础数据。
（二）监督管控全程化
基于“前台流程审批、后台数据支撑、前后台业务贯通”的理
念，强化安全责任落实，建立健全安全日常管理、基础管理、现场检查、考核评价等安全管理信息系统系统，通过逐步完善其功能，最终实现安全管理深入企业运转各环节，实现安全管理的全程化、
规范化和痕迹化，实现对安全监管的闭环管理，对关键业务全过程监督与管控。
（三）考核评价自动化
由系统根据考核指标的取值规则，通过流程控制、自动评分、
汇总总结、形成报告，定期对安全工作进行考评。
（四）统计分析智能化
利用先进的计算机技术手段，实现报表的快速生成，利用数据
描述、静态报表、动态统计、多维分析、模型分析、主动分析与预测等信息化方法和模型，为安全生产管理工作提供辅助决策支持功能。
四、招标控制价:。
五、投标人资格条件：
1、投标人必须是在中华人民共和国境内注册并合法运作的独立
法人机构，须持有有关部门颁发的营业许可证，注册资金不少于人民币500万元；
2、投标人必须具有良好的银行资信，没有处于被责令停产停业、
财产被监管冻结、濒临破产或已进入破产程序等状态；
3、无违反有关国家法律、法规和条例及违反商业道德的劣迹及
其他不良记录；
4、本项目不接受联合体投标，中标后不得分包与转包。
六、报名及招标文件的获取
1、报名时间： 年月 日- 年 月 日（法定公休日、
法定节假日除外），每日上午9时至12时，下午13时至17时（北京时间，下同）。逾期报名者不予受理。
2、报名地点：XXX省。。。。。。。。。。。。。。。）
3、报名方式：采用现场报名，报名及领取招标文件时需要提
交以下证件材料加盖公章的复印件（必备）：企业法人营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本；法定代表人身份证（法定代表人直接参与投标报名时），或法定代表人授权书及被授权人身份证（法定代表人不直接参与投标报名时）。
4、投标报名时的资料查验，不代表资格审查的最终通过或合格，
投标人最终资格的确认以评标委员会组织的资格后审为准。
5、招标文件300元/份，售后不退。购买文件时请携带U盘，
便于拷取招标文件。
七、投标截止时间及开标时间：
1、投标截止时间：年月 日上午9:30（北京时间）。
2、开标时间： 年 月 日上午9:30（北京时间）
3、逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受
理。
八、投标及开标地点：
九、发布公告的媒介：
本次招标公告在 中国采购与招标网发布。
十、联系方式：
招标代理：
地 址：
联系人：
电 话：
电子信箱：
篇三：黑龙江省烟草总公司招投标背后的黑幕
黑龙江省烟草总公司招投标背后的黑幕
中央巡视组：
公开招投标工作，本来是公开、公平、公正的，是保证各参标单位的合法权力和切身利益。可是在黑龙江省烟草专卖局各分公司工程项目招投标时都普遍存在着招投标背后的黑幕，在招投标项目，自发布公告起到报名截止日期间，因报名家数多，招标人无法控制投标人确保招标人意定投标人中标，达不到他们从中谋利的目的，于是招标人采取报名领不到招标文件等各种手段，以各种理由三番五次延期开标时间，限制投标人参与投标或找茬废标。请看一下如下真实典型的例证：
1、牡丹江市周围市县的烟草生产基础设施建设现代化高效农业育苗温室施工项目，招标编号:GXTC-131907，于2013年8月7日至2013年8月13日报名投标，定于2013年8月28日9时递交投标文件开标。开标前，招标人一看报名的投标人都交了投标保证金，他们意定的投标人无法中标，于2013年8月22日招标公司以本项目工程量清单需要全部调整，出清单时间没有具体给出为由，推迟开标，具体时间另行通知。时至2013年10月15日招标人下发了招标文件的澄清通知，开标时间调整为2013年10月30日上午9时等等。时至2013年10月28日，也就是开标的前一天下午，招标人一看投标人没有撤出的，于是又下发通知：开标时间更正为2013年11月13日上午9时；接着于2013年11月11日又下招标文件澄清函又将开标推迟到2013年11月27日上午9时。每次推迟招标都没有按照合法招标程序按时间规定以书面形式通知。到如今招标人已将投标时间更改了三次，拖了三个月，不知道到了11月27日，招标文件按照采购法规定，工程类的一律参照招标法执行，本工程没有按照现今实行的办法招标，还按照存在重大问题的老招标办法招标。（其主要目的是为了让其意定中标人中标）。其招标文件没有经过任何主管部门审批，评标办法也是自己私自定制，没有按照招标相关规定5000万以下技术标合格制不参加评分，经济标100分。（采用不合理的，技术标60分，经济标40分评分法，他们让代理公司暗示评委将经济标给意定企业多评分，已达到他们的个人目的）。牡丹江烟叶公司温室工程于11月27日招标，中标企业郑州瑞豪，无施工资质证书，无安全施工许可证，无温室土建经营范围，招标文件中对投标人资质条件和评标标准要求不一致。
2、双鸭山市烟草公司更甚在卷烟物流配送中心建设项目施工公开招标，招标编号：SG0700G13026，报名时间为2013年9月13日至2013年9月19日，投标文件
递交的截止日期为2013年10月8日9时。招标人伙同建设局打探投标企业，意在与投标人谈判退出。见谈判不妥，于是于2013年10月10日下发通知以设计方案变更、预算、招标控制价等需要重新编制、审批为由推拖，强行废除已合法报名的投标企业的投标资格（看投标家数多，怕其意定中标人无法中标，所以在不合法的情况下，强行废除合法投标人投标资格）。又于2013年10月30日下发了关于卷烟物流配送中心建设项目暂停的说明，以进入冬季，不能施工，来年施工存在着材料价格及人工费风险；征地、拆迁事项存在纠纷等为由，不具备招标条件，暂停上项目，招标时间暂不确定。（冬季不能施工，并不影响招投标工作的正常进行。征地、动迁事项本应由政府动迁办完成，而招标人委托大地公司施工企业去动迁，可见这正常吗？能没有猫腻吗？明显将施工包给大地公司吗？）
3、特别是黑河烟草公司招标的工程项目，他们为了保证意向的施工方能够中标，有意提高门槛，限定投标人参与投标，工程项目本应二级资质能够施工参与投标，可是他们却限定只有一级以上资质企业报名，同样多次变更附加条件等推迟开标时间，特别是施工图纸不全时，就开始招标，按照他们的意向中标后，为了完善当初不完备的手续，又多次在网上发布招标公告，等到企业再报名时，黑河烟草公司就通知报名企业说招标已经结束了，这种行为已经在当地乃至全省烟草行业造成了严重的影响。
综上所述，我们可以看出，黑龙江省烟草公司下属分公司在招标工程项目中都普遍存在着严重的营私舞弊现象，招标工作不正规，不按招标法律规定程序进行公开、公平、公正招标，总是以各种理由推迟开标时间，意在把投标人拖垮，自动放弃投标权，达到他们计划中的目的，从中谋取私利。招投标项目在发布招投标公告之前，是经过相关部门审核各种手续齐全（图纸会审、土地手续、立项批件、规划等）才能发布招投标公示。他们多次变更开标时间，变更清单内容、变更图纸，找各种理由不开标，把投标人的投标人员证件锁定不让参加其它投标，意在拖投标人，让投标人自动退出，更有甚者在开标时，以各种名誉给废标，让投标人参加不上投标，最终实现他们共同谋取私利的目的。可见，招标公司受招标人的委托行使公开招标工作本是合法、公开、公平、公正的，但是招标公司为了自身的经济利益，不得不听从招标人的任意摆布。严重抵抗招投标法，用废旧的招标法进行招标，随意更改招标文件，推迟开标时间，此行为真是令人费解，让他们这么一弄，严重损害了国家利益，公理何在？法律何存？应予以严惩，还招投标工作一个清朗的天空。
国信招标集团股份有限公司为各地市政府、国有企业代理招标时，非常正规，严格按着国家新的招标法实施，凡是烟草的项目招标文件都不正规，没有按照招标法执行。企业有疑问找到代理公司时，代理公司说让找省烟草计划处，而计划处推三推四的，一直都不给正面说法，请国家烟草专卖局给企业一个公平公正的答复。
烟草公司招标为谋私利，一向都不走正规程序，一旦出现什么情况，都把责任推给代理公司（代理公司都属民营企业）。
以上全部属实，如此下去，国家财产严重受损，法律尊严何在，请中央巡视组明察。
投标人：陈先生 联系电话： 2014年3月20日
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