篇一：陈雷部长在全国水利工作会上的讲话
专题频道--2009专题报道--2009全国水利工作会议--重要讲话
陈雷在全国水利工作会议上的报告
打好水利建设攻坚战 开创水利发展与改革新局面
在全国水利工作会议上的报告
水利部部长 陈雷
（2009年1月6日）
同志们：
这次全国水利工作会议，是在国际经济形势发生重大变化、国内经济发展面临严峻挑战的背景下召开的。会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，深入学习实践科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，总结2008年水利工作，分析当前水利形势，表彰农田水利基本建设先进单位，部署2009年和今后一个时期的水利工作，以民生水利为重点，全力打好水利建设攻坚战，进一步夯实水利基础，深化水利改革，促进水利事业又好又快发展。
党中央、国务院对水利工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导同志多次对水利工作作出重要指示。回良玉副总理在百忙之中出席这次会议并发表了重要讲话，从四个方面充分肯定了水利工作成绩，对做好新形势下水利工作提出了明确要求，强调要进一步加快水利基础设施建设步伐，在提高水利保障能力上有新
跨越；进一步解决涉及民生的水利问题，在推进民生水利上有新成效；进一步加强水资源管理，在促进水资源集约开发、节约利用和有效保护上有新举措；进一步加大水利改革攻坚力度，在构建水利科学发展的长效机制上有新突破。要求各地区、各有关部门进一步加强对水利工作的领导，以高度负责的精神、只争朝夕的状态和求真务实的作风，抓好各项任务和措施的落实，推进水利发展与改革再上新台阶。回副总理的重要讲话，高屋建瓴，全面深刻，内涵丰富，指向明确，具有很强的指导性、政策性和针对性，我们一定要学习好、领会好、贯彻好、落实好。
下面，我向大会作报告。
一、全面回顾2008年水利工作
2008年是我国很不寻常、极不平凡的一年，也是水利工作肩负重大任务、经受重大考验、取得重大胜利的一年。在党中央、国务院的正确领导下，各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，水利工作呈现保障有力、抗灾有效、发展加快、管理加强的良好态势，谱写了水利发展与改革的新篇章，有力地促进了经济社会的发展。
第一，抗灾减灾取得显著成效。去年，我国自然灾害历史罕见，救灾难度前所未有，抗灾救灾感天动地。在抗灾斗争的关键时刻，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导同志多次作出重要批示，亲临一线指导工作，极大地鼓舞了广大干部群众的士气，坚定了广大干部群众战胜灾害的信心。在党中央、国务院的坚强领导和有力指挥下，地方党委政府精心组织，周密部署，有关部门顾全大局，通力合作，广大军民不畏艰险，顽强拼搏，各级水利部门坚持以人为本，科学防控，及时启动防汛应急响应53
次，抗旱应急响应10余次，召开18次异地视频会议，全力抗灾救灾，最大程度地保障了人民群众的生命财产安全，最大程度地减轻了灾害损失，为经济社会发展，社会安定和谐，人民安居乐业和北京奥运会、残奥会的成功举办提供了重要保障。
水利抗震救灾取得重大胜利。5月12日汶川特大地震造成四川、甘肃、陕西等8个省（直辖市）2473座水库、822座水电站、1229公里堤防受损，山体滑坡阻塞江河形成105处堰塞湖（其中35处规模较大），955.6万人的饮水安全受到影响。面对突如其来的特大地震灾害，我们视灾情为命令，视时间为生命，坚决贯彻中央部署，按照“安全、科学、快速”的指导方针，举全部之力、全行业之力，紧急调集大型施工机械和应急设备3881台（套），抽调水利专家和设计、抢险、水文监测等各类人员共1780人，会同灾区广大水利工作者，开展了艰苦卓绝的水利抗震救灾斗争，有效防范了地震次生灾害，实现了安全度汛，震损水库、水电站无一垮坝，震损堤防无一决口，堰塞湖排险避险无一人伤亡，灾区群众应急供水得到有效保障。唐家山堰塞湖成功处置，创造了世界上处置大型堰塞湖的奇迹，谱写了水利抗灾史上的新篇章。
全面战胜了低温雨雪冰冻灾害。2008年年初，我国南方发生百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，波及20个省（自治区、直辖市），持续时间长，影响范围广，危害程度深，水利设施遭受严重损失。按照中央“保交通、保供电、保民生”的要求，水利部门紧急动员，迅速行动，出动抢险队2532支、抢险队员4.6万人次，动用抢险车辆2.8万辆、发电机等设备1879台（套），紧急调拨大批物资支援抗灾，全力保障灾区应急供水、供电和水利工程安全运行，调剂10亿元中央水利资金，及时修复了灾区受损水利水电设施，夺取了抗灾斗争的全面胜利。
成功化解了黄河凌汛险情。2007年年末至2008年年初，黄河遭遇了40年来最严重的凌汛，三湖河口封河水位和开河期水位分别超过历史最高水位，宁蒙河段槽蓄水量大大超过常年，分布呈现“上大下小、头重脚轻”之势，内蒙古河段开河期出现重大险情。国家防总、黄河防总和沿黄各地及时修订完善预案，加高加固薄弱堤防，昼夜巡查防守险工险段，科学调度干流刘家峡、万家寨、小浪底等骨干水库，采取泄流、引水、蓄凌和转移受威胁群众等措施，确保了无一人伤亡。
及时应对了台风的频繁登陆。去年先后有10个台风或热带风暴在我国登陆，是本世纪以来登陆数量最多的一年。第1号台风“浣熊”于4月18日在海南省文昌市登陆，比历史最早纪录提前15天。各级水利部门紧紧围绕“不死人、少伤人”的目标，按照海上、临海、陆地三个梯次，分层次、分批次组织船只回港避风、海上生产人员上岸和危险区域群众转移避险，全力做好“防、避、救”工作，全年紧急转移安置群众492.23万人次，台风灾害死亡人数比常年平均减少近八成，倒塌房屋减少近五成，将台风灾害损失减少到了最低程度。
有效防范了局部洪涝灾害。去年汛情来得早，去得晚，洪水涨势猛，量级大。珠江6月份发生了流域性较大洪水，其中珠江三角洲地区发生50年一遇的大洪水，淮河从4月份开始先后出现4次超警洪水，滁河发生了有实测记录以来的第二位大洪水，11月份沅江、资水、西江、郁江、左江等南方多条河流发生历史同期最大洪水，三峡水库出现历史同期最大入库流量，局部地区暴雨、山洪、滑坡、泥石流灾害十分严重。各级水利部门超前部署，超常应对，科学调度，综合防范，夺取了防汛抗洪斗争的全面胜利：洪涝受灾面积较常年减少近四成，受灾人口减少近二成，因灾死亡人数减少近八成，减淹
篇二：2015年水利部长讲话
超前安排部署 依法科学防控
全力做好2015年防汛抗旱防台风工作
国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷
(2015年1月20日)
同志们：
这次全国防汛抗旱工作视频会议，主要是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，回顾总结2014年防汛抗旱工作，安排部署2015年防汛抗旱任务。去年11月24日，李克强总理在水利部考察时，对2014年防汛抗旱防台风工作给予充分肯定，对做好新形势下防灾减灾工作提出明确要求、寄予殷切希望。我们要再接再厉、全面做好2015年防汛抗旱防台风工作。刚才，矫梅燕同志介绍了今年天气形势预测分析，辽宁、河南、湖南、广东、海南、云南省和长江防总分别作了交流发言，张志彤同志作了工作报告，讲得都很好。下面，我讲几点意见。
一、2014年汛情旱情复杂多变，防汛抗旱工作成效显著2014年，我国水旱灾害交替发生，沿海地区遭受强台风袭击，部分地区中小河流洪水和山洪地质灾害严重，北方及西南地区发生春旱，东北及黄淮海部分地区发生严重夏伏旱。从汛情旱情灾情看，主要表现为“四多”和“三少”。
1
“四多”：一是中小河流超警数量多，2014年汛期来得早、走得晚，虽然大江大河汛情总体平稳，但中小河流洪水多发，全国共有343条中小河流发生超警戒水位以上洪水，其中62条河流发生超保证水位洪水，21条河流发生超历史记录的大洪水或特大洪水。二是强台风重复登陆次数多，西北太平洋和南海共生成23个台风，有5个台风登陆，“凤凰”“威马逊”“麦德姆”均登陆3次以上，且登陆地点集中在华南沿海。“威马逊”登陆时风力达17级，是1949年以来登陆我国大陆的最强台风。三是华西秋雨总量多，2014年全国累计面平均降雨量622毫米，接近常年（625毫米），但华西秋雨降水总量达245毫米，较常年偏多1.5倍，持续时间长达20天，为历史罕见。其中汉江上游降雨量列1961年以来同期第3位。四是震损水利工程数量多，云南鲁甸、永善、盈江、景谷和四川康定等地先后发生8次里氏5.0级以上地震，100多座水库、400多公里堤防、数千处供水工程等水利设施不同程度损坏。鲁甸地震形成牛栏江红石岩堰塞湖，对3万余人及2座水电站的安全构成严重威胁。
“三少”：一是主汛期北方降雨少，长江以北大部地区降雨偏少4-7成，其中辽宁为1961年有记录以来同期最少。辽河、黄河中下游、淮河上中游来水较常年同期偏少4-8成，东北南部及黄淮海部分地区发生严重夏伏旱，河南省平顶山市供水一度十分紧张，山东省南四湖水位降至2003年以来同期最低。二是洪涝灾害死亡人数少，全国因洪涝灾害死亡485人，较常年减少66%，为新中国成立以来最少。其中，台风灾害死亡75人，较常年减
2
少67%，中小河流洪水和山洪灾害死亡340人，为2000年以来最低。三是水旱灾害损失少，2014年洪涝、干旱灾害损失总体偏轻，其中洪涝灾害造成7382万人、8878万亩农作物受灾，倒塌房屋26万间，较2000年以来均值分别减少43%、47%和76%；有1.8亿亩农作物因旱受灾，1783万人、883万头大牲畜因旱临时饮水困难，较2000年以来均值分别减少43%、28%和46%。党中央、国务院高度重视防汛抗旱防台风工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要批示，国务院副总理、国家防总总指挥汪洋同志关键时刻主持召开2次国家防总全体会议、1次国家防总专题会议进行安排部署。在党中央、国务院的正确领导下，国家防总超前部署、主动应对，有关部门密切配合、通力协作，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织、正确指挥，广大军民顽强拼搏、团结奋战，防汛抗旱防台风工作取得全面胜利，重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝。汛后蓄水调度成效显著，三峡连续5年蓄至175米水位，丹江口水位创历史新高，小浪底蓄水位居历史第二，大中型水库蓄水较常年明显偏多，为城乡供水、抗旱用水、生态补水和南水北调中线通水奠定了坚实基础。
2014年防汛抗旱工作，主要得益于以下几个方面。
第一，主动防灾，汛前准备实现六到位。国家防总、各流域防总和地方各级防指立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，精心谋划准备，超前安排部署，切实强化措施。一是认
3
识到位。通过汛前动员、全面部署和专项检查，政治意识、责任意识和大局意识不断增强，“戒慎恐惧、如履薄冰”的防汛抗旱理念入脑入心。二是责任到位。提前落实并通报防汛抗旱行政责任人，及时调整组成人员并加强任职培训，层层签订责任书，确保责任人履职尽责。三是制度到位。制定和完善规章制度、管理办法、指导意见、实施细则，健全依法防控、统一指挥、规范有序、科学抗灾的工作机制，有效提升防汛抗旱应急处置能力。四是措施到位。先后召开国家防总全体会议、专题会议以及水库安全度汛视频会议,全面部署防汛抗旱工作，组织由部级领导带队的10个检查组开展重点区域汛前检查，强化隐患排查和薄弱环节整改，防总各成员单位也都全面开展检查，确保各项安全度汛措施翔实深入。五是预案到位。科学制订洪水防御、水量调度等方案预案，及时完善防御水旱灾害预案体系，强化预案演练与实战，为确保江河安澜、丰枯互济提供有力技术支撑。六是保障到位。全国重点机动抢险队、解放军抗洪抢险专业应急部队、武警水电部队官兵以及群众性抗洪抢险队伍汛前部署组织到位，并加强联训联演，军地联合抗洪抢险的能力和水平进一步提升；中央6亿元、地方110亿元的防汛抗旱储备物资提前增储补充，大江大河险工险段和病险水库薄弱环节抢险物料备足补齐，保障了抢险救灾的急需。
第二，全力抗灾，应急处置实现六强化。各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织、靠前指挥，“防、避、抢”多措并举，“海、陆、空”协同作战。一是强化监测预警。各级水文、气象、
4
海洋部门完善预报方案，充实监测力量，改进测报方法，加密监测频次，强化联合会商，预报预警信息测得出、报得准、传得快。二是强化值守响应。提前进行24小时应急值守，加派人员密切跟踪汛情变化，及时组织视频连线和异地会商，提前派出工作组、专家组和督察组，加强对灾区一线的指导和资金、物资支持。三是强化转移避险。各级党委、政府和防汛抗旱指挥部坚持以人为本，关键时刻科学果断决策，转移避险有条不紊、紧张有序。全年紧急转移洪水威胁区群众675万人，避免了群死群伤事件。四是强化工程调度。各级防指根据雨情、水情、旱情、工情等实际状况，统筹上下游、兼顾左右岸，综合采取“拦、调、分、疏、滞、泄、守”等措施，既有效控制洪水又合理利用雨洪资源，最大程度发挥工程防灾减灾效益。五是强化协同配合。国家防总各成员单位和各级防汛抗旱指挥部各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，凝聚了防灾抗灾减灾的整体合力。六是强化宣传报道。完善信息发布机制，强化新闻发言人制度，拓宽媒体沟通渠道，中央新闻媒体精心组织策划、聚焦重点热点、集中宣传报道、有力引导舆论，形成上下联动、信息畅通、回应关切、有序高效的防汛抗旱宣传格局。
第三，科学应对，防灾减灾实现三保障。国家防总和各级防指坚持防汛抗旱并举、兴利除害结合、治本治标兼顾、政府社会协同，切实强化各项措施，合力防灾抗灾。一是保障了防洪安全。全年减少洪涝受灾人口1990万人，解救洪水围困群众77万人，避免人员伤亡28.6万人，减淹耕地2008万亩，避免粮食损失298
5
篇三：国家水利部部长陈雷2012年4月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议上的报告
国务院关于农田水利建设工作情况的报告 ——2012年4月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员会
第二十六次会议上
国家水利部部长 陈 雷
全国人民代表大会常务委员会：
我受国务院委托，向全国人大常委会报告农田水利建设工作情况，请予审议。
一、近年来农田水利建设主要措施及成效
我国是一个水资源短缺的国家，人均和亩均水资源量只有2100立方米和1400立方米，仅为世界平均水平的28%和50%；降水量和河川径流量的60%-80%主要集中在汛期，连续几个丰水年或枯水年的情况时常发生；北方地区土地面积占全国的64%，人口占46%，耕地占60%，地区生产总值占45%，而水资源量仅占全国的19%。人多水少、水资源时空分布不均的基本国情，以及水旱灾害频发多发、水土流失严重和水生态环境脆弱的特点，决定了我国是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重的国家。党中央、国务院历来高度重视水利工作，领导全国人民开展了规模宏大的水利建设，战胜了频繁发生的严重洪涝干旱灾害，建成江河堤防近30万公里、水库8.7万余座，水利工程年供水能力超过7000亿立方米，发展有效灌溉面积9.05亿亩，治理水土流失面积110万平方公里，水电装机容量达2.3亿千瓦，水利为经济社会发展、人民安居乐业作出了重要贡献。特别是近年来，中央坚持把农田水利建设作为保障农业稳定发展和国家粮食安全的重要基础，不断完善政策支持体系，加大各项工作力度，推动农田水利进入新的发展阶段。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，解决了占世界21%人口的吃饭问题，农田水利发挥了至关重要的作用。
（一）农田水利建设财政投入不断增加。针对农村税费改革取消“两工”（农村义务工、劳动积累工）后农田水利建设投入出现的新问题，2005年10月，国务院办公厅转发了发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部《关于建立农田水利建设新机制的意见》（国办发[2005]50号），设立中央财政小型农
田水利建设补助专项资金，积极探索建立政府主导、农民参与的新机制。“十一五”期间，中央财政通过水利口安排农田水利建设资金达465.54亿元，比“十五”时期增长了277%；中央财政其他专项资金中用于农田水利建设889.8亿元；地方财政投入农田水利建设资金约1600亿元；利用银行贷款和社会资金约200亿元。国务院每年专门召开会议，部署冬春农田水利基本建设。各地通过项目带动、一事一议、财政奖补、绩效考核等措施，“十一五”期间引导农民累计投劳143亿个工日。
（二）大中型灌区改造等重点项目加快实施。目前纳入大型灌区续建配套与节水改造规划的434处大型灌区，已安排规划投资总额的43%，有110处灌区完成规划投资任务。对661处重点中型灌区骨干工程进行配套改造。新建嫩江尼尔基、宁夏沙坡头、海南大广坝、四川武都等一批灌区。在全面完成中部安徽、江西、湖北、湖南四省139处大型排涝泵站更新改造的基础上，实施全国251处大型灌排泵站更新改造项目。从2009年开始，分3批实施1250个小型农田水利重点县建设。“十一五”期间，全国净增灌溉面积5600多万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，新增节水能力189亿立方米，新增粮食综合生产能力400亿斤。
（三）节水灌溉和田间配套工程建设大力推进。把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。2000-2011年，全国节水灌溉工程面积由2.46亿亩增加到4.3亿亩，其中喷灌、微灌、低压管道输水等高效节水灌溉面积由0.88亿亩增加到1.87亿亩。截至2011年年底，我国在连续30多年灌溉用水总量保持零增长的情况下，有效灌溉面积增加了1.72亿亩，粮食总产量增加了5000多亿斤，农田灌溉水有效利用系数由0.3提高到0.51，亩均灌溉用水量由479立方米下降到367立方米，减少了23.4%。针对近年来社会普遍关注的灌区末级渠系不配套问题，除中央财政小型农田水利建设补助专项资金外，全国新增千亿斤粮食生产能力规划专门安排了田间工程建设，农村土地整治、农业综合开发、扶贫开发等项目中也有部分资金用于农田水利建设。目前，灌区末级渠系建设和田间工程配套严重滞后于骨干工程建设的状况逐步改善。积极发展节水灌溉饲草料地，为牧区牲畜提供补饲（补充饲养），配合草牧场围栏等生态保护项目，使一些地方天然草场得到有效保护。
（四）农村饮水安全工程建设全面提速。2006年国务院审议通过的《全国
农村饮水安全工程“十一五”规划》，拟用10年时间解决全国3.23亿农村人口饮水安全问题。截至2011年年底，解决了2.66亿农村居民和1460多万农村学校师生的饮水安全问题，提前6年实现联合国千年宣言提出的到2015年“将无法持续获得安全饮用水的人口比例减半”的目标，集中供水工程受益人口比例由2005年的40%提高到2011年的63%，提高了农民健康水平，改善了农村生产生活条件，推进了城乡基本公共服务均等化。
（五）防洪减灾薄弱环节建设明显加强。按照十七届三中全会提出的目标和要求，2008-2010年3年时间完成了全国7356座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，消除了637个县级以上城市、1.61亿亩耕地以及大量重要基础设施的水库溃坝威胁。在此基础上，启动了新一轮水库除险加固工作，正在对5400座小（1）型病险水库和15891座重点小（2）型病险水库进行除险加固；对2000余条中小河流重要河段进行治理，开展1100个县级山洪灾害防治非工程措施建设，积极推进大中型病险水闸除险加固，启动实施西南五省（区、市）重点水源工程近期建设规划。战胜了淮河、太湖、长江、松花江等流域发生的严重洪涝灾害，成功抗御了2009年北方冬麦区大范围干旱、2010年西南地区特大干旱和2011年全国三次大范围严重干旱，“十一五”以来累计减免粮食损失7780亿斤，为实现全国粮食产量“八连增”、粮食总产再创历史新高提供了水利支撑和保障。
（六）农田水利管理改革不断深化。发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部五部委部署了县级农田水利建设规划编制工作，强化规划对项目和资金安排的指导作用，全面推行小型农田水利工程建设“竞争立项、群众参与、绩效考核、奖优罚劣”等新机制。在按照《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号）稳步推进灌区和泵站等管理体制改革的同时，出台了小型农村水利工程管理体制改革实施意见，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，对700多万处小型农田水利工程进行了产权制度改革。加快基层水利服务体系建设，全国共建立乡镇或流域水利站2.6万个，建成各级抗旱服务队14064支，中央财政对其中1222支县级抗旱服务队的能力建设给予了扶持。制定了关于加强农民用水户协会建设的意见，成立农民用水户协会7.8万个，协会管理灌溉面积约2.4亿亩。探索和推广农村饮水安全工程以县为单位建立管理机构、落实运行维修基金、建
立水质检测中心的机制。积极推进农业水价综合改革。初步建立中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费中央财政奖补激励机制。
2011年，在中央一号文件和中央水利工作会议的推动下，各地、各部门进一步加强农田水利建设，全国冬春农田水利基本建设超额完成计划任务。全年中央共安排农田水利建设资金659.9亿元，地方财政投入农田水利建设资金超过600亿元，均较上年增长30%以上；2011年下半年，各地从土地出让收益中计提农田水利建设资金270亿元。全年新增节水灌溉工程面积2000多万亩，其中高效节水灌溉面积1000万亩；实施6500多座小型病险水库除险加固，积极推进大中型病险水闸除险加固，对920条中小河流和81条主要支流、内陆河流及独流入海河流重要河段进行治理；完成水土流失治理面积5.1万平方公里，实施坡改梯面积310万亩。
二、当前农田水利建设面临的主要问题
当前，我国农田水利发展形势总体看好，但农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题仍然十分突出。随着工业化、城镇化快速推进，我国人增地减水缺的矛盾日益突出，保障粮食等农产品供求平衡的任务更加艰巨，农田水利建设滞后问题愈加凸显。
（一）农田水利基础薄弱，与建设现代农业不相适应。建设现代农业，离不开农田水利的支撑。目前，全国仍有近半数的耕地是“望天田”，现有灌溉排水设施大多建于上世纪50年代至70年代，普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，农田灌排“最后一公里”问题日益突出。中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设亟待加快实施。全国仍有2.42亿农村居民和3314万农村学校师生存在饮水不安全问题。
（二）资金投入虽有增长，仍存在很大缺口。“两工”取消后，农民投劳工日由最高时的年130亿个减少到目前年均30亿个左右，尽管中央财政和地方财政逐步加大投入力度，仍难以弥补资金缺口。此外，还存在农田水利投资渠道较为分散的问题。
（三）农村劳动力外出和农业比较效益低，农田水利兴修发动困难。当前，农村社会结构、农业发展方式和经营形式正在发生重大变化，农村大量青壮劳动力外出务工，留守的多是妇女、儿童、老人，组织发动群众兴修水利十分困难。同时，农民收入结构发生显著变化，非农收入比重明显上升，农业比较效
益低，一些地方农民参与兴修水利的积极性不高，农田水利投入政策、组织方式、管理模式都面临新的挑战。
（四）农业用水方式粗放，水资源利用效率效益不高。我国农业节水发展相对滞后，一些地方还存在大水漫灌现象，水资源不足与灌溉用水浪费并存，与加快建设资源节约型、环境友好型社会以及转变农业发展方式的要求差距较大。我国农田灌溉水有效利用系数远低于0.7-0.8的世界先进水平；水分生产率（单位用水的粮食产量）不足2.4斤/立方米，而世界先进水平为4斤/立方米左右。
（五）体制机制建设滞后，农田水利管理亟待加强。农田水利政策法规体系建设尚需进一步加强。大中型灌区、泵站等工程管理体制改革公益性人员基本支出和维修养护经费尚未落实到位。小型农田水利工程产权制度改革滞后，存在产权不清楚、管护主体不明确、责任不落实和经费无渠道等问题。农业水价综合改革推进困难，水费实际收取率较低，影响工程正常运行维护。一些乡镇水利站被撤并，抗旱服务队、水利科技推广队伍、灌溉试验站等专业服务组织建设相对滞后，农民用水合作组织缺乏必要扶持。
三、进一步加强农田水利建设的措施
2011年中央一号文件和中央水利工作会议对加快水利改革发展作出了全面部署，我们将按照中央的要求，进一步突出农田水利在保障国家粮食安全、发展现代农业中的基础地位和支撑作用，加快扭转农田水利建设滞后的局面。
（一）进一步加大农田水利投入力度。建立健全以公共财政为主的多元化投入稳定增长机制，确保到2020年全社会水利投入总量达到4万亿元，保证农田水利等薄弱环节建设的资金需求。继续落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，确保足额计提、定向使用，中央统筹部分重点支持粮食主产区、中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区农田水利建设。按照“统一规划、渠道不乱、用途不变、优势互补、各司其职、形成合力”的要求，继续加大农村土地整治、农业综合开发、现代农业等资金对农田水利建设的倾斜支持力度。完善金融支持政策，鼓励和支持符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道。完善农业补贴政策，进一步落实抗旱、节水灌溉设备补贴政策。
（二）继续深化农田水利重点环节改革。推进水资源管理体制改革，强化
免费论文网友情提示：本网站所有内容为共享上传提供，不涉及任何商业利益，本站对此不承担任何保证责任！
Copyright © www.csmayi.cn Corporation, All Rights Reserved 共享时代 共享你我他 版权所有