篇一：终结计划生育政策之必要性
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终结计划生育政策之必要性
中国已经提前进入老年化社会，今后一段时期，将是社会养老和家庭养老都靠不住的时期，4亿老人将老无所养。中国由于实行计划生育，导致儿童抚养比和总抚养比太低，内需不足，就业压力大。如果继续实行计划生育，那么中国的就业将越来越难。真正的“人口红利”应该是年轻的人口结构。中国需要的不是计划生育，而是鼓励生育。
1 社会养老、家庭养老都靠不住
1980年公布的《中共中央关于控制人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，标志着中国独生子女政策全面实行。《公开信》认为，“老化现象最快也得在四十年以后才会出现。??将来生产发展了，人民生活改善了，社会福利和社会保险一定会不断增加和改善，可以逐步做到老有所养，使老年人的生活有保障。”但事实上，中国在20世纪末就进入了老年化社会。
在发达国家正在为老年化而忧心忡忡，并提出鼓励生育的时候，中国一些专家学者（如李小平、彭希哲、马赢通、程恩富等）得出结论：老年化不但不可怕，而且是中国的福音，中国计划生育是“为富先老”，是开创“未富先老”到“先老后富”的捷径。
老年化真的有那么美好吗？以人口结构最好的美国为例，美国在1930年代的“大萧条”后建立社保制度。但是2005年布什总统说：“2018年，社保将会出现入不敷出的情况。自那以后，社保缺口将逐年递增。到2042年，整个社保系统将被消耗殆尽，全面破产。”
美国养老金制度建立了70多年了，并且1988年之后生育率一直稳定在2.1附近,人口结构远远比中国好。中国1996年至2010年平均生育率只有1.4左右了，根本不可能建立起美国那种社保制。
2010年中国60岁及以上、65岁及以上老人分别为1.78亿、1.19亿，只有城市4000多万老人享受社保，依靠全国8亿劳动力来支撑目前的养老体系。但即便如此，养老金也开始出现危机。而到2037年，上述人口将分别超过4亿、3亿；到2050年，分别达到4.5亿、3.4亿。而劳动人口却不断减少。15至64岁劳动年龄人口与65岁及以上老人之比将从2010年的8.4比1，上升到2035年的3比1，以及2050年的2比1。
现在离《公开信》发表仅30多年，如何实现全社会的“老有所养”已成了大家普遍关心的问题之一。2012年全国老龄委办公室副主任吴玉韶说：“现在媒体和社会的舆论给老年人一种误导，就是养老的很多责任推给政府”，“必须积极调整社会政策，强化家庭养老功能”。 2013年7月新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》更是规定“不常回家看看将属违法”。今后一段时期，将是社会养老和家庭养老都靠不住的时期，4亿老人将老无所养！
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2 继续计划生育，就业将越来越难
蔡昉等主流人口学家将计划生育降低生育率所引起的总抚养比降低称为“人口红利”。笔者并不认同他们关于人口红利的定义。总抚养比并不是越低越好，稳定在50%至60%最有利于经济发展、就业和社会稳定。总抚养比太高，“不堪重负”的人多；太低，“游手好闲”的人多，失业压力大。
中国由于实行计划生育，导致儿童抚养比和总抚养比太低，内需不足，就业压力大。如果继续实行计划生育，那么中国的就业将越来越难。
真正的人口红利是年轻的人口结构。中国改革开放这么多年，与世界打交道主要依靠的不是资金，不是技术，不是资源，实际上是充沛的年轻劳动力资源。就是仗着如此大量的劳动大军，中国成了“世界工厂”，成了世界生产基地。但是中国20至39岁年轻劳动力在2003年开始负增长，同时出现用工荒。2012年20至39岁人口只比2002年下降5%，对经济的影响已经如此之大；而到2032年，该年龄组人口将比2002年减少1/3，对经济的影响的可想而知。
15至64岁总劳动力是国家的核心竞争力。日本和欧盟都是在15至64岁人口负增长前夕就出现了经济危机。中国15至64岁总劳动力在2014年开始快速下降，意味着中国经济增长即将减速。
中国的社会发展水平比欧盟落后近百年，比韩国和台湾地区落后20年；但是总劳动力下降时间只比欧盟晚4年，比韩、台还要早2年。中国不但面临劳动力短缺，也面临人口结构老化，中位年龄将从2010年的35岁提高到2030年的44岁，产业升级的能力将越来越难。
劳动力负增长并不意味着充分就业，相反，失业率会更高。年轻人能胜任的工作，老年人并一定能胜任，这是一个结构性失衡的问题。 欧洲各国的经验表明，老年化不但导致劳动力短缺，也增加就业压力。日本劳动力短缺后，失业率反而从1980-1989年的2.5%升高到2000-2009年的 4.65%。中国与日本还不同，中国有庞大的“过剩”中老年劳动力，“用工荒”和“就业难”将长期并存。
3 中国人口降至5亿并非难事，但国家将极端贫弱
“人口太多”、“人均资源不够”是中国实行计划生育的重要理由。国家计生委副主任潘贵玉认为：“要是中国只有两三亿人口，现在一定是很神气。”中国社科院学部委员程恩富希望将中国人口降低到5亿，以使生活水平在一百年内赶上发达国家。
现在城市人感到“人口太多”，主要是中国的城市规划不合理。中国以“耕地不足”、“保护十八亿亩耕地红线”为由对城市用地实行严厉的限制，中国城市基本都是以超过1万人/平方公里的密度进行规划的，2013年占全国53%人口的城市所占土地只相对于0.7%的国土面积、5%的耕地面积，导致高房价、交通拥挤、环境污染。但是另一方面，中国撂荒的耕地已经超过了城市总面积。
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由于世界资源分布很不均匀，低于“世界平均”并不意味资源不够。比如，美国、加拿大、苏联、大洋洲、南美洲人口占全球15.4%，但却拥有全球41.5%的耕地。中国人均耕地面积只有印度的67.7%，但由于亩产是印度的2.2倍，人均粮食产量却是印度的1.56倍。中国粮食亩产由1949年的68.6公斤增加到2009年的364公斤，如果今后亩产能够达到美国和德国现在的水平，那么粮食将增加30%；如果亩产能够达到荷兰和比利时现在的水平，那么粮食将增产70%。如果中国城市全部像美国芝加哥那样以4000人/平方公里的人口密度进行规划，也是有足够的土地的，民众也不会再感觉“人口太多”了。也就是说，中国城市规划根本不必要像现在这样缩手缩脚，既可以吃的好，也可以住的舒坦。
牛能健康地从100公斤长到400公斤，但大象从5吨降低到1吨肯定会死亡。客观上中国的人口已经很多了，不可能像切蛋糕一样把现有的13亿在保持年龄结构不变的情况降下来。计划生育降低生育率，减少新生人口，这意味着社会持续老化。
根据2010年人口普查，2010年总人口13.4亿，27岁及以下的人口有5亿，37岁以下的人口有7亿。即便2010年之后一个孩子都不生，也要在2053年后人口才会降低到7亿，到2064年降到5亿（没有58岁以下人口了，由于没有了育龄妇女，意味着民族灭绝！），到2075年后降到3亿。
如果继续2010年人口普查所示的1.18的生育率，那么中国人口将分别在2078年、2096年降低到7亿、5亿（只占全球的5%左右，而1820年占全球的37%）。2010年中国中位年龄是35岁（发达国家是39.7岁），而到2078年将是58岁；2010年是8.4个15-64岁劳动年龄人口对应1个65岁及以上老人（发达国家2010年是4.2个），而到2078年将是1.24个劳动人口对应1个老人。也就是说，中国人口很容易在100年以内降低到5亿左右，但国家将是极端老弱而贫穷。
俄罗斯地广人稀，人口从1992年就负增长，中小城市丧失活力，人口往莫斯科集中；莫斯科房价全球最高，人均住房面积远低于北京，交通拥堵程度全球第三。如果中国人口负增长，北京、上海、广州等大城市会更加拥挤。
4 中国需鼓励生育，而非计划生育
人口可持续发展是社会可持续发展的基础。要保证人口相对于上一代不增加也不减少（世代更替），发达国家总和生育率（妇女平均生孩子数）需要达到2.1；由于婴幼儿死亡率和出生性别比都比发达国家要高，中国目前的世代更替水平生育率应在2.3左右。
由于有不生育人群的存在，一个正常的社会应当是主流家庭生育三个孩子，部分家庭生育一两个孩子，部分家庭生育四五个孩子。要是主流家庭不让生、不愿生、养不起三个孩子，就表明这个国家已经丧失了可持续发展的能力。人口与森林、草原一样是可更新资源，必须合理利用，保持更新能力。低于世代更替水平的生育率相当于掠夺性利用人口资源。
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中国的生育率在1990年后就低于更替水平，1995年后只有1.5，2000年人口普查显示只有
1.22，2005年1%人口抽样调查证实只有1.33，2010年人口普查再次证实只有1.18，《中国统计年鉴-2012》显示2011年总和生育率仅为1.04。就是说，中国早就应该停止计划生育。
社会经济越发达，生育率越低。中国大陆目前的人类发展指数（联合国反映社会发展水平的综合指标）与20世纪90年代初期的韩国、台湾地区相当，当时这两个地区的生育率只有
1.7。现在泰国、伊朗的社会发展指数与中国相当，2010年两国生育率分别只有1.58、1.67。就是说，假如大陆停止计划生育并如台湾、韩国那样鼓励生育，三五年的补偿性出生高峰之后，生育率将跌落到1.7、1.6，然后还会沿着台湾、韩国的老路下降；这两个地区社会发展水平超前大陆20年，在鼓励生育的情况下，2010年的生育率分别只有1.22、0.895。中国需要的不是计划生育，而是鼓励生育。
篇二：浅谈我国计划生育政策变化的必要性
浅谈我国计划生育政策的调整
专业：行政管理
姓名：冀少君
学号：1024408011
浅谈我国计划生育政策的调整
一、计划生育政策在我国的实施以及效果
自从1982年计划生育政策被确立为我国的基本国策以来，计划生育的政策 已经在我国实施了将近30年。但是，计划生育的政策意见却远在上世纪八十年之前就已经在我国出现，并且推动了最后该政策的制定和执行。建国之初，由于战争的摧残，全国百废待兴，新中国的建设活动在各地如火如荼的展开的同时，我国也迎来了建国后第一个生育高峰，战争中大量的伤亡得以在战后的生育高峰中得到弥补，这是各国发展的一个规律。我国人口从1949年的5.4亿增加到1964年的7.23亿。这个速度是惊人的，尤其是加上我国本来人口基数就很大，所以带来的人口增长数是巨大的。当时，著名经济学家、北京大学校长马寅初发表了《新人口论》，从我国工业化进程必然对劳动力需求减少，自然资源、工业原料的有限性，建国初期物质积累和资金积累的重要性等角度，主张开始计划生育。但是这个提议被当时的领导人认为是无稽之谈，杞人忧天，马寅初也因此被划为右派，遭到了批判。加之后来的十年文革运动，关于人口问题的研究也就停滞了。但是，后来，随着人口问题的不断凸显，中央对于人口控制的认识也逐渐地发生了改变。到了1980年，中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》提倡一对夫妇只生一个。1982年，计划生育政策成为基本国策，并且被编入宪法。自此，计划生育工作具有了强制力切在我国开始全面展开。
计划生育政策在我国实施三十年，带来的政策效果是非常明显的。政策实施之前的20世纪70年代，我国的人口总和生育率1为6,到了八十年代，生育率迅下降到2.75，也就是说，平均每个妇女一生生育的孩子数由6个下降到2.75个。其后，人口总和生育率一直在不停地下降，到如今，多数学者都认为我国目前的总和生育率在1.5以下。据推算，计划生育政策实施三十年,我国少生了5 .69亿人, 减少了资源消耗,保护了生态环境,促进了经济发展。可以说，计划生育政策取得了明显的效果。
二、计划生育政策带来的不良后果
尽管计划生育政策在我国实施过程中取得了明显的效果。但是，计划生育政1 总和生育率（TFR）指假设妇女按照某一年的年龄别生育率度过育龄期，平均每个妇女在育龄期生育的孩子数。
策实施中的不良影响也逐渐显现出来。主要体现在以下几个方面。
1.人口老龄化
人口老龄化是当今世界各国都面临的一个趋势。随着医疗技术的发展，人类的平均寿命不断再延长，老年人口的总数在不断增加。另一个方面，当前世界各国的发展历史都显示出，在自然状态下，随着人类发展指数HDI2的不断增长，人口总和生育率也在不断下降。第一个原因促成老年人基数的增长，第二个原因导致人口总数增长变慢，二者共同作用，最终使得随着社会发展，科技、医疗水平的上升，各国普遍出现了人口老龄化趋势。这一点在我们的邻国日本非常突出3。
除日本以外，各个发达国家也面临着人口生育率过低和人口老龄化问题。欧洲的许多国家都制订了相应的政策鼓励人口生育，以避免将来可能面临的人口萎缩问题。
我国也面临着人口老龄化问题，但与一些发达国家不同，我国的老龄化是“未富先老”。由于计划生育政策导致的新增人口变少，我国老龄化进程提前。与发达国家同水平下的生育率相比，我国的经济实力和社会发展显然较为落后。而发达国家到了同水平生育率下已经积累了相当的社会财富，基本上可以维持了老龄化对社会保障的需求。因而，计划生育政策使得解决我国的老龄化问题更为棘手，我国养老社会保障的缺口也就更大。
2.男女比例失衡
早在计划生育政策制定之初，政策制定者已经考虑到了该政策会带来的男女 比例问题。我国是一个农业大国，农业劳动力还主要是以男性为主，加之传统的重男轻女的生育观念以及养儿防老等观念的影响，在只能生一个的基础上，势必会导致人们选择性的生育男孩。当时采取的方法主要是进行宣传，逐渐消除人们一些传统的不良观念，强调男女平等，女儿也是传后人等。但是，这些预防措施并没有从根本上解决问题。第六次人口普查结果显示，出生性别比为118.06，这意味着将来这批孩子到了婚期附近面临着每六个男性中将有一个男性不能结婚。由于人口生育产生的影响有一定的滞后性，现在这个问题没有太明显，但是2 HDI，即人类发展指数，由三个指标构成：预期寿命、成人识字率和人均GDP的对数。这三个指标分别反映了人的长寿水平、知识水平和生活水平。它是用以衡量联合国各成员国经济社会发展水平的指标
3 日本是亚洲率先进入老龄化社会的国家。目前，日本65岁以上的老人约为3000万人，占总人口比例达到23.1%，即每5人中就有1名老人。老龄化导致日本家庭储蓄率下降、消费不足、社会保障压力过大以及未来可能面临的劳动力不足等问题。
到了将来，可能由此会引发一系列的社会问题。男性明显多于女性，为了结婚，男性通过更大的竞争才能结婚，这会造成社会竞争激烈，由于拥有房产的男生在竞争中处于明显优势，这将导致公众对于房子的需求保持旺盛，推动房价上涨。在就业领域，本身处于劣势地位的女性由于男性过多，找工作更加困难。此外，社会上必定有一部分适龄男性找不到合适的结婚对象，跨境非法婚姻、跨境强行拐卖和强迫卖淫等社会问题将会越来越严重。
3.出现了独生子女的成长环境问题以及独生子女将来面临严重的养老负担 随着计划生育政策的开展，独生子女现象在我国成为了主流。只有一个孩子，使得整个家庭都围绕着这个孩子转，在成长道路上，尽可能地避免孩子受到挫折，尽可能满足孩子的需求，溺爱成风，造成了独生子女成长中不良的心理素质，比如以我为中心，娇气，依赖性强。这个现象不是绝对的，但也反应了一部分情况。 此外，由于缺少兄弟姐妹，在成长中集体感不强，与人相处的能力较差，融入集体比较难。缺少兄弟姐妹，由于亲近的人很少，也导致了人和人之间的信任关系较弱，这也是当前我国社会普遍信任不强的一个原因。
第二代独身子女往往还面临着更加严峻的养老问题。421家庭结构成为普遍现象的同时，意味着年轻人身上的养老负担更重。老年人在家庭结构中成为大多数，年轻人反而很少，也使得家庭气氛更为沉闷而缺少朝气和活力。
4.容易陷入低生育率陷阱
我国计划生育政策的目标是将人口总和生育率控制在1.8左右。但现在学着 我国的实际生育率在不超过1.5。现在全世界都陷入对低生育率的恐慌之中，一旦总和生育率降至1.5，扭转生育率下降趋势将会变得极为困难，所有已经步入“低生育率陷阱”的国家，尚无重新达到人口正常更替水平的先例。所以，尽管我国目前人口基数很大，仍是世界第一人口大国，但如果人口生育率持续下降，将最终会导致我国人口数量急剧萎缩。
三、今后我国计划生育政策调整的几点理由
从上文可以看出，我国计划生育政策在取得显著效果的同时也为我国带来了一系列复杂的社会问题。在上世纪八十年代，计划生育政策实施之初，学者就已44 人口正常更替水平的生育率是2.1，即意味着一个妇女一生平均要生2.1个孩子，之所以不是2.0是因为正常情况下，出生的男女比例为102-107:100，另外还有一些妇女在生育前死亡。在2.1的生育率下，人口总数基本维持不变。
经考虑到政策实施的时间，认为在30年之后，也许随着我国人口形势的变化，政策有变动的可能性。如今，30年已经过去，计划生育政策的使命已经完成大半，基于以下观点，我认为计划生育政策可以发进行一定的调整。
1．我国人口增长潜力是有限的
人口增长是有一定的规律的，在不加限制的情况下，一国妇女的总和生育率最高不会超过6.0。而随着社会发展，人口生育率会呈现下降的趋势。传统的农业社会，对劳动力需求很高，孩子从十多岁的时候就可以成为半个劳动力，生的越多，意味着家里干活的人也就越多，从而创造的财富也就越来越多，这就鼓励人们多生育。现代社会，培养人才需要的年限不断延长，基本上到了20多岁还需要在学校继续读书深造，在每个孩子身上需要花费的资源也越来越多。养育孩子意味着更多的付出但却较少的回报，这就导致了现代人对养孩子的意愿普遍下降。教育年限变长以及当代人对事业的追求，使得当代人婚龄和育龄推迟。由于现代社会生活节奏加快，女性为了保证工作稳定，主动选择了“晚婚”“少生”“晚生”。此外，由于现代观念多元化，单身族、丁克家庭以及同性恋增多，导致了一部分人主动放弃生育孩子的权利，从而也致使现代社会生育率下降。国家推定生育率到了1.8就可以了，但实际上只有1.5，也从一个角度上说明了这个问题。从这个角度考虑，如果对计划生育政策进行一定的调整，使得人们在生育孩子上有更多的选择权，也不一定会导致人口爆炸式增长。
2．国家发展需要强大的人力资源作为基础
一个国家，如果没有足够多的人口来创造和利用国家力量的物质基础，就不可能跻身世界一流国家。近十年来，我国发展取得了令世人瞩目的成绩，而民族复兴的进程正以前所未有的速度进行着。国家要想长久地发展，人是第一大资源，这包括人口的质量和数量两个方面。暂且不提人口素质，就从人口数量上来讲。我国有必要保持着一定的人口数量，为后来发展提供人力上的供给。法国长期是欧洲政治格局的主导者，17世纪中期法国人口与中国相当，但是由于法国后面采纳马尔萨斯理论控制人口，现在法国人口只有0.6亿，而中国却有13亿。随着人口比例的降低，法国也逐渐丧失了其在欧洲的传统霸主地位。而16世纪人口不到法国1/4的英国（人口400万），现在后裔人口（包括美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、南非等地英裔人口）却超过2亿，主导世界政治格局超过两个
篇三：浅谈改革计划生育政策的重要性
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浅谈改革计划生育政策的重要性
作者：睢艳卿
来源：《文化产业》2015年第01期
摘 要：计划生育是我国为保持人口和社会经济的可持续发展作出的一项基本国策。农村是计划生育工作的重点区域，因此计生工作在农村的开展是整个计生政策的重心环节。目前我国人口生育高峰期仍在继续、因人口基数大人口的惯性增长不容乐观，如果不能强有力地执行基本国策，加之工作懈怠，将导致违法生育大量出现，势必造成控制人口的目标落空。关键词：计划生育；政策；
中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02
一、计划生育制度的主要内容
（一）生育制度
计划生育制度自颁发至今，经历了几十年的发展和完善，已经不仅仅作为一项基本国策存在，更是宪法中的一项。生育制度是计划生育制度的主要内容之一，在我国颁发的《人口与计划生育法》中明确规定：鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。对于自身条件符合法律规定的，可以依据法律法规生育第二个子女。计划生育制度适用于少数民族。但是对于具体的生育数量的规定，因为各个地方的差异性，根据区域的具体情况由地方性法规对子女生育数量做具体的规定。党的十八大报告的第七条指出：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”与十七大报告中关于计划生育的政策内容相比，十八大不再强调生育水平的降低，而是更注重的是计划生育政策的完善。
1、关于农村人口生育的制度。首先，依然执行独生子女的生育政策，但是地域不同，农村人口生育的具体要求也不同。在京、津、沪等省和直辖市的农村依然强调一对夫妻一个子女。其次，在个别区域，如广东、青海、新疆等自治区，虽然也提倡独生子女制度，但是对于有困难的家庭，根据具体情况允许生育第二胎。某些区域如辽、吉、湘、闽等省的农村如果第一胎为女孩，如果条件符合可以按照计划生育第二胎。
2、关于城市人口的生育制度。城市人口要求实行独生子女政策，但是各个地区又根据特殊的情况制定了若干条二胎生育的细则和条件，如：夫妻二人都是独生子女、第一胎子女有残疾非正常劳动力等。
3、关于少数民族的生育制度。对于大多数地区的少数民族来说，允许生育两个子女，个别少数民族地区还允许生育三个或者四个孩子。对于边远农牧区，如西藏，不实行计划生育的政策。
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