摘 要：随着我国综合实力的快速提升，中央和地方的财政转移支付也越来越频繁，但是由于财政转移支付的资金较大，所以加强财政转移支付的审计工作刻不容缓。本文就财政转移支付的类型及存在的问题进行分析，并对财政转移支付审计工作的完善提出了一些改进建议，仅供读者参考。
关键词：财政转移支付;审计;措施;财政
一、财政转移支付概论
我国中央政府和地方政府之间的财政资金分配，大多是以财政转移支付的形式来实现的，它是我国财政体系很重要的一个构成部分。我国财政根据资金的用途来进行分类，分为一般转移支付和专项转移支付两种。改革开放以来我国的经济突飞猛进，综合国力也不断上升，中央和地方之间进行的财政转移支付也越来越频繁。由于财政转移支付的类型众多、流程烦琐、金额巨大，所以在管理上会出现许多问题，如何解决这些问题，使国家资金得到合理的使用，是当下急需解决的重要课题。
二、我国财政转移支付类型
我国的财政转移支付主要有：体制补助、收税返还、专项补助转移支付以及财力性转移支付。
(1)体制补助是一种双向流动性的财政转移支付，由34个财政收入高的地区对中央政府进行财政转移支付，然后由中央政府对45个财政收入低的地区进行补助性的财政转移支付，补贴其财政收入。
(2)收税返还包括所得税的基数返还以及增值税和消费税的税收返还，即中央对地方上缴的税款进行分配后，再将税款返还给地方所进行的财政转移支付。
(3)专项补助转移支付是为解决我国地区之间的发展不平衡，实现基本公共服务均等化，由中央政府安排给地方政府的专项补助资金。
(4)财力性转移支付是中央政府为了某项政策或者发展目标，而委托地方政府推进实施，在此过程中对地方政府发生的支出给予一定的补助。它最大的特点是――拨款具有条件性，需要按规定用途使用资金。
三、财政转移支付审计工作中的难点和重点
需要对财政支付转移的资金分配环节进行审计，在审计过程中，需要重点观察财政转移支付的金额及其用途，还要审查地方政府是否对该项资金进行了合理的再分配，是否严格按照预算执行。财政资金的分配要考虑当地的人均收入和公共服务成本，以及是否有利于缩减地区间的贫富差距。
财政转移支付所涉及的环节众多，这也给审计工作增加了难度，在对专项补助资金审计的过程中，投资项目的开工及投产时间都是有严格规定的，这时就需要审计人员跟随资金流向进行审查，查看上级拨款的时间，下级使用的时间以及资金的去向，是否存在资金滞留，是否存在各级政府间的层层剥削现象。
财政转移支付资金的用途也是审计工作中的重点，对资金进行审查，审查是否存在挪用资金、浪费资金，或因私自占有资金导致项目无法按照既定时间完工等违法乱纪的行为。还需要审查地方财政是否按规定用途使用专项资金，是否存在骗取国家专项资金的行为。审计人员需要深入到具体单位进行调查，审查是否存在以借款的名义挪用专项资金的行为，以及用假的发票单据，来骗取国家专项资金的违法行为。
四、财政转移支付审计工作的难点及应对措施
发挥审计机构的监督职能。我国现行的审计监督形式是事后监督，这就导致资金的审计效果达不到预期的目标。对于一个项目来说，完工后再去审计施工过程中是否存在贪污、挪用的现象已无济于事，即使发现了问题但损失已经形成，资金损失往往也无法追回，审计发现的问题也就不能及时进行整改，审计监督的执行力大打折扣。所以对于大型的工程项目应该进行全过程审计，先对财政转移支付资金的用途进行审查，再对工程项目中的资金流向进行全过程监控，最后发现存在问题并提出改进建议。即对财政支付转移的全过程进行实时监督，促使支付资金达到预期效果。
对财政转移支付相关的法律法规进行完善，使财政转移支付审计工作具有充分的法律支撑。我国已建立了专门的财政转移支付制度，但并不成熟，还在不断完善的过程中。财政转移支付对于我国中央的财政调控有着十分重要的意义，它是我国缩小区域贫富差距的一项重要手段，它还可以对地方财政进行调节，加强经济和社会公共服务的综合发展。由于我国这方面的法律法规不够完善，导致财政转移支付过程存在很多问题，比如过程不够透明、不够科学、不够规范。这就导致审计机关的意见和处理结果不能很好地实施。因此完善财政转移支付相关的法律法规是一个不容忽视的重要环节。
提高审计人员的专业技能。审计人员需要对财政转移支付过程中的资金使用是否合理、是否科学、是否存在挪用、是否达到预期效果进行监督，从宏观角度分析资金使用过程中存在的问题，并提出针对性的建议和改进方法。这就要求审计人员全面了解财政管理和财政政策方面的知识，并且能够提出合理的解决方案，所以审计人员需要不断学习相关的政策法规，并在实际审计工作中通过实践提升自身的专业技能，努力将自己培养成全方位发展的复合型人才。
由于审计过程牵扯的环节众多，所以应该将审计人员进行分组，对各个环节进行审计。审计省级政府的小组要就财政转移支付资金的使用情况，对下级政府的审计小组进行反馈，然后下级审计小组根据上级审计小组反馈的情况，对下级政府资金的使用情况进行审计，发现问题后要及时进行信息沟通，分析问题成因并给出相应的解决方案。这样可以使信息共享，提高审计工作效率，确保审计工作质量。
构建一套完善的审计绩效评估体系，完善财政转移支付的审计流程。审计绩效评价体系包括：经济效益的评价、社会效益的评价、生态效益的评价、财政转移支付资金使用情况的评价等。对于一些在审计过程中不能量化的绩效评价指标，且资金使用属于重大支出的，我们可以采取其他特殊的方式进行评估，比如去审计它的工作量，以及是否达到预期效果等。
五、结论
在对财政转移支付资金的使用过程中，应对资金的使用效率进行评估，主要关注两个方面：第一个方面是财政转移支付对社会的影响，第二个方面是资金的使用效益，主要是就资金转移所带来的效益进行评估，进而总体评价资金使用的经济效益、社会效益、生态效益。为了促进区域间的发展，改善我国区域间财力差异较大的现象，财政转移支付制度显得尤为重要。为了加强社会的统筹发展，改善社会公共服务，确保人民切身利益能够实现。加强审计力度，严格监管资金流向，是人民赋予审计机关的责任，也是审计法赋予的审计机关的职责。
参考文献
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