2020年全县“无黑无恶无乱”创建活动实施方案
为认真贯彻落实中央扫黑除恶第12督导组督导要求和省市、县委关于扫黑除恶专项斗争的相关部署要求，现就在全县开展“无黑无恶无乱”创建活动，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要批示指示精神牢固树立以人民为中心的发展思想，结合“不忘初心、牢记使命主题教育和市域社会治理现代化工作试点，坚持把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，以镇街、村社区和重点行业部门为基础，进一步堵塞漏洞，健全机制，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感
二、工作目标
到2020年底，建立健全遏制黑恶势力滋生的长效治理机制坚决杜绝黑恶势力犯罪产生，全面开展“无黑无恶无乱”村(社区)、“无黑无恶无乱”镇(街道)、“无黑无恶无乱”行业单位等系列创建活动，最终实现“无黑无恶无乱”创建全域覆盖。基层组织建设和社会治理水平显著提升，人民群众获得感、幸福感和安全感持续增强
三、组织机构
为加强对“无黑无恶无乱”创建活动的领导，确保创建活动取得实效，经镇党委研究，决定成立“无黑无恶无乱”创建活动领导小组，组成人员及如下：
组 长：xxx 党委书记
xxx 党委副书记、镇长
副组长： xxx 党委委员、人大主席
xxx 党委副书记、政法委员
xxx 党委副书记(挂职)
xxx 党委委员、纪委书记
xxx 党委委员、副镇长
xxx 党委委员、副镇长
xxx 党委委员、副镇长
xxx 党委委员、副镇长
xxx 党委委员、组织委员
xxx 党委委员、人武部部长
xxx 党委委员、市场监管所所长
xxx 派出所所长
成 员： xxx 社管办主任
xxx 自然资源和规划所所长
xxx 经发办副主任
xxx 党政办副主任
xxx 社管办副主任
xxx 秦保办主任
xxx 财政所副所长
各村支部书记
领导小组下设办公室，办公室设在综治办，办公室主任由xxx同志兼任，副主任由陆玉秦同志兼任，成员：xxx、xxx、xxx。工作职责:具体负责创建活动日常工作。
各村、各成员单位也要成立相应机构，扎实推进“无黑无恶无乱”创建活动。
四、工作任务
(一)深入核查整治，确保如期实现“六清”目标
1、重拳出击清除涉恶涉伞问题线索存量。紧盯线索“双清零”目标，聚焦打“伞”破网、打财断“血”重攻方向，严格落实“两个一律”“一案三查”工作要求，坚持尽锐出战，严格依法查办现有涉黑涉恶涉伞问题线索和重点案件，严格依法查封扣押、冻结涉黑涉恶资产，深挖彻查涉黑涉恶案件幕后的“官伞“警伞”“庸伞”，确保规定时限内，实现“线索清仓”、“逃犯清零”、“案件清结”、“伞网清除”“黑财清底”任务。
牵头单位：县扫黑办
配合单位：各镇街、相关部门
2、扎实推进行业乱象治理。坚持把行业乱象乱点整治作
为斩断黑恶势力产生根源的重要举措，结合“三书一函”和“一案整治”工作，聚焦全县重点行业领域，特别是整治黑恶问题多发行业，紧盯传统行业的粗放管理问题，资源行业的非法垄断问题，娱乐行业的藏污纳垢问题，新兴行业的野蛮生长问题，切实加强重点行业领域专项整治工作，推动落实行业监管责任，健全市场准入规范管理等机制，坚决杜绝“有证难管、无证不管”，最大限度挤压黑恶势力生存空间，确保按期完成“行业清源”目标。
牵头单位：县政府办
配合单位：各镇街、各行业整治牵头部门
(二)建立长效机制，彻底铲除黑恶势力滋生土壤
3、建立源头治理机制。坚持“政治强、素质高、作风硬、
敢担当”四项标准选优配强村(社区)“两委”班子，持续推进软弱涣散基层党组织整顿工作，坚决清除不合格、不胜任村(社区)两委干部，充分发挥基层党组织在扫黑除恶专项斗争中战斗堡垒作用。各镇街、相关部门要把“无黑无恶无乱”创建活动与“社会治理红旗村”创建和“十个没有”平安创建活动结合起来切实筑牢社会治理基层基础。各行业主管部门要完善市场准入监督检査、规范管理和定期分析硏判等监管机制，提升行业监管水平，努力使本行业领域成为涉黑涉恶问题的“绝缘体”
牵头单位：县委组织部、各行业部门
配合单位：各镇街、相关部门
4、建立示范引领机制。党员干部以身作则，积极参与扫黑
除恶专项斗争，带头尊法、学法、守法、用法，心存敬畏、行有所止，切实管好自己和亲属，善于发现苗头性倾向性问题，及时提供涉黑涉恶违法犯罪线索，旗帜鲜明与涉黑涉恶涉乱及“黄赌毒”等各种违法犯罪行为和不法分子作坚决斗争，充分发挥先锋模范作用、表率作用。党员干部要大力宣传党委、政府扫黑除恶的决心和举措，引导广大群众打消顾虑，积极提供线索，宣传好扫黑除恶专项斗争和“无黑无恶无乱”创建精神，在全社会营造浓厚的舆论氛围。
牵头单位：县委组织部、县扫黑办
配合单位：各镇街、相关部门
5、建立共建共享机制。充分发挥基层“一队三会”“一约四会”等职能作用，深入开展“三线五风”宣传教育，积极践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，传承优良家风，涵养家国情怀，自觉抵制陈规陋习，远离黄赌毒，坚决同黑恶势力作斗争。坚持依靠群众，充分动员群众，有效调动群众参与社会治理和“无黑无恶无乱”创建活动的积极性，并以群众是否满意作为“无黑无恶无乱”创建考评的一项重要依据
牵头单位：县委宣传部、县扫黑办
配合单位：各镇街、相关部门
6、建立网格化管理机制。“无黑无恶无乱”创建要与市域社会治理现代化试点紧密结合，依托基层网格员队伍，充分发挥其在基础信息采集、问题隐患报告、矛盾纠纷排查和宣传发动群众等方面的作用，动态摸排辖区内存在的涉黑涉恶、行业领域存在的乱点乱象突出问题，及时上报、流转、交办，协调处置，督查问效，将“无黑无恶无乱”创建工作做在平时、细化到网格
牵头单位：县委平安办
配合单位：各镇街、相关部门
7、建立部门协作联动机制，进一步完善和加强政法部门牵
头抓总、行业部门齐抓共管、职能部门协调配合的工作机制，有效整合行业监管资源，推进部门联动、一体推进;建立政法部门与纪委监委、组织部门的信息双向移送机制，与行业部门的执法协同配合制度。针对疑难问题，建立主要负责同志牵头、分管领导包抓、部门共同参与的工作专班，自下而上，开展“无黑无恶无乱”村(社区)、镇(街道)、行业、单位创建工作，由点到面推进，最终实现全域“无黑无恶无乱”目标
牵头单位：县委政法委
配合单位：各镇街、相关部门
8、建立督查考核机制。加大对扫黑除恶专项斗争和“无黑
无恶无乱”创建活动的巡查督导考核力度，定期不定期开展督查督导并通报结果。对不作为、慢作为、乱作为的要追责问责，并采取提示督办、考核督办、约谈督办、挂牌督办等方式，倒逼创建责任落实。“无黑无恶无乱”创建活动领导小组定期听取创建活动开展情况汇报，研究解决有关问题
牵头单位：县扫黑办配合单位：县纪委监委、县委组织部
(三)推进两个建设，全面提升社会综合治理水平
9、深化平安建设。进一步推进立体化社会治安防控体系建设，加快实施“雪亮工程”、“智慧乡村-平安联防”和综治信息化建设。充分发挥县、镇(街道)两级综治中心作用，强化对重点单位、重点部位、重要设施和重点人群的治安管控。充分发挥“五治融合”作用，发扬新时代“枫桥经验”，提升网格化服务管理水平。健全基层矛盾纠纷排查化解机制，不断提升公众安全感。
牵头单位：县委平安办、县公安局
配合单位：各镇街、相关部门
10、强化法治建设。全面落实《中国共产党政法工作条例》,广泛开展“七五”普法宣传活动。坚持领导干部带头学法、模范守法和积极讲法，提升决策法治化水平。加快推进民主法治示范村建设和政法机关审判、检务、警务公开，积极构建阳光司法体系依法严厉打击侵害群众合法权益的违法犯罪行为。综合运用监督执纪“四种形态”，推进行业部门依法履职尽责
牵头单位：县司法局
配合单位：各镇街、相关部门
五、实施步骤
分区域、分行业领域开展“无黑无恶无乱”村(社区)、镇(街
道)和行业领域、单位创建活动，由点到面、自下而上，横向到边、纵向到底，最终实现全域“无黑无恶无乱”创建目标
(一)动员部署阶段。(2020年5月1日-2020年5月20日组织召开全县“无黑无恶无乱”创建活动动员大会，制定印发《xxx镇“无黑无恶无乱”创建活动实施方案(试行)》，向广大干部群众发放《无黑无恶无乱创建倡议书》。各重点行业领域主管部门，各镇(街道)、村(社区)围绕创建任务清单(详见附件)，研究制定创建活动实施方案，全面启动创建活动
(二)组织实施阶段。(2020年5月21日-2020年9月30
日)·持续推进重点行业领域主管部门专项整治行动，全面完成扫黑除恶专项斗争“六清”行动目标任务，六项长效机制和两个建设任务，积极探索完善“无黑无恶无乱”创建标准、运行机制和考评措施，不断提升创建活动实效性
(三)考核验收阶段(2020年10月1日-2020年12月31日)
各镇街、各部门结合创建活动实际，向县创建活动领导小组办公室提交书面申请，领导小组办公室分层级、分类别对“无黑无恶无乱”创建活动进行评估验收并授牌，对未达标的实行挂牌督办跟踪销号，确保全面完成创建任务。总结提炼形成科学高效的“无黑无恶无乱”创建活动工作体系，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果
四)长效保持阶段(2021年及以后)。全面对接落实中央扫
黑除恶专项斗争新部署新要求，全面落实“无黑无恶无乱”创建各项长效监管机制，持续巩固扩大“无黑无恶无乱”创建成果始终保持全县社会大局和谐稳定，不断提升城乡居民的获得感、幸福感和安全感。
六、工作要求
(-)加强组织领导。坚持把党的领导贯穿始终，各镇街、各部门也要成立“无黑无恶无乱”创建工作领导小组，着力构是党委委统一领导、政法委牵头抓总、镇街和行业部门齐抓共管、党员干部群众广泛参与、层层抓落实的创建格局，为坚决打赢扫黑除恶攻坚战，全面实现“无黑无恶无乱”创建目标提供坚强的组织保证
(二)夯实工作責任。各镇街、各部门要进一步提高对扫黑除
恶专项斗争重大政治意义的认识，不断强化政治担当，切实增强开展“无黑无恶无乱”创建活动的思想自觉、行动自觉和政治自觉。层层夯实创建活动主体责任、“第一责任人”和“直接责任人”职责，进一步加大人财物支持保障力度，确保创建活动取得实效
(三)精心培育典型。各镇街、各部门在创建活动中要打造
亮点，树立典型，坚持典型引路、以点带面开展“无黑无恶无乱”创建，要及时总结完善创建工作经验，带动提升整体创建水平为完成扫黑除恶专项斗争“深挖根治”、“长效长治”目标奠定坚实基础。
(四)深入广泛宣传。坚持将学习宣传动员贯穿始终，使扫黑
除恶专项斗争和“无黑无恶无乱”创建活动家喻户晓、人人皆知综合运用传统媒体和新媒体手段，广泛宣传创建过程中的好经验、好做法，引导全社会关心支持和积极参与创建活动，营造良好的社会舆论氛围。
(五)强化考核问责。综合运用督查考核机制，切实加大对
无黑无恶无乱”创建活动的巡查督导考核力度。将创建工作纳入年度平安建设目标责任制考核，对创建活动成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作推动不力，失职失责的单位严肃追责问责
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2020年全县“无黑无恶无乱”创建活动实施方案》由：
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