篇一：行政处罚申辩书-范本
行政处罚申辩书
泉州市工商行政管理局：
贵局所做的 《行政处罚听证告知书》我司已收悉，现根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条之规定，提出申辩意见如下，望贵局研究后减轻对我公司拟定的处罚：
第一、主观上我司无侵权之故意
我司作为一家汽车专修公司，为广大奔驰车主提供专业的汽车维修服务是我司设立的宗旨，公司设立后我司也严把配件产品进货关，努力做到全部配件使用奔驰正牌产品。从贵局对我司的现场搜查结果可知，我司使用的绝大部分产品，特别是价值较高的配件，均是奔驰正牌产品，案件涉及的空气格和机油格，本身价值不高，我司完全没有故意使用此等假冒商标产品来牟利的主观恶意。我司在购入该产品时确实不知其属于侵权产品，故本案中我司没有故意销售假冒商标产品的主观过错。
第二、客观上涉案的侵权产品数量少，金额小，且我司尚未对外进行销售，造成的不良影响小，属于情节轻微
1、我司设立至今仅三个月余，尚处于业务的起步阶段，案发前日常维修业务本就有限，故我司没有大规模购买涉案侵权产品。根据贵司的认定，涉案产品金额仅3000余元，且我司尚未通过销售涉案的侵权产品进行盈利，可见我司仅属于购买侵权产品，并未构成销售侵权产品或以此牟利。
2、从贵局查处的侵权产品看，我司涉案的侵权产品数量少，且均未开封，我司尚未将其使用到用户车上，故本案涉及的侵权产品并未给社会公众造成不良影响，应该说属于情节轻微。
第三、贵司拟对我司罚款30000元的处罚过重
尽管根据《商标法》第六十条的规定，对于没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的侵权行为，可以处二十五万元以下的罚款。但我司认为，对于此类侵权行为，工商行政管理部门是可以处以罚款而不是必须处以罚款；若处于罚款，罚款的金额也应该与涉案情节以及涉案金额大小相对应，体现行为、责任与处罚相一致的原则。我司此次涉案金额3000余元，贵司处以接近涉案金额近10倍的罚款，我司认为该罚款金额过高。
第四、我司缺乏支付高额罚款的能力
我司系刚成立不久的新公司，公司注册资金均已投入公司装修及采购设备、配件中去，目前财务空虚，再加上业务收入不景气，目前确实无力承担贵局拟定的罚款。如果贵局坚持对我司处以罚款，可能将直接导致我司破产清算。
综上，通过贵局此次执法，我司深刻认识应当尊重注册商标，依法使用和销售注册商标，故我司同意贵局拟定的立即停止使用涉案侵权产品，将全部涉案侵权产权上缴贵司，并承诺不会再有此类侵权行为发生。但因本案中我司没有主观的侵权故意，客观上本次的侵权行为情节较为轻微，作为新设公司我司的债务承担能力较低，故恳请贵局能够依法减轻或者免除对我司的罚款。
申报人： 汽车服务有限公司
2014年11月7日
篇二：13级春行政本---汽车行业调查报告范文
汽车行业调查报告范文
一、前言 随着世界的发展，汽车行业已成为世界一大经济支柱产业，汽车行业的发展主导了世界工业的前行。正值建国六十周年暨东风悦达起亚汽车公司建厂四十周年之际，结合现就职行业，我参加了赴江苏省盐城市东风悦达起亚专用汽车有限公司进行调研。
东风悦达起亚汽车公司(前身为中国第二汽车制造厂)始建于1969年，是中国汽车行业三大集团之一。主营业务覆盖乘用车、商用车、发动机、零部件、装备等方面。经过近四十年的发展建设，公司已拥有实力强大的研发体系、制造体系和覆盖范围广泛的分销和售后服务网络体系，形成了“立足江苏，辐射全国”的事业布局。主要厂区分布在xx、襄樊、武汉、广州四大基地。除此之外，公司还在上海、广西柳州、四川南充、河南郑州、新疆乌鲁木齐、辽宁朝阳、浙江杭州、云南昆明等地都有分支专营店。
近年来，东风悦达起亚汽车公司根据汽车产业发展趋势和自身规模实力的定位，确立了建设“永续发展的百年东风悦达起亚，面向世界的国际化东风悦达起亚，在开放中自主发展的东风悦达起亚”的发展愿景，并相应提出了“打造国内最强、国际一流的汽车制造商;创造国际居前、中国领先的盈利率;实现可持续成长，为股东、客户、员工和社会长期创造价值”的事业梦想。目前，公司各项事业已进入全面快速的新阶段，新的发展也必将为中国汽车工业做出新的更大贡献。
此次我们调研了东风悦达起亚汽车公司的一个子公司，即东风悦达起亚专业汽车有限公司。该厂主要生产商用车等各种标准车厢及特定车厢，厂内效益与东风悦达起亚其他厂相比属中下水平，在盐城市团委及东风悦达起亚专业汽车有限公司领导的帮助下，我们对该厂现状及发展前景进行了考察，活动进展顺利。
二、调查过程
7月7日上午，与盐城市团委有关人员取得联系，向他们介绍我们此次社会实践的活动安排及希望达到的目的，得到他们的大力支持，市团委组织部蒋部长给我们开出了介绍信，并与东风悦达起亚专用汽车有限公司相关负责人沟通协商，并得到他们的支持，下午，对即将展开的调研活动安排就绪。
7月9、10日，由东风悦达起亚汽车有限公司负责我们在厂内活动的党委工作处负责人喻娇通知安排，在厂内一名老工人和一名技术工人的带领及讲解下参观了厂房，结合我们机械专业的特点特别对工厂内部车铣铇磨等各项工艺的操作近距离观摩，并认真听工作人员讲解各工艺的原理、操作要求、创新点等。
7月13日，在喻娇同志的安排下和厂内老领导进行了座谈。不同于我们在网上查找的资料，听这老一辈人讲述他们的创业史，更加体会到东风悦达起亚汽车公司发展、改革的艰辛与不易。
7月14、15日，和该厂已退休的老职工聊天并从中得到关于东风悦达起亚的信息，从职工的口中了解到了东风悦达起亚的另一面，以及他们对东风悦达起亚的热情和奉献，对领导阶层的意见和建议，使我们了解的东风悦达起亚更全面，更真实。
7月16日，对东风悦达起亚专用汽车有限公司的调研工作告一段落。我们对厂内职工进行了自然灾害防御宣传资料并进行宣讲，结合江苏盐城当地地质情况，我们重点讲解了泥石流的防御。
三、东风悦达起亚专用汽车有限公司发展历程(四个阶段)
第一阶段：艰苦创业阶段
东风汽车公司始建于1969年，是中国汽车行业的骨干企业。经过三十多年的建设，已陆续建成了十堰（主要以中、
重型商用车、零部件、汽车装备事业为主）、襄阳（以轻型商用车、乘用车为主）、武汉（以乘用车为主）、广州（以乘用车为主）等主要生产基地，公司运营中心于2003年9月28日由十堰迁至武汉。主营业务包括全系列商用车、乘用车、汽车零部件和汽车装备。整车业务产品结构基本形成商用车、乘用车各占一半的格局。截至2004年底,公司总资产768.9亿元（RMB），净资产339亿元（RMB），在册员工10.6万人。
进入新世纪，东风公司着眼参与国际竞争，按照“融入发展，合作竞争，做强做大，优先做强”的发展方略，积极推进与跨国公司的战略合作，先后扩大和提升与法国标致-雪铁龙集团的合作；与日产进行全面合资重组；与本田拓展合作领域；整合重组了悦达起亚等。全面合资重组后，东风的体制和机制再次发生深刻变革。按照现代企业制度和国际惯例，构建起较为规范的母子公司体制框架，东风公司成为投资与经营管控型的国际化汽车集团。
东风公司构建了完整的研发体系，在研发领域开展广泛的对外合作，搭建起全系列商用车、乘用车研发平台及其支撑系统，进一步完善了商品计划和研发流程。东风将在消化、吸收国内外先进技术的基础上不断强化自身研发能力，提升核心竞争力。
第二阶段：发展辉煌阶段从2002公司成立到第三工厂奠基，成立十载的东风悦达起亚，从第一辆千里马破壳而出，到2012年200万辆整车即将下线；从首家4S专营店落户京城，到实现全国布局近700家网点；从单一的车款，布局全系多达数十款车型，东风悦达起亚以前所未有的速度奋力赶超、跃居而上，不断赢得大众青睐。
纵观企业的发展历程，从以售后服务为口号的服务年，到以品牌形象为主题品牌年，再到以产品质量为核心的品质年，“打造优质品牌服务体系”的战略思想，始终贯穿着企业发展的整体进程，这也正是东风悦达起亚能够赢得市场的关键所在。秉承“以人为本，服务至上”的思想准则，以及“信赖、关怀、责任”的服务理念，东风悦达起亚将2012年定义为企业的“顾客满意年”，同时提出了“关爱有‘家’”的全新服务口号，旨在以家人一般亲切的服务姿态，为客户提供正直负责、快速及时的优质服务。
第二工厂
2005年10月28日，东风悦达起亚第二工厂在江苏盐城奠基。第二工厂位于江苏省盐城市经济技术开发区内，建筑面积364,794平方米，员工逾3100人，工厂具备整车年30万辆的产能规模，配备冲压车间、焊装车间、涂装车间、总装车间和发动机车间等完整的整车生产配套设施。新工厂将按照“一次规划、分步实施”的投资策略，滚动发展。到2010年第二工厂最终建成时，东风悦达起亚第一、二工厂将提升产能规模至43万辆，成为占据中国乘用车市场8.3%的现代化、综合性乘用车制造企业。
第三工厂
为继续保持高速增长，且为公司长远发展奠定坚实基础，东风悦达起亚第三工厂于2012年6月正式奠基。新建的第三工厂同样位于盐城经济技术开发区内，与二工厂比邻而建，这样的布局有利于充分利用现有的生产体系，有效整合资源，在新老工厂间形成优势互补的协同效应。三工厂采用国际先进的汽车制造设备和技术，以冲压、焊装、涂装、总装及发动机车间组成全自动生产线，是集高效、环保、节能于一身的现代化汽车制造工厂。企业第三工厂正在有序建设，预计于2014年初投产。其设计产能为30万台，通过主动调节，将联合一、二工厂初步形成百万产能规模，为公司跻身国内一流汽车品牌提供重要支撑。
第三阶段：改革调整阶段
江苏悦达集团为全国520户重点大型国有企业之一,位居全国重点规模企业前百强、江苏省重点规模企业前十强，为江苏长江以北最大的国有企业。在境内外拥有两家上市公司、近30家子、分公司、3万多名员工、资产总额200多亿元。以汽车和纺织为两大支柱，多元化经营，形成了工业制造、能源矿产、公路投资、现代服务业四大产业集群。集团先后与韩
国现代起亚、法国家乐福、日本富士重工以及德国黛安芬、印度马恒达等世界500强企业及国际知名企业携手合作，走出了一条以国际化带动新型工业化的成功之路。
第四阶段：跨越发展
起亚汽车成立于1944年，至今已走过了70个年头。公司起初位于汉城，以手工生产自行车配件为主，韩国内战期间迁至釜山。在釜山，起亚生产出了韩国第一辆自行车，并于1951年把公司名称命名为起亚，并沿用至今。作为韩国最老牌的汽车制造厂，起亚汽车自创始以来，就一直专注于韩国汽车产业的发展，从1961年生产第一辆摩托车到1973年第一台汽油引擎的问世，从1974年韩国第一辆乘用轿车Brisa远销中东，再到2002年第一千万辆小汽车下线，起亚用执着和热情一次次履行着自己的使命——制造、供应和支援各类高品质汽车，为起亚的用户提供价值，并使起亚的合作伙伴实现利益。
起亚汽车秉持“以顾客为中心”的经营理念，在跨越新千年后的短短数年间，获得了“韩国价值经营大奖”、“西格玛国家品质革新奖”、英国“年度汽车企业奖”和美国 J.D.POWER“两年产品质量提高最快的企业”等多项国际殊荣。截至14年初，起亚汽车在全球9个国家拥有14家生产工厂和组装设施，每年生产超过160万辆的汽车，通过在160多个国家的销售网络进行销售。至2006年，起亚汽车累计出口已近600万辆。迄今为止，起亚汽车在全球拥有32,500多名员工，年收入超过150亿美元。同时，起亚汽车还拥有13个国外分公司，2个国内研发机构和分布于美国、欧洲和日本的3家国外研发中心。从挪威到南非，从广袤的中国大陆到小小的特立尼达，都遍布着起亚汽车的足迹。起亚的销售市场和经营业绩向全球延伸。
起亚汽车自进入中国市场以来，积极发展在华业务，通过持续快速的销售及售后网点开发，如今已在全国范围内29个大中城市拥有50多个销售及售后服务网点。公司向中国市场推出OPIRUS（欧菲莱斯），SORENTO（索兰托），SPORTAGE（狮跑），CARENS（新佳乐）和VQ（威客）等5款车型。每一款都以出众的品质和超凡的价值得到了中国消费者的赞誉和青睐，在各类车型评比中荣膺大奖。据统计，起亚进口整车的数量每年以平均30%的比例增长。
四、东风悦达起亚专用汽车有限公司的现状及制约因素
成立于1944年12月的起亚汽车前身名为京城精密工业（Kyungsung Precision Industry），位于汉城永登浦区，在朝鲜战争期间迁移到釜山。开始是是一家手工制做自行车零部件的小厂。1952年3月制造出韩国第一辆自行车，名为三千里号，公司更名为起亚工业公司。1961年10月，起亚制造出C-100摩托车，韩国的摩托车工业从此诞生。1962年，一辆小型的厢式三轮货车K360也面世。从此，起亚走上了汽车制造的道路。三轮汽车的生产持续到1973年，总销量达到25000台。而摩托车的生产则持续到1981。1971年，起亚服务公司成立，开始对已经大量售出的三轮货车提供保障，并且有意发展四轮汽车，毕竟这是公司发展和壮大的必然路径。同年起亚推出了四轮厢式货车Titan。由于当时韩国经济的飞速发展，这种轻型的多用途货车非常受一些刚开始创业的小公司和个体户青睐，销量急速攀升,Titan牌四轮车在韩国无处不见，Titan几乎成了代表所有卡车的通用名。1973年，起亚生产出韩国第一台汽油发动机，并于1974年10月生产出韩国第一部采用汽油发动机的乘用轿车Brisa,，从此，起亚开始与世界车厂的发展方向接轨，并且介入竞争激烈的轿车市场之中，Brisa轿车也成为了韩国首部出口的汽车，出口到中东地区。1976年，起亚合并了亚细亚车厂，1978年生产出韩国的第一台柴油发动机。
但是，由于多种原因，起亚当时生产的轿车还存在明显的缺陷，加上在新车型的开发设计上出现了问题，公司决定首先要借鉴国外行进车型生产的成功经验。于是在1979年，起亚汽车仿制了法国标致的604轿车，并且组装了意大利菲亚特的132型轿车。为了公司的长远发展，1984年，起亚R&D中心正式建立，肩负起起亚汽车的技术研究和新产品开发设计的任务，为日后起亚公司丰富完善的车型体系和先进的科技含量打下坚实基础，同时也坚定了起亚“走自己路”的决心。
1981年起亚被韩国政府指定为面包车生产厂家，从而形成了轿车、货车、旅行车的生产体系。1986年7月起亚汽车同美国福特汽车签定了产权合作协议，将起亚汽车的10%股权让给福特汽车，除此之外起亚汽车的8%股权已归马自达，2%归C.ITOH所有，这样国际跨国公司占有起亚20%的股权。合伙经营是起
亚汽车Maple Project项目的必要组成部分，该项目是起亚汽车公司开发海外业务的雄心勃勃的计划的代号。作为该项目的结果，1987年1月推出了与福特和马自达汽车公司合作经过四年半的时间开发出来的微型车Pride（普莱特）。1988年，Rhino和Trade两款厢式货车出厂，标志着公司在大力发展轿车的同时仍然对货车生产给予高度重视。1989年7月，起亚在东京建立了研究院，4个月后，起亚经济研究中心也宣告成立。
进入二十世纪90年代，起亚经历了一项重大的改变。1990年3月，公司正式改名为起亚汽车株式会社KAI Motors Corporation，紧接着在亚山湾的工厂竣工。之后，Potentia、Sephina和Sportage等车型陆续出现，起亚进入了发展的黄金时期。1992年起亚设立了美国子公司Kia Moors America并于1993年随着Sephia乘用小汽车的推出启动了欧洲地区的经营。起亚汽车产品以价廉的优势出口到世界各地。在1996年，起亚汽车销售45.8万辆，出口25.2万辆，出口量占55%。
1994年，起亚公司度过了自己的50岁盛典，但公司的经营却出现了问题，发展前景令人担忧。起亚在国内和北美这两个最大市场上销售成绩不断下滑，起亚R&D中心也由于资金问题不得不关闭。1996年，起亚公司作出了购买英国莲花公司小型开蓬跑车Elan生产权的决定，并且由起亚自行对该车作出修改，以适应相对的客户群。可惜这款漂亮的小车却胎死腹中，没生产几辆就搁浅了。由于重点开拓海外市场，仅在欧洲就设立了26家汽车进口公司，28家子公司，经营涉及冶金、建筑等领域，急剧的扩张，使企业债务高筑，一旦外围经济动荡立即引发企业经营状态急转直下。在1997年发生的亚洲金融风暴引发了韩国的金融危机，使得起亚汽车的投资失去可偿还能力，起亚汽车公司进入了清算状态，濒临破产后由韩国政府出面，指令现代收购起亚公司。1998年，起亚汽车公司与韩国最大的汽车公司——现代公司签定了股权转让协定，并且在2000年，与现代汽车公司一起成立现代·起亚汽车集团。集团包括现代汽车，起亚汽车和现代零件供应商以及19个与集团产业有关的核心公司，在市场上，起亚和现代以两个公司的方式独立运行操作。
注入新的资金和管理方式后，起亚转变了原有成熟的形象，公司向着更加年轻活力的方向发展，1999年Rio车型发布、2001年Sportage参加巴黎－达喀尔拉力赛以及起亚老虎棒球队的成立，标志着起亚汽车公司有了新的气象，Optima、Carnival和Soranto等车型更让起亚焕发了新的活力。2002年起亚生产了其第一千万辆小汽车。2004年，起亚斯洛伐克工厂开工，2006年又宣布在美国建设生产线，2007年，现代·起亚汽车集团成为世界第五大汽车生产集团。
五、厂内现状调查
2007年12月8日，备受关注的东风悦达起亚第二工厂在江苏盐城正式投产。第二工厂位于江苏盐城经济技术开发区内，建筑总面积30万平方米，设计总产能30万辆，计划总投资约68亿元人民币。整个工厂配备了冲压、焊装、涂装、总装和发动机车间等完整的整车生产配套设施。预计到2010年，东风悦达起亚总产能规模将达到43万辆（第一工厂13万辆，第二工厂30万辆），成为拥有7款车型产品、占据中国乘用车市场4%的现代化、综合性乘用车制造企业。
东风悦达起亚第二工厂于2005年10月28日在盐城正式奠基，成为企业发展史上具有里程碑意义的盛举，也由此展开了第二工厂井然有序的建设之路。 2007年3月1日，第二工厂发动机车间率先进入批量生产；4月15日第二工厂第一次进入生产阶段；12月8日第二工厂正式投产。一路以来我们见证了它一步步令人激动的成长，也更期待它发展的无限前景。 作为目前国内第一流的现代化汽车工厂，东风悦达起亚第二工厂的生产线采用当今世界上最先进柔性生产方式，在一条生产线上可以混合生产多种车型。同时，第二工厂各个车间的自动化率非常高，计算机系统将得到广泛应用，除个别工种必须由人工负责完成外，其它基本采用自动化操作。另外，第二工厂生产线设备全部是通过国际化招标进行采购，这在考虑成本控制因素的同时更有力保证了生产技术的先进性。车间之间以及每个车间内设施的合理布局也使得第二工厂将成为一个环境和谐、更具人性化的工厂。
冲压车间主要设置2台5400吨多功能压力机和1台2400吨压力机，采用轮番流水方式组织生产。目前冲压车间已经拥有一条5400吨的全自动生产线，主要由1台2400吨的压力机以及3台1000吨的压力机组成。另外一条生产线设备基础已经全部建设完成，即将进行安装。冲压车间的自动化率可近100%，从板材清洗到工件传送，全部由机械手完成，这既确保了部品的质量，也保证了生产的高效率，每分钟就有15个工件生产。为了尽可能减少气温对板材的影响和给员工提供一个更好的工作环境，车间内保持恒定温度，同时安装了防噪隔板。
焊装车间自动化程度达到了90%，目前拥有169台机器人，之后将逐步增长到231台。大量机器人的运用，将进一步保证焊接品质，提高质量稳定性。焊装车间采用了组合式夹具，采用柔性化生产线，可同时应对6种车型的复合生产。各分总成均采用自动化生产线，并通过机械化输送系统送往下一生产工位。整个生产线采用的是从起亚公司引进的先进的技术质量控制模式，生产水平与韩国本部同步。此外，为了保证产品品质，焊装车间内运用了4台机器人检查系统，通过严格鉴定每台车身的焊接品质，严格把好质量关。从目前试生产的合格率来看，质量均超过预期目标。
涂装车间采用了多车种可共线生产的设备构成，同时为了保证产品品质，应用了大量机器人，自动化率也接近100%，尤其是车身底部涂胶环节使用机器人，这一技术已达到国内领先水平。在前处理以及电泳等环节增加了工序数量，相对其他厂家，这些技术更为全面、更加到位。根据世界发展趋势和响应国家环保要求，第二工厂将使用“水性漆”，最大限度地保护环境。“水性漆”工艺技术难度大，材料成本高，目前，国内仅有东风本田、天津丰田和广汽丰田等为数不多的几家汽车厂商采用“水性漆”工艺，此外，为了改善工人的作业环境，我们采用了粉尘最小化的工法，并在车间内还安装了空调送风系统。 总装车间采用了适用多种车型共用生产的柔性生产线，采用了确保最高品质最大化适用模块部品以及适用拧紧保证系统，此外，车间内安装了低噪音输送线，省力化设备以及作业工具轨道，以最小化作业者移动距离打造了一个和谐、更为人性化的作业环境，当第二工厂形成15万台产能时，总装车间的UPH（每小时产量）达33台/小时，形成30万台产能时，UPH达到66台/小时。
发动机车间采用高速加工中心的柔性化生产线构成，自动化程度非常高，达到70%以上，这在国内是首屈一指的。目前车间内拥有世界上刀速最快的缸盖加工以及发动机组装两条生产线，缸盖加工的年生产能力为25万台，发动机组装的年生产能力达到了20万台。为了保证发动机成品的质量，应用了世界领先的测功机勘测发动机的耐久性、扭矩、功率等；同时运用了多台发动机热试验台，检测产品的传感器、转速、动力平衡、密封性等方面的表现，通过严密的测量，保证为消费者提供可靠的发动机。
随着第二工厂的正式投产，将充分发挥规模经济的优势，有效降低制造成本，全面提高产品竞争优势，为东风悦达起亚带来质与量的全面提升。未来几年，东风悦达起亚将逐步引进韩国现代起亚的最新车型，共同建立产品研发中心，致力于构筑全新的发展平台，培育企业核心竞争力，放大品牌效应，形成规模经济优势，为中国消费者的生活创造更大的价值和更多的乐趣。 六、后记
在东风悦达起亚专用汽车有限公司的全力支持下，我对东风悦达起亚专用汽车有限公司的车间及其工作流程进行了实地参观了解，在一名技术员和一名宣传人员的指引下，我入厂前进行了安全教育，并为我们提供了安全设备。
作为学生我们有较强的理论基础，但对于工厂的实际操作却知之甚少，在两名技术员的讲解下，我们了解到厂房内的许多设备都和实验室里的不同，在实验室可以进行科技发明生产，而在厂房中却不能进行，比如漆工、焊工等，工厂内是数十平方的部件，要求一次成功，这次工厂的参观正是理论联系实际的学习，对于专业只是的了解和认识都有很大的帮助。
通过这次对东风悦达起亚专用汽车有限公司的走访，我们对二汽的发展历程有了基本的了解，认识到了公司在过去四十年中经历的变革和发展，以及在2008年全球金融危机的严峻形势下，东风悦达起亚专用汽车有限公司为了企业的生存和发展所采取的各项应对策略，并由此结合当前的国际背景和国家的大政方针了解国家在促进经济发展方面做出的努力，看到了中国经济在过去30年中进行的探索和努力以及取得的重大成果。同时根据对二汽就业人员知识水平的调查结果来分析中国在近几十年中就业人群的知识水平的发展变化，了解就业比率的变化，对以后我们的就业起到了一定的指导作用。
篇三：汽车区行政机关及其工作人员行政问责办法
汽车区行政问责暂行办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条 为强化行政责任，推进依法行政，建立为民、务实、清廉的责任型、服务型、法治型和效能型机关，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规，结合本区实际，制定本办法。
第二条 各部门各单位及其工作人员因不履行或者不正确履行法定职责，损害国家利益、公共利益或者公民、法人、其他组织的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本办法进行问责。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据、无事实依据以及不依照规定程序、权限和时限履行职责等情形。
第三条 行政问责与行政领导负责制相结合。坚持实事求是、公正公平、权责统一，教育与惩戒相结合，问责结果与奖惩、任免相结合的原则。
第四条 受到问责人员，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章问责范围
第五条 行政决策中有下列行为之一的，应当对有关责任者问责：
（一）决策内容违反国家法律、法规的；
（二）违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的；
（三）违反规定决定考核、录用、任免、奖惩等人事管理事项的；
（四）对于涉及其他部门或者单位职权的事项，不与有关部门、单位协商，或者协商未取得一致意见，未报经上级裁决，超越法定权限擅作决定的；
（五）违反规定决定立项、招标、设计、施工、投产等重大项目的；
（六）安排使用财政资金或者处置国有资产失误，造成资金浪费或者国有资产流失的；
（七）违反规定决定科教卫生、文化体育、环境保护、社会福利、计划生育 1
等社会管理和服务事项的； （八）违反依法决策、科学决策的要求，引发群体性事件或者造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏的；
（九）发生灾害、突发公共事件未及时采取措施，使应当避免或者减少的损失未能避免或者减少的；
（十）其他行政决策失误应当问责的行为。 第六条 行政执行中有下列行为之一的，应当对有关责任者问责：
（一）贯彻落实国家的方针政策、法律法规和开发区决定、命令不力的；
（二）无正当理由未能按期完成开发区部署的工作任务，影响全区工作整体推进的；
（三）不认真履行监督管理职责，对下级请示事项不签署具体意见，对内部管理中出现的问题放任不管，对工作人员的违法违纪行为不制止、不查处的；
（四）不履行岗位职责，无正当理由未按规定时限完成工作任务的；
（五）对于工作中出现的问题，或者遇有重大自然灾害、重大疫情、重大安全事故及其他重大突发公共事件不及时向上级报告、请示或者防范、救援、救治不力的；
（六）向上级主管部门报告或者对外发布有关情况，弄虚作假、隐瞒真相的；
（七）对人民群众、人大代表、政协委员及有关方面反映强烈并经查实的问题有条件处理而不及时处理的；
（八）对人民法院作出的生效裁判和行政复议机关作出的复议决定，以及监察机关、审计机关等行政监督部门依法所作出的决定拒不执行的；
（九）对转办的投诉件以及群众反映的属职责范围内的行政效能问题不认真调查，故意拖延、隐瞒、不处理、不整改、不按规定追究责任人的责任或在处理中隐瞒真相、弄虚作假的；
（十）按规定应当移送有关机关、部门处理的事项，不移送或不及时移送有关机关、部门处理的；
（十一）对于不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不告知当事人办理途径或不转送相关部门的；
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（十二）对破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序的违法行为不制止、不查处的；
（十三）干事创业精神不强、不思进取、作风庸懒、虚浮、拖拉造成不良影响，未采取有效措施加以整改的；
（十四）对职责范围内的办理事项敷衍塞责、推诿扯皮、工作效率低下、工作作风粗暴、服务态度生硬，行政相对人投诉并经查实的；
（十五）滥用职权，干预公民、法人和其他组织进行正常生产、经营活动的； （十六）截留、滞留、挤占或挪用财政专项资金和政府代管资金，或者不按规定使用财政资金、国有资产的；
（十七）违反公文处理的有关规定，办理公文不及时、不规范，造成不良影响或损失的；
（十八）未遵守保密工作制度，泄露国家秘密及行政管理相对人的个人隐私或商业秘密的；
（十九）违反规定使用公章或者管理公章不善，造成不良后果的；
（二十）保管文件、档案不善，致使文件、档案、资料损毁或丢失、泄密的； （二十一）不服从单位管理或不接受正常的岗位调整、工作安排的；
（二十二）不遵守工作规范要求，工作时间擅离职守办理个人事务的； （二十三）其他行政不作为或者乱作为的行为。
第七条 行政审批中有下列行为之一的，应当对有关责任者问责：
（一）违反规定擅自设定、取消行政审批事项的；
（二）擅自增设行政审批程序或审批条件的；
（三）违法委托其他组织或个人实施行政审批的；
（四）已接受申请材料，无正当理由要求申请人重复提供申请材料的；
（五）受理或不予受理时，不开具有效书面凭证的；
（六）对符合法定条件的审批事项不予受理、不予审批或不在法定期限内作出行政许可决定的；
（七）对不符合法定条件的审批事项予以审批或超越法定职权作出行政许可决定的；
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（八）要求申请人购买指定商品、接受特定服务，参加指定的社团组织或交纳会费，或无法律、法规依据强制进行行政审批前置培训的；
（九）违法违纪收取抵押金、保证金或进行有偿咨询的；
（十）依法应当根据招标、拍卖结果或其他方式公开择优作出行政许可决定，而未经招标、拍卖等公开方式，或者不依据招标、拍卖结果作出行政许可决定的；
（十一）作出行政许可决定，应向申请人颁发合法、有效的审批证件未颁发的；
（十二）未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的，或者未按开发区要求落实或执行加快推进行政审批制度改革各项措施的；
（十三）其他违反行政审批的行为。
前款所称行政审批，包括行政许可、非行政许可项目的审批和登记备案。
第八条 行政执法中有下列行为之一的，应当对有关责任者问责：
（一）瞒案不报、压案不办的；
（二）超越权限办理案件的；
（三）违反规定实施或者免予行政处罚的；
（四）因工作疏忽导致人员伤亡的；
（五）应当回避未回避的；
（六）其他违反规定的行政执法行为。
第九条 行政征收中有下列行为之一的，应当对有关责任者问责：
（一）无法定依据擅自设立行政征收项目的；
（二）擅自改变征收标准，或不执行“一表制”收费规定随意收费造成不公的；
（三）不出示征收资格证件实施行政征收或拒绝告知管理相对人征收依据的；
（四）不开具合法专用票据，或多收费少开票的；
（五）违反收支两条线管理规定，截留、私分、挪用征收款的；
（六）行政机关不与行业协会、中介机构脱钩，致使其依附行政权力从事征收活动的；
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（七）在实施行政征收过程中，违反规定向企业、个体工商户、村（居）组织摊派钱物或索要赞助的；
（八）将无偿服务变有偿服务、有偿服务只收费不服务或只提供部分服务，将自愿性交费变强制性收费以及搭车收费的；
（九）借行政征收之机强买强卖、强拉广告收费的；
（十）其他违反行政征收工作的行为。
第十条 行政监督检查中有下列行为之一的，应当对有关责任者问责：
（一）无法定依据实施行政检查的；
（二）不出示有效资格证件实施行政检查的；
（三）不按规定权限、程序和时限实施行政检查的；
（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行监督检查职责的；
（五）涉企检查没有履行审核备案等手续的；
（六）不按规定将检查情况和处理结果及时记录、归档的；
（七）违反规定故意刁难管理对象，或者滥用职权，损害被检查对象合法权益的；
（八）利用检查权为本机关或为本人、亲友、他人谋取私利的；
（九）对行政检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止、纠正，或者不移交有关部门处理的；
（十）其他违反行政监督检查的行为。
第十一条 行政处罚中有下列行为之一的，应当对有关责任者问责：
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）违反规定擅自设立行政处罚种类，或者对自由裁量权已有规范性规定，而不按此规定执行，随意改变行政处罚幅度的；
（四）违反法定权限、程序实施行政处罚或实施的行政处罚显失公正的；
（五）不使用规定的罚款、没收财物单据的；
（六）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；
（七）不按规定实行罚缴分离制度的；
（八）应当予以制止或处罚的违法行为不制止或不处罚的；
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