为进一步加强房地产市场管理，营造公开、公平、公正、有序的市场环境，促进我市房地产开发市场健康发展，结合国家、省、市关于房地产开发市场的相关规定，制定本实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省、市政府的决策部署，把握新常态下我市优化营商环境新特征、房地产市场新情况，顺应、适应“放管服”改革，围绕促进房地产业高质量发展，紧盯房地产市场的突出问题，坚持问题导向，严格依法依规整治，进一步建立和完善公平竞争、规范有序的房地产市场秩序，为助推我市房地产产业持续健康发展提供有力保障。
二、强化管理
1.市场准入环节
（1）房地产开发企业必须取得符合国家规定的资质证书，并在规定的资质范围内从事开发经营活动，凡超出资质范围的一律不予审批（责任单位：市住房和城乡建设局）。
（2）房地产开发企业必须设有固定的经营、办公场所，配备国家认定资格的专业技术人员和管理人员。房地产开发企业应当自领取营业执照之日起30日内到登记机关所在地的房地产开发主管部门备案。（责任单位：市住房和城乡建设局）。
2.项目审批环节
（1）建设单位必须向审批部门出具建设资金已经落实承诺书。（责任单位：市营商环境建设局）。
3.监督环节
（1）规划管理部门要严格执行《城乡规划法》，并对项目建设的全过程进行跟踪检查，对违反规定的立即制止，及时改正，防止项目建成后出现超规划建设的问题（责任单位：市自然资源局）。
（2）要加强对施工合同履行的监督管理，对无故不履行合同内容的单位进行信誉等级评估，违约严重的企业进行公开曝光（责任单位：市住房和城乡建设局）。
（3）质量监督部门要强化事中监管，特别是涉及购房者权益的事项要认真按照国家标准进行核验，防止项目建成后发现问题承建双方互相推诿（责任单位：市住房和城乡建设局）。
（4）城乡综合执法部门要加大对未办理规划许可、施工许可擅自开工的房地产开发项目打击力度，审批部门对于“未批先建”的房地产开发项目，由相关部门依据有关规定处罚后，方可办理（责任单位：市城乡执法大队，市营商环境建设局）。
（5）网签机构在房地产开发项目实施过程中要靠前服务、积极协调、坚决做到全覆盖（责任单位：市住房和城乡建设局）。
（6）规范商品房预销售行为，严禁开发企业未取得《商品房预售许可证》，以任何形式向买受人收取或变相收取预订、预付款等性质的费用。严禁开发企业出售查封限制的房屋；凡已对外销售的房屋（含对应分摊的土地）一律不允许再设定抵押。（责任单位：市住房和城乡建设局，市城乡执法大队）。
（7）市场监管部门要依法打击房地产虚假广告宣传行为（责任单位：市市场监督管理局）。
（8）加大房地产开发企业税收征收力度，保障税款足额及时缴纳。（责任单位：市税务局）。
（9）加强农民工工资保障金制度落实。审批环节增加农民工工资缴纳凭证要件（不作为上传件）（责任单位：市营商环境建设局）。
（10）房地产开发项目必须足额缴纳农民工工资保障金，必须设立农民工工资专户并由银行代发农民工工资，否则，人社部门不得办理相关手续（责任单位：市人力资源和社会保障局）。
4.联合验收环节
（1）联合验收应当依托工程建设项目审批系统进行，全程网上办理，充分运用“多测合一”的成果，以不增设审批环节、不增加审批时限为前提，建立“统一平台、信息共享、联合验收、统一确认、限时办结”的“五位一体”验收模式。（牵头单位：市住房和城乡建设局）。
（2）产权产籍管理部门要针对房地产开发项目靠前服务，对即将完工的项目密切跟踪，主动与开发企业取得联系，指导、督促开发企业尽快办理产权产籍事项（责任单位：市自然资源局）。
5.其他
（1）充分发挥新闻媒体，“信誉”舆论监督作用，对房地产开发企业的违法违规行为及时曝光（责任单位：市住房和城乡建设局）。
三、明确管理措施
1.加强组织领导
成立我市房地产开发市场管理领导小组。各部门要充分认识房地产开发市场对政府的重要意义，切实加强组织领导，建立发展工作协调机制，密切配合，形成工作合力。
2.健全体制机制
要以深化改革为契机，依法加强行政部门体制机制建设，从根本上转变那些已经不适应依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法，严格按照相应的法律法规办事。加大行政执法力度，严格执法程序，做到有法必依，执法必严，违法必究，切实维护法律法规的权威，强化对行政权力的监督制约，确保执政为民。
3.健全监督机制
市房地产开发市场管理领导小组将对全市房地产开发市场专项工作进行专项督查，对因履职不力、推诿扯皮引发重大信访问题和涉嫌隐瞒包庇、滥用职权、玩忽职守的部门和人员，予以严肃问责。
4.加大查处力度
各相关部门要按照职责分工，对房地产市场乱象从严查处，对检查发现的违法违规行为，一律从严从重顶格处理，并将企业诚信情况纳入全市诚信体系建设，通过新闻媒体、网络平台等公布诚信企业名单，使不合格、不守信的企业实现一次受罚、处处受限，促进房地产市场形成良性发展环境。
5.发动群众监督
各相关部门要向社会公布投诉举报电话，引导公众积极参与房地产市场专项治理行动。对群众反映强烈、问题突出的典型案例部门联合办理，及时公布查处结果，着力构建房地产市场共治共管的局面。
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