一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习总书记视察xx重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，以改善环境质量为核心，以开展土壤污染状况详查为重点，以推动建立政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系为保障，夯实工作基础、强化环境监管，使全区土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到管控，推进土壤资源永续利用。
二、工作任务
（一）全面核实全区土壤环境质量状况
继续做好土壤环境状况详查工作。在环保、农牧、国土等部门调查基础上，结合已开展的全区土壤污染状况详查工作，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。xxxx年底前查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响；开展重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况的调查评估。（牵头单位：区环保局、区农牧局；责任单位：区财政局、区国土局、区卫计局。各项工作任务均需各镇人民政府、街道办事处负责落实，不再列出）
完善土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，完善土壤环境监测能力。根据工作需要，在国测点位基础上补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。逐步实现土壤环境质量监测点位全覆盖。（牵头单位：区环保局；责任单位:区发改局、区工信局、区国土局、区农牧局等）
发挥土壤环境大数据作用。xxxx年底前，将环保、农牧、国土等部门相关数据上报xx市土壤环境基础数据库及xx市土壤环境信息化管理平台。利用土壤污染状况详查结果，建立全区土壤环境基础数据库，构建全区土壤环境信息管理平台。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产等方面的作用。（牵头单位：区环保局；责任单位：区发改局、区教育局、 区工信局、区国土局、区农牧局、区林业局、区执法局、区卫计局等）
（二）切实抓好未污染土壤保护
强化空间布局管控。根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。结合推进新型城镇化建设、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（牵头单位：区发改局；责任单位：区工信局、区国土局、区环保局、区住建局、区农牧局、区林业局等）
科学管理未利用地。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查，依法严查非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（牵头单位：区环保局、区国土局；责任单位：xx公安分局、区发改局、区水务局、区农牧局、区林业局等）
防范建设用地新增污染。对污染地块和疑似污染地块开展土壤环境详细调查、风险评估、风险管控、治理与修复和效果评估等措施。与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（牵头单位：区环保局；责任单位：区发改局、区国土局、区住建局）
（三）深入实施农用地分类管理
划定农用地土壤环境质量类别。以耕地为重点，按照“先急后缓、分步实施、稳步推进”的原则，依据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，有序推进耕地土壤环境质量类别划定试点，逐步建立分类清单。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。（牵头单位：区农牧局、区环保局；责任单位：区国土局）
以保障食用林产品安全和饮用水资源安全为核心，积极推进林地土壤环境质量类别划定工作，有序开展重要林果、林药产品集中生产区林地的土壤环境质量划定工作，后期逐步开展重要饮用水源区、水库周边及江河两岸林地土壤环境质量划定工作。（牵头单位：区林业局；责任单位：区环保局、区国土局、区农牧局等）
加大保护力度。
重点围绕“提质、节地、节肥、节水”，推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施，改良土壤，培肥地力，消除或减轻使用化肥、农药和除草剂等对土壤的污染。（牵头单位：区农牧局）
推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地，按照国家受污染耕地安全利用技术指南，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测，开展农产品质量安全检验检测体系建设工作。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。完成国家下达的轻度和中度污染耕地安全利用面积指标。（牵头单位：区农牧局；责任单位：区国土局、区食药局等）
实施严格管控。对威胁地下水、饮用水水源安全的，制定环境风险管控方案，并落实有关措施。（牵头单位：区环保局；责任单位：区国土局、区农牧局、区水务局、区林业局）
（四）严格落实建设用地准入管理
建立调查评估制度。对用途拟变更为居住、商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的高污染、高能耗企业和重度污染农用地转为城镇建设用地等改变土地的使用性质的，组织开展土壤环境调查评估。调查评估结果向环境保护、住建部门、国土部门备案。（牵头单位：各镇、街道；责任单位：区环保局、区国土局、区住建局）
分用途加强环境管理。结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，开展污染地块名录及其开发利用的负面清单的建立工作。（牵头单位：区国土局；责任单位：区环保局、区住建局、区水务局等）
（五）预防工矿企业污染土壤
加强日常环境监管。根据全区工矿企业分布和污染排放情况，确定辖区土壤环境重点监管企业名单，实行动态管理，并向社会公布。列入名单的企业要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。环境保护部门要定期组织对重点监管企业和工业园区周边土壤开展监测，数据及时上传土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。（牵头单位：各镇、街道；责任单位:区环保局）
做好涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制、环境影响评价“三同时”、排污许可制度，对超标、超总量、不按排污许可证载明事项排放污染物的企业，依法从重从严处罚；对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。（责任单位:区环保局）
按照国家重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目；制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。（牵头单位：区工信局、区环保局；责任单位：区发改局等）
强化工业废物处理处置。全面整治尾矿、冶炼渣以及脱硫、脱硝、除尘等产生工业固体废物的临时贮存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，防止污染土壤和地下水。（牵头单位：区工信局、区环保局；责任单位：区国土局、区发改局）
（六）控制农业生产污染土壤
合理使用化肥农药。采取精准施肥，调整施肥结构、改进施肥方式、有机肥替代化肥等，减少不合理施肥，减少化肥使用量，提高农药利用率。开展农药包装废弃物回收处理试点。开展农业废弃物资源化利用试点。（牵头单位：区农牧局、区林业局；责任单位：区发改局、区环保局、区供销联社等）
推进废弃农膜回收利用。深入贯彻《xx省废旧农膜回收利用条例》，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，杜绝厚度小于x.xxmm超薄地膜在市内生产、销售和使用。（牵头单位：区农牧局；责任单位：区发改局、区工信局、xx公安分局、区工商局、区质监局、区供销联社等）
严控畜禽养殖污染。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。开展畜禽粪便处理利用设施建设，xxxx年底前规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到xx%以上，xxxx年达到xx%以上，xxxx年达到xx%以上。（牵头单位：区农牧局；责任单位：区环保局、区发改局）
加强灌溉水水质管理。加强农业灌溉用水水质监测，对大通河、湟水河流域灌区水进行抽查监测，每半年监测x次。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构，调整灌溉水。（牵头单位：区水务局；责任单位：区农牧局）
（七）减少生活活动造成土壤污染
实施垃圾分类收集及农村污水治理。通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。推进水泥窑协同处置和焚烧处置生活垃圾试点。推进农村生活垃圾治理，整治非正规垃圾填埋场，合理规划布局农村垃圾处理设施，建立村庄保洁制度，统筹推进农村垃圾分类、收集、转运和处理。实施农村污水治理，加强农村污水处理设施建设，不断提高农村污水处理及利用率。（牵头单位：区执法局、区住建局；责任单位：区发改局、区环保局等）
推进农村环境综合整治。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境综合整治范围，不断提升农村人居环境质量。（牵头单位：区城乡一体办；责任单位：区农牧局、区环保局、区发改局、区财政局、区住建局）
做好固体废物安全处置。严格按照国家环境保护标准做好废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（责任单位：区环保局、区工商局）
（八）开展土壤污染治理与修复
开展土壤治理与修复试点。结合土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位，建立土壤污染治理与修复项目库，开展本辖区土壤污染治理与修复规划并报市土污染防治行动计划工作领导小组办公室备案。（牵头单位：区环保局；责任单位：区国土局、区林业局、区农牧局等）
有序开展治理与修复。结合本辖区环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域，完成国家下达的受污染耕地治理与修复面积指标。（牵头单位：区国土局、区环保局、区农牧局；责任单位：区住建局、区执法局）
监督目标任务落实。定期向市土壤污染防治工作领导小组办公室报告土壤污染治理与修复工作进展；区环保局会同有关部门进行督导检查，并根据国家土壤污染治理与修复成效评估办法等有关规定，委托第三方机构对土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。（牵头单位：区环保局；责任单位：区国土局、区住建局、区农牧局等）
（九）加大土壤环境监管力度
全面强化监管执法。加大执法力度，靠实监管责任。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，按照“一企一档”的要求，建立企业信息动态管理台帐。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。（牵头单位：区环保局；责任单位：xx公安分局、区国土局、区安监局、区林业局、区农牧局等）
充分发挥社会监督作用。推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，按规定公布全区土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。（牵头单位：区环保局；责任单位：区国土局、区住建局、区工信局、区农牧局等）
引导公众参与。鼓励公众通过“xxxxx”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行投诉和监督。（牵头单位：区环保局；责任单位：区国土局、区住建局、区农牧局等）
推进公益诉讼。相关部门配合xx区人民检察院对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼。有关行政机关可以邀请检察机关联合开展土壤污染行政执法检查工作，形成监督合力。（牵头单位：区检察院、区法院；责任单位：区国土局、区环保局、区住建局、区水务局、区农牧局、区林业局等）
（十）积极推动土壤治理与修复产业发展
推动治理与修复产业发展。通过政策推动，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链。（牵头单位：区发改局；责任单位：区工信局、区国土局、区环保局、区住建局、区农牧局、区工商局等）
发挥市场作用。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点，不断完善环境污染强制责任保险条款。（责任单位：区发改局、区环保局、区财政局、区金融办）
三、保障措施
（一）明确责任分工
履行地方政府主体责任。各镇、街道是实施本工作计划的主体，确定重点任务和工作目标。要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。
加强部门协调联动。建立全区土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。
（二）发挥政府主导作用
完善管理体制。按照“全区统筹、部门负总责、镇街落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。
加大财政投入。区级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。整合重金属污染防治等专项资金，支持土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥、农业清洁生产等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的镇街。可对优先保护类耕地面积增加的镇街予以适当奖励。统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。
完善激励政策。采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。
（三）严格评估考核
实施目标责任制。区政府适时与各镇、街道，各相关部门签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，对重点工作进展情况进行评估。
严格责任追究。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的约谈相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的，根据情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。
（四）开展宣传教育
按照土壤环境保护宣传教育工作方案，利用主要传统媒体和新兴媒体，结合世界环境日、全国土地日等意义重大节点，开展主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、企业、社区、农村等的环境宣传和培训工作。
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