为全面统筹推进疫情防控和经济发展，文明、安全、有序的落实“地摊经济”政策，进一步刺激商业消费、激发市场活力，规范我市场外市场经营秩序，引导自产自销农户、流动商贩规范经营，满足市场和群众需求。根据《省城市市容和环境卫生管理条例》、《市场外市场和市场周边秩序管理暂行办法》等规定，结合场外市场及周边的实际情况，制定如下实施方案：
一、工作目标
通过日常清理整顿工作使市区内的场外市场达到规范管理标准。
（一）市场经营方面
1、市场按规定位置（经营区域）开展经营活动，管理区域需要市场管理方自行监督管理，禁止场内摊点外溢，如若发现随意摆放、占道、占位等现象由城市管理部门进行暂扣，并按相关法律法规进行处理。
2、严格控制市场开市、收市时间（夜市经营时间：夏季时间为16：30时至23：00时；春秋季时间为16：00时至22：00时。早市经营时间为4：00时至7：30时），不得随意延长经营时间。场外市场经营期为4月1日至10月31日，场外市场的设立时间终止，场外市场管理责任单位的管理权同时终止，责任单位不得更改场外市场的设立时间。
3、场内必须实行划行规类，设置导购图，按照经营类别按区域分类设置摊位；出入口设置标示牌、指示牌，标明功能分区、经营品类等。市场设立监督巡查员，佩戴胸牌上岗，随时监督摊主经营行为。
4、所有经营摊主必须佩戴由市场下发的摊位许可证，自觉服从管理，严格按照限定时间、地点和经营项目入场经营。守法经营、安全生产，不得经营违禁品。经营摊位及许可证不得转让、转租、转借、互换，如若发现立即取消经营资格。
（二）安全生产方面
1、市场方必须对摊主进行登记，做好胸牌，实现实名制销售制度。经营食品的摊主须持有健康证，未办理健康证的不许进场经营。
2、疫情期间必须每天对摊主进行测温，记录好每天测温登记表，发现高温摊主及时取消经营资格。摊主必须佩戴口罩，不带口罩、不配合测温的一律禁止进场营业。
3、疫情期间市场出入口（明显处）摆放测温柜台、测温牌子，市场开市到闭市期间测温柜台要安排专人进行测温。
4、餐饮摊主按规定使用燃气灶，煤气管长不得超过2米，液化石油气罐需在检验期限内，不得超出使用年限、不得离燃气炊台太近，并配备合格的消防灭火器。定期检查节气阀门、用电线路和软硬导管等硬件设施是否存在老化现象，杜绝安全隐患。
5、管理方必须加强疫情防控等安全生产管理工作，定期组织开展安全生产大检查、大整改行动，加强安全生产宣传和培训，认真按照国家、省、州、市政府的各项要求开展安全工作。一旦出现各项安全责任事故，由管理方负责处理相关事宜。
（三）环境卫生方面
1、做好环境卫生保洁工作，所有场外市场经营期间安排保洁人员捡纸屑、塑料袋、烟头等；经营结束后由管理方自行安排保洁人员进行全方位保洁。
2、市场内每个经营摊位设置一个垃圾容器，每50米设置一个大型垃圾箱，产生的垃圾及时清理收纳。经营结束后将垃圾自行带走，不得遗撒。
3、经营熟食类的经营摊主必须身穿标准服装并铺上防止滴油的隔离层；经营烧烤类的经营摊主必须使用无烟烧烤机器。
4、经营期间开放公共卫生间，市场内若无公共卫生间必须配备移动式卫生间。
5、每周至少开展一次市场及周边乱贴乱画的清理工作；每周至少开展一次地面油污清理工作。
（四）公共秩序方面
1、经营期间摊主物品摆放整齐，不得随意堆放；结束经营后必须将自有物品（车辆、货架、遮阳伞等）全部带走，保证摊位及周边环境卫生和市场秩序。
2、管理方对摊位进行划线。划线要整齐，线条磨损及时补漆。经营期间摆摊物品不能超线、压线。
3、保护好场外市场内及周围的公共设施，禁止践踏绿地和损坏、污染公共设施。如有破坏公共设施及园林绿化行为，除按规定接受行政处罚外还需按价赔偿损失。
4、经营期间摊主的车辆有序停放，不得堵塞道路妨碍交通，维护市场及周边良好的治安状况、交通秩序。
5、对经营运输工具和经营过程中所产生的噪音进行管理，确保不产生扰民现象。
二、职责分工
（一）辖区属地管理工作
各管辖大队负责场外市场的日常监督管理，重点严控市场环境卫生、秩序、安全生产、开市、收市时间及经营范围。
管辖大队每日轮流安排执法人员于早市闭市前、夜市开市后对未做好保洁工作、未按时开市收市及超经营区域的场外市场拍照取证。责令管理方及时整改，并可视情节下达相关法律文书进行处罚。
（二）行政审批和业务指导工作
行政审批办公室负责各大队业务指导工作及场外市场的考核工作。制定场外市场环境卫生标准，定期整理汇总各大队上报的难解决、难处理的问题，并研究制定整改措施。
（三）安全生产工作
市容管理科负责对场外市场的安全生产工作给出指导意见。
（四）后勤保障工作
行政办公室负责人员装备和后勤保障工作。
（五）媒体宣传工作
宣传科负责媒体宣传工作，联系相关媒体及时报道整治工作动态，最大程度获得舆论支持。
（六）暂扣物品及处理
受理中心负责清点、接收、登记扣押物品的工作。
（七）信访工作
信访科汇总关于场外市场百姓热线、电话上访及局内上访案件并及时处理。
（八）法律指导工作
法制科负责场外市场处罚程序和处罚依据的指导工作。
（九）纪律检查工作
督查科负责执法人员执勤情况和队容风纪的检查工作。
三、工作要求
（一）加强组织领导
各大队大队长要作为场外市场管理的第一责任人具体抓落实。强化部门之间的协作配合，切实形成工作合力，扎实推进管理工作。
（二）加大宣传力度
各辖区大队积极提供报道热点及宣传素材，宣传科要积极协调新闻媒体，对场外市场管理工作进行宣传报道，积极引导经营者守法依规经营。
（三）坚持依法行政
坚持柔性执法和审慎包容监管，以教育劝导为主，做到事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处罚适当。各大队要有专人负责做好场外市场管理的日常证据采集和整理工作。
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