为认真贯彻落实党的十九大精神，加快推进乡村振兴战略，健全完善乡村治理体系，做强生态经济，保障改善民生，推动高质量发展，根据xx市委关于实施行政村（社区）规模调整优化工作的指导意见，为能在x月底前全面完成调整优化工作，结合我镇实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大精神为指引，以有关法律法规为依据，围绕实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战、打造共建共治共享的社会治理格局等目标，积极、稳妥、有序推进行政村（居）规模调整和优化工作，努力把我镇行政村（居）规模调优、实力调强、班子调好，为实现高质量发展夯实基础。
二、基本原则
（一）坚持党的领导，依法依规。始终坚持在党委统一领导下开展行政村（居）规模调整和优化工作。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《x省农村集体资产管理条例》等有关法律法规，有计划、按步骤、依程序组织实施村（居）规模调整和优化工作，实现党领导下的政府治理和社会自我调节，村（居）民自治良性互动，筑牢社会治理基础。
（二）坚持因村（居）施策，合理布局。顺应村（居）发展规律和演变趋势，根据不同村庄的人口规模、发展现状、区位条件、资源禀赋、文化习俗等，按照就近就便、整撤整并、聚力提升、聚集融合、特色保护的思路，结合城乡建设发展总体规划和村庄发展规划、生态功能区规划等系列规划，科学合理确定行政村（居）设置规模与布局。坚持社会稳定风险防控超前抓，“一村（居）一策”制定规模调整优化方案和社会稳定风险防控方案，确保不发生群体性事件和负面舆情事件。
（三）坚持尊重历史，注重民意。坚持党的群众路线，广泛听取群众意见，把思想引导工作贯穿于行政村（居）规模调整优化全过程，最大限度地争取广大党员干部支持，赢得人民群众拥护。不搞“一刀切”，不下“硬指标”。认真研究各村（居）历史沿革、具体问题、发展愿景和村（居）民意愿，积极稳妥处理好历史遗留问题，切实保护村（居）民合法利益，确保平稳过渡。
（四）坚持着眼长远，有利发展。按照有利于夯实乡村振兴基础条件、有利于完善优化基层治理体系、有利于推进乡村人口聚集与城乡融合、有利于集约利用公共服务资源的要求，立足于加快要素集聚和优化资源配置，优化生产、生活和生态空间，统筹推进公共基础设施、基本公共服务配置共建共享，鼓励富村带穷村、强村带弱村、大村带小村，做大做强“新村”，促进城乡经济社会融合发展，加快推进乡村振兴战略实施
三、建议方案
按照市里工作指导要求，综合考虑地缘关系、历史沿革、人口数量、产业发展等多方面因素，结合各村（居）意见和建议，拟由原来的xx个行政村x个社区调整优化为xx个行政村x个社区，建议方案如下:
（一）组建新的刁良村。将小良、刁家两村合并为新的刁良村，调整后刁良村辖xx个村民小组，共有xxx户，人口xxxx人，耕地面积xxxx.xx亩，村委会设在原刁家村。
（二）组建新的顾北村。将张合村、黄夏村合并为新的顾北村，调整后顾北村辖xx个村民小组，共有xxxx户，人口xxxx人，耕地面积xxxx.xx亩，村委会设在原黄夏村。
（三）组建新的顾中居委会。将水产居委会并入顾中居委会，调整后顾中居委会共有xxxx户，人口xxxx人，居委会设在原顾中居委会。
四、工作步骤
1、x月初，组建工作机构，根根市指导意见成立工作领导小组，召开动员大会。
2、x月xx日前。召开各相关村党支部、村委会会议、制定工作方案，并报市领导小组办公室备案预审；
3、x月-x月，组织实施，做好宣传发动、清产核资、实施规模调整优化等工作。
4、x月底前，检查验收，进行检查验收，做好工作总结，上报工作总结报告等。
五、工作保障
1、加强组织领导
成立行政村（居）规模调整优化工作领导小组。领导小组下设办公室，具体抓好行政村（居）规模调整优化各项工作的落实。领导小组负责统一 领导和部署行政村（居）调整优化工作，领导小组办公室负责综合协调、工作指导和统筹推进等具体工作，各成员单位要根据工作职能，制订具体的实施方案和指导意见，督查指导行政村（居）模调整优化工作的有序开展。
2、注重协同配合
行政村（居）规模调整优化工作涉及诸多部门，各成员单位要服从大局，各司其职，密切配合，充分发挥职能作用，协调解决好调整优化过程中存在的问题。组织部门要指导新组建村（居）党组织的设置和建设工作，明确村居组织架构和职数配置，选优配强基层组织班子；纪委监委机关要加强对各项政策和纪律执行情况的监督检查:宣传部门要加强行政村（居）规模调整优化工作的宣传与舆情处置，营造稳定有序的社会氛围；政法委、信访、司法等部门要指导做好风险防控、信访维稳工作和法律适用宣传工作等，确保行政村（居）规模调整优化工作期间安全稳定。
3、严肃工作纪律
行政村（居）规模调整优化工作时间紧、任务重、矛盾多，各片、各村（居）要高度重视，细化工作方案，确保稳妥推进。调整优化工作明间要严肃财经纪律，不准截留、挪用、私分各类专项资金，不准转移、隐瞒、变卖、侵占集体财产，要确保集体财产安全。对违反财经纪律的，经发现严肃处理；对情节严重构成犯罪的移交司法机关处理，各级干部要服从大局，严明工作纪律，保证政令畅通，对行政村（居）调整优化工作推进不力或阳奉阴违，甚至拉帮结派，制造事端者，要严肃追责问责。村（居）干部在调整期间要稳定思想坚守岗位，扎实做好日常工作。
4、全力维护社会稳定
要认真排查、妥善处理各类矛盾纠纷。要把握正确舆论导向，讲清行政村（居）规模调整优化与改善农民生产生活的关系、与壮大集体经济的关系、与优化基层干部队伍建设的关系、与实现脱贫致富的关系，注重干部群众的思想教育引导。对可能发生的不稳定因素，要早介入、早分析、早解决，尊重合理利益诉求，全力维护社会稳定，确保全镇行政村（居）规模调整优化工作顺利进行。
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