为积极推进XX区创建x市食品安全示范区工作，进一步提升食品安全保障水平，根据x市政府办公厅《x市创建国家食品安全城市工作方案》的要求，结合XX区实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话和对x工作的重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，以保障和改善民生为出发点，紧紧围绕食品安全群众满意这个中心，推动建立“上下统一、责任明晰，运行高效、保障有力，无缝衔接、全程监管，符合实情、科学合理”的食品安全监管格局和政府、企业、社会齐抓共管的治理体系，进一步提升食品安全保障水平，改善食品安全总体状况，提高群众食品安全满意度，为建设“国际一流的和谐宜居之区”提供有力保障。
二、基本原则
统一部署，政府主导。区政府统一部署“x市食品安全示范区”（以下简称：“示范区”）创建工作，区食品药品安全委员会对照国家和x市食品安全城市创建活动工作方案和标准，结合XX区实际，认真组织实施创建工作。
以人为本，安全至上。始终坚持以人为本，将食品安全作为重要民生问题予以高度关注，把社会认可、群众满意作为衡量食品安全工作水平的最终标尺，让群众切实享受到更高水平的食品安全保障。
健全机制，突出实效。要以“示范区”创建活动为契机，不断完善政策措施，建立健全无缝隙、全覆盖的监管机制，切实提升XX区食品安全工作水平。
抓住重点，积极创新。要紧紧抓住区域食品安全存在的重点难点问题，坚持问题导向，因地制宜，积极创新工作方式、方法，探索形成食品安全监管新模式、新机制和新举措，提高监管效能，有效防范食品安全风险。
多方协作，社会共治。充分调动区食品药品安全委员会各成员单位力量和资源，发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织、新闻媒体的积极作用，形成全民参与创建的局面，多措并举，多角度、多层次、全方位开展“示范区”创建活动。
三、创建目标
（一）食品安全状况持续良好。重点食品安全监测抽检合格率达到xx%以上，不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，群众对食品安全总体满意度达到xx%以上。
（二）食品安全监管责任落实到位。将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划，出台食品药品安全三年行动计划。纳入区政府年度绩效考评范围，以及领导班子、领导干部实绩考核范围。严格落实属地政府食品安全监管责任，食品安全监管所需的人、财、物投入得到有效保障。
（三）食品安全治理有效。健全食品安全全程监管机制，监督执法检查实现全面覆盖，应急处置及时高效。食品安全整治成效显著，有效治理无照无证餐饮单位，及时解决行业共性隐患问题，有力打击违法犯罪行为。确保重大活动食品安全。
（四）社会共治格局基本形成。健全食品安全诚信体系，畅通社会监督渠道，完善风险交流机制。群众对食品安全科普知识认知水平较高，对创建“示范区”工作普遍知晓并广泛支持。
四、创建重点任务及措施
（一）强化食品安全源头管控
1.建立实施区域联动协作机制。积极参与XXX及其他省（区市）区域联动机制建设。贯彻实施食用农产品产销衔接机制，落实商场农畜产品协议准入制度、索证索票制度，实现食用农产品源头可追溯。
2.规范集中交易市场管理。市场主办方建立并严格实施食品市场准入、不合格食品退市、进货检查验收以及违法经营行为信息通报、信息公示制度；配备食品安全管理人员，与入场销售者签订食品安全保障协议。
3.持续打击无照无证餐饮。对无照无证餐饮单位进行分类治理，坚决打击和取缔非法餐饮单位，实现动态清零。
4.有效处理餐厨废弃物。建立辖区餐饮单位餐厨垃圾和废弃油脂统计台账，餐饮单位单独收集餐厨垃圾，并委托有资质的收运单位运至符合规定的处理设施进行处理，避免餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌案件的发生。
（二）实现监督执法检查全面覆盖
1.加强日常监督检查。深化分级管理，根据风险分类等级对各类监管对象进行合规性检查、有因检查、飞行检查，实现现场检查标准化、监管信息公开化和监管内容全覆盖。
2.健全风险防控体系。通过明查暗访、投诉举报、风险监测、监督抽检等各种手段，主动发现排查并及时处置非法添加、制假售假等危害食品安全的行业共性隐患问题。
3强化食品安全专项整治。在交通枢纽、旅游景区、学校周边等重点地区，加强对食品生产经营者的监督检查，加大对食用农产品、畜禽水产品、传统特色食品、乳制品、儿童食品等品种以及关键项目的监督抽检频次，确保重点地区和重点品种的食品安全。
4.推行“阳光餐饮”。在全区餐饮单位推进“阳光餐饮”工程，要求餐饮服务企业公示经营资质、量化等级、从业人员、食品原料来源等信息，推动后厨食材加工过程的公开，建设“透明厨房”、“视频厨房”和“网络厨房”。
5.创建“放心肉菜示范超市”。严格落实超市食品安全主体责任，对肉品、蔬菜、蛋品、水产品、水果等食用农产品实行源头严防、过程严管、风险严控，依法加强监督检查和监督抽验，定期公布检测结果，强化社会监督，着力打造一批示范超市，通过示范引领作用，推动食用农产品各环节的食品安全管理，提升食用农产品质量安全水平。
6.加快便民早餐服务体系建设。xxxx年底，全区新建或改造符合相关标准的早餐规范店达xx家以上。在此基础上，向社会公布早餐网点目录，方便市民消费，同时推动早餐网点统一配送业务开展。
7打击流动食品摊贩。强化对流动无照食品摊贩的监管，减少群众的投诉举报数量。
8.加强对报刊亭食品的监管，打击无证经营和超范围经营的行为。
9提升应急处置能力。健全食品安全应急处置体系、应急预案，定期开展应急演练。对各类食品安全突发事件及时报告，迅速反应，妥善处置。
10确保重大活动食品安全。建立完善食品安全保障机制，严格落实重大活动食品安全保障工作方案，确保在辖区举办的重大活动不发生重大食品安全事件。
（三）全力打击食品安全违法犯罪行为
1及时处置违法案件。认真核查食品安全投诉举报信息，对发现的违法行为及时转立案处理。对辖区发现或外区域通报的违法行为和问题食品，及时、全面开展上下游溯源追查，产品召回、和问题食品销毁，涉嫌犯罪的及时移交公安机关。
2.强化行政执法与刑事司法有效衔接。建立联席会议制度，共享信息，移送的食品安全涉刑案件公安司法机关要及时审查、立案侦查，确保食品安全大要案件得到及时查处。
（四）确保企业主体责任落实到位
1.严格落实良好行为规范。规模以上食品生产企业普遍推广良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点体系（HACCP）或食品安全管理体系（ISO xxxxx）等食品安全管理体系，食品生产质量管理水平有较大提升。
2.食品安全追溯责任落实到位。食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度，能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息。
3.健全从业人员管理制度。食品生产经营企业建立并严格执行从业人员健康管理制度，从事接触直接入口食品工作的从业人员依法持健康证明上岗工作。食品生产经营企业依法配备食品安全管理人员或食品安全技术人员，培训考核合格后上岗工作。规模以上食品生产经营企业设置食品安全管理机构，明确分管负责人。食品生产经营企业负责人、食品安全管理人员每年接受食品安全培训。
4.问题食品及时依法召回。对不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的已经上市销售的食品，依法立即召回并停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整，有据可查。被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁。
（五）深化社会共治格局
1.高效处理投诉举报。统一投诉举报电话，及时受理投诉举报，按时回复率达到xxx%。设立专项资金，实施有奖举报，对符合条件的及时兑现奖金。
2.加强宣传发动。充分利用新旧媒体（办好微博微信和多个专栏），利用多种宣传模式（讲座式、体验式、捆绑式、互动式、合作式），做好x项主题活动（食品安全周、药品安全月），打造x大宣传品牌（食品药品安全科普展、中小学生科普大讲堂、市民健康教育计划），通过多种形式开展针对性的宣传，使群众对创区活动的知晓率达到xx%以上。
3.拓展社会监督。大力扶持社区志愿者队伍，不断提升食品药品安全信息员的专业素养；发挥行业协会桥梁纽带作用，主动接纳人大代表、政协委员的监督；不断拓展公开渠道，强化与新闻媒体合作，通过多种渠道广泛调动社会各界共同参与示范区创建。
4加强食品安全风险交流。健全风险交流机制，针对社会上出现的食品安全误区、误解，及时开展宣传引导，树立正确的风险理念。充分发挥食品安全专家的作用，开展食品安全风险评估和风险交流。完善新闻发言人制度和食品安全信息发布制度，及时发布权威信息、消费提示和风险警示。
（任务详细分解及责任单位详见附件x）
五、工作要求
（一）加强领导，强化保障。成立XX区创建“示范区”工作领导小组，领导小组由区长任组长，常务副区长、主管街道工作副区长、主管食药安全工作副区长任副组长，成员为XX区食品药品安全委员会各成员单位以及相关单位主要领导。领导小组办公室设在区食品药品监督管理局，由区食品药品监督管理局主要领导任办公室主任。领导小组负责组织领导、督促检查和协调开展创建工作，各成员单位（各部门工作职责见附件x）在领导小组的统一领导下，形成合力，确保各项创建工作措施落到实处。区有关部门要将创建工作纳入本区工作重点，给予人力、物力、财力保障支持。在创建工作中，要做到依法依纪、公开透明、节俭高效，杜绝铺张浪费，自觉接受社会监督，防止借创建之名搞形象工程。
（二）严格标准，积极推进。要结合XX区实际，突出创建重点，切实把握关键环节，严格按照标准，一项一项落实，注重监管体系、监管能力、监管实效等方面的提高。对于不足的，要积极整改和完善，力求圆满完成创建工作。
（三）广泛宣传，凝聚共识。区食品药品安全委员会办公室要广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施、创建重点和创建标准等内容，增进社会了解，凝聚社会共识，形成全区支持创建、参与创建的良好社会舆论氛围。
六、实施步骤
（一）启动部署阶段（xxxx年x月）。以区政府名义印发《XX区创建x市食品安全示范区工作方案》，明确职责，全面启动创建工作。
（二）集中创建阶段（xxxx年x月至xxxx年xx月）。根据工作方案和创建工作绩效评估标准，在市相关部门的指导下，全面开展创建工作，把握进度，加强督办。
（三）自查自评阶段（xxxx年xx月）。按照《x市XX区食品安全示范区创建工作绩效评估实施细则》开展自查自评。
（四）考核评价阶段（xxxx年xx月）。接受x市食药安委会办公室组织相关单位对我区进行的考核评价，同时接受媒体和社会的监督。
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