“十四五”时期，是xx由全面建成小康社会向全面开启社会主义现代化强县迈进的重要机遇期。编制好“十四五”规划，意义重大、影响深远。根据中央、省、市统一部署，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察x、视察x重要讲话精神，围绕新时代现代化强县目标，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，聚焦发展差距和迫切需要解决的问题，抓住用好重要窗口期，树立战略思维、全局眼光，坚持高点定位、科学谋划，强化部门协同、规划衔接，系统提出“十四五”发展的目标方向、重点任务和路径举措，绘就全县人民共同奋斗的行动纲领。
二、主要任务
贯彻落实国家、省、市规划体系建设要求，建立以县发展规划（即县国民经济和社会发展规划纲要，以下简称县规划纲要）为统领，以县国土空间规划为基础，以县级专项规划、区域规划为支撑，由以上规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县规划体系。
（一）县“十四五”规划纲要。县“十四五”规划纲要是我县“十四五”时期经济社会发展的纲领性、战略性、综合性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全县各级各类规划的总遵循。县“十四五”规划纲要根据县委《关于制定县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，由县政府组织编制，经县人民代表大会审议批准后，由县政府发布并组织实施。〔县发展改革局牵头；县直各部门，各乡镇（街道）、开发区配合〕
（二）县级专项规划。专项规划依据县“十四五”规划纲要编制，以县“十四五”规划纲要特定领域为对象，原则上限定于关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。专项规划要与“十四五”规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，避免规划出台时间过晚，影响规划合力的形成。县级重点专项规划由县发展改革局会同县有关部门统筹协调后制定编制目录清单，报请县政府批准，以县政府或县政府办公室名义印发实施。（县直有关部门按职能分工牵头负责；县发展改革局综合协调）
（三）县级区域规划。区域规划依据县“十四五”规划纲要编制，主要以县“十四五”规划纲要确定的经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域和重大平台为对象，以贯彻实施我县重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，是指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。县发展改革局会同有关乡镇（街道）、开发区、县直有关部门研究提出县级区域规划编制目录清单，报县政府批准，以县政府或县政府办公室名义印发实施。〔县直有关部门按职能分工牵头负责；有关乡镇（街道）、开发区配合〕
（四）县级国土空间规划。国土空间规划依据全国、全省、全市国土空间规划和县“十四五”规划纲要编制，以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段，是规范各类开发保护建设活动秩序、实施国土空间用途管制和生态修复的重要依据。县级国土空间规划，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。报请县政府批准的空间类专项规划，由县自然资源和规划局会同县发展改革局拟订编制目录清单，报县政府批准实施。县级国土空间规划由县政府组织编制，与县“十四五”规划纲要衔接后，按程序报批。〔县自然资源和规划局牵头；县直有关部门，有关乡镇（街道）、开发区配合〕
三、进度安排
根据国家、省、市规划编制工作进度安排，我县“十四五”规划编制工作分为三个阶段展开。
（一）基本思路形成阶段。在完成规划前期重大课题研究基础上，xxxx年x月底前形成xx县“十四五”规划基本思路，充分征求意见，并与市规划思路衔接后，报县政府审定。
（二）纲要框架形成阶段。xxxx年x月底前，完成县“十四五”规划纲要初稿，各部门完成重点专项规划、区域规划初稿，报县发展改革局。三季度起，组织各类规划征求意见，进一步修改完善，进行专家咨询论证，搞好规划间的衔接协调。
（三）草案形成审议阶段。县委出台《关于制定县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》后，进一步修改完善，形成“十四五”规划纲要草案送审稿，在征求各方面意见后，报县委、县政府审定，经与市发展改革委衔接，提请县人民代表大会审议；各重点专项规划、区域规划根据县“十四五”规划纲要要求，做好衔接并修改完善后，报县政府审定。
县级重点专项规划编制进度，原则上要与县“十四五”规划纲要编制进度基本一致并略有超前。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立xx县“十四五”规划编制工作领导小组，统筹指导全县“十四五”发展规划、空间规划、专项规划和区域规划等编制工作；领导小组办公室设在县发展改革局，具体负责规划编制组织、协调等工作。组建县“十四五”规划纲要编制起草小组，县发展改革局牵头，抽调县直有关部门业务骨干组成，具体承担规划纲要编制任务。聘请高层次的规划编制机构，成立综合性的专家咨询委员会，组建高水平的战略顾问团队，为规划编制提供全方位支持。
（二）密切沟通衔接。县发展改革局要切实履行县领导小组办公室职责，切实发挥好牵头推进、组织协调和督导落实作用。要建立“十四五”规划编制协同联动机制，实行工作例会制度，定期对接规划编制有关情况，协调解决规划编制过程中的具体问题。加强规划衔接，报请县政府批准的专项规划、区域规划、国土空间规划，须先送县发展改革局与县“十四五”规划纲要进行衔接，衔接重点是规划主要目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目、风险防控等，必要时县发展改革局会同规划编制部门组织开展审查论证。
（三）全力对上争取。抢抓规划编制窗口期，县领导小组各成员单位要会同各乡镇（街道）、开发区谋划论证一批事关全局长远的重大事项，纳入县级“三个重大”库。组建县“三个重大”谋划争取工作专班，实行台账管理，联合策划事项、联动争取政策，按季度提请县政府专题研究，争取进入国家、省、市规划布局。“三个重大”争列国家、省、市“十四五”发展规划、专项规划、区域规划工作成效，纳入县直部门和各乡镇（街道）、开发区“三争”工作考核。
（四）创新编制方法。以规范化、民主化的程序编制规划，把起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化。坚持开门编规划，在规划编制的各个环节，听取社会各界的意见和建议，汇聚众智反映民意。打破传统思维惯性，充分发挥专业研究力量，运用大数据、云计算等现代信息技术。创新规划表达方法，增加可视化元素，努力做到形式新颖、通俗易懂。构建发展规划、财政、金融、产业、区域等政策协调和工作协同机制，同步考虑规划实施责任分解，确保规划可落地、易评估。
（五）强化支撑保障。县领导小组各成员单位主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自推动，建立相应的工作机制，配备专业团队，明确一位分管同志专门负责，严格按照时间节点完成相关任务并及时报送县“十四五”规划编制工作领导小组。要加强相关业务培训和调查研究，提高规划人员的素质和水平。县财政要加大对“十四五”规划纲要、重点专项规划编制的保障力度，从预算内安排专项经费，确保各项工作顺利开展。
来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
