根据x省人民政府《关于全面推行“证照分离”改革全覆盖工作的通知》和xx市“多证合一”“证照分离”改革领导小组办公室《关于印发xx市全面推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知》，结合我县工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政关于全面推行“证照分离”改革的重大决策部署，全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，持续优化营商环境，全力推动我县“十四五”转型出雏形开好局、起好步，实现经济社会高质量发展。
二、工作任务
（一）制定涉企经营许可事项清单
县直各有关部门，对属于本部门职责范围内的涉企经营许可事项逐项清理，制定清单。根据国务院和省政府取消下放行政许可事项的有关决定，按照相对集中行政许可权改革中许可事项的划转及中央、省级层面设定事项的审批方式的调整，对事项清单实行动态调整。县直各有关部门在实施行政审批过程中，存在由县级层面设定的审批事项，也要逐项清理，待调整适用相关法规后取消审批。
县直各有关部门制定的事项清单应于xxxx年x月x日前，经县司法局审查备案后，统一报县“多证合一”“证照分离”改革领导小组办公室（县行政审批服务管理局），由县“多证合一”“证照分离”改革领导小组办公室统一在县政府门户网站和一体化政务服务平台对外公布。今后再对事项清单进行动态调整的，调整后的清单由各部门自行公布。清单之外，任何单位不能违规限制企业（包括个体工商户、农民专业合作社）进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。
（二）分类推进审批制度改革
中央和省市层面设定的涉企经营许可事项的审批方式，按省市制定的审批方式，做好落实。
县直各审批部门要按照“谁审批、谁负责”的原则，对许可事项逐项设计办事流程，制定办事指南，确保改革落地见效。办事流程和办事指南应于xxxx年x月xx日前自行对外公布，并做好审批和监管的有效衔接。
县直各监管部门要按照“谁主管、谁监管”的原则，对应当由本部门负责监管的事项，主动认领市场主体，纳入监管范围，根据不同的审批方式，研究制定监管标准和规则，及时接收企业登记和许可信息，依法实施事中事后监管，并将监管信息纳入“互联网+监管”系统，防止出现监管真空和漏洞。
实施行政许可和履行事中事后监管的县直各部门，都要制定本部门实施方案，针对县本级负责实施的许可事项，逐项制定审批办事指南、监管规则和标准。县直各部门实施方案应向社会公布，并报县行政审批服务管理局。
（三）完善改革配套措施
1.实现企业登记注册与经营许可有效衔接。市场主体登记注册部门要对经营范围进行规范化登记，根据经营范围明确告知需要办理的经营许可事项，并将登记注册信息精准推送到有关审批部门。审批部门要根据企业申请及时办理相关经营许可，并将办理结果推送到市场管理部门。
2.强化涉企经营信息的归集共享和广泛应用。及时将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息归集到全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（x），实现信息的归集共享。
3.按照“两集中、两到位”的要求，县级所有涉企审批事项，都要集中到政务服务大厅统一办理，并由县政务服务中心统一设置行政审批综合受理窗口，进行集中受理。 各相关部门在后台分类审批后，再集中到综合受理窗口统一出件，实现“一窗进出”。
4.各有关部门要按照直接取消、许可改备案、告知承诺和优化审批四种方式，对涉及本部门的事项，再造审批流程，优化审批服务，及时调整完善审批和监管系统，确保改革顺利推进，审管无缝衔接。
三、抓好改革政策落实
（一）加强组织领导。县直各部门负责人是“证照分离”改革工作的第一责任人，要明确一名分管领导具体抓此项工作。组建改革工作专班，抓好改革任务。要确定一名工作联络员，加强部门间的横向联系。县直各有关单位在x月xx日前将分管领导及工作联络员名单报县行政审批局。
（二）强化宣传培训。县行政审批服务管理局要加强对各有关部门“证照分离”改革工作的业务指导。各有关部门要加强改革政策宣传解读，提高社会知晓度，营造有利于改革的良好氛围。要加强政策业务培训，提高本部门、本系统有关业务人员对“证照分离”改革政策文件及相关知识的认识和政策执行水平，提高准入服务效能，确保改革顺利推进。
（三）强化督查考核。“证照分离”改革工作是县政府重点推进的重大事项，各单位要严格按照相关要求，做好各项改革工作。对敷衍塞责、延误改革、工作不力的单位或个人，要严肃问责，确保改革落地生效。
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