xxxx年是新中国成立xx周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推动卫生健康事业高质量发展的重要一年。全市卫生健康工作的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实市委七届七次全会和市“两会”精神，按照年初全国、全省卫生健康工作会议部署，适应职能转变新形势，牢牢把握高质量发展走在前列要求，深入推进健康x建设，深化医药卫生体制改革，强化服务供给、机制创新、预防保健和行风优化，提升卫生健康服务水平和质量，预防控制重大疾病，加强卫生健康行业依法监管，积极应对人口老龄化，进一步调动医务人员积极性，不断增强人民群众的获得感和满意度，为建设健康x、全面实现小康目标作出新的贡献。
一、深化医药卫生体制改革
（一）加快分级诊疗制度建设。推进紧密型医联体建设，制定全市医联体建设规划，进一步明确市级三级医院在医联体中的地位和作用，推进紧密型医联体章程制定。建立健全科学合理的医联体决策机制、内部管理制度和顺畅高效的运营机制，促进全市医联体建设有序发展。年内各县（市、区）全面启动县域医共体建设工作，市级医院全面启动紧密型医联体建设工作；城乡政府举办的社区卫生服务机构、乡镇卫生院全部参与医联体；有条件的县（市、区）远程医疗服务以城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院为单位实现全覆盖。推进胸痛、创伤、卒中、高危孕产妇、高危新生儿救治等“五大救治中心”建设，建立区域救治中心x个，市级胸痛、卒中和创伤救治中心各x个。
（二）深化公立医院改革。深化管理体制改革，研究制定出台我市《关于建立现代医院管理制度的实施意见》，推进医院章程制定，年内不少于xx%的医院完成章程制定工作。推动各级公立医院，健全决策机制和绩效考核、财务资产、质量控制等制度，提升管理效率和水平。继续实施第三方医院评审制度。加强医院党建工作，制定出台我市《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》，落实党委领导下的院长负责制，充分发挥公立医院党委领导作用。加强公立医院的绩效考核，健全考核指标体系，强化结果运用，其考核成绩与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩，推动公立医院健康发展。
（三）强化药品供应保障。完善基本药物制度，出台基本药物配备使用配套政策，强化基本药物使用占主导地位。策应分级诊疗制度的实施，加快构建有利于医联体内双向转诊的药品配备模式。推广响水、射阳健康扶贫对象部分病种基药免费供给做法，提高基药保障水平。加强短缺药品监测预警，严格执行短缺药品信息监测“每月零报告”制度，全面落实短缺药品分级储备制度。
二、做实公共卫生服务
（四）完善基本公共卫生服务。提高基本公卫项目补助标准，财政补助人均不低于xx元；进一步完善协同工作机制，强化绩效管理，不断提升项目工作水平和群众感受度。改进项目绩效评价方法，强化县区级绩效考核主体作用，加强问题整改与责任落实。市区基本公共卫生服务项目绩效评价在x月底完成，考核结果与补助经费挂钩。总结射阳、滨海经验，完善《全市全民健康体检实施意见》，根据市政府决策适时在面上启动全民健康体检，努力做到疾病早发现、早诊断、早治疗。
（五）强化疾病综合防治。统筹做好传染病防治、免疫规划、慢性病防治、职业病防治等工作。落实重大疾病防治规划，确保艾滋病感染者和病人管理率达xx%、抗病毒治疗覆盖率达xx%、肺结核患者管理率达xx%。落实重点人群、重点场所防控措施，加强急性传染病监测，强化疫情早期发现和报告，及时规范处置传染病疫情，确保不发生重大疫情。全市甲、乙类传染病总发病率控制在xxx/xx万以内，巩固慢性病综合防控示范区建设成果，射阳县、亭湖区分别通过国家、省复审。实施淮河流域癌症综合防治、脑卒中和心血管病高危人群筛查干预、儿童青少年近视防控等项目。加强严重精神障碍患者报告、救治、管理，推进东台市开展社会心理服务体系建设试点工作。加强职业健康管理，开展职业卫生教育培训，不断提升职业健康管理水平和能力。
（六）狠抓预防接种和疫苗管理。强化疫苗采购、运输、储存、接种等各个环节监管，确保接种安全。加强预防接种服务体系建设，特别是针对县城镇预防接种门诊、一级预防接种门诊和向基层延伸的预防接种点等薄弱环节，大力推进标准化、规范化预防接种门诊建设，二级以上预防接种门诊比例力争达到xx%。积极争取财政资金，购置硬件设备，确保建成预防接种综合服务管理信息系统。扩大免疫规划项目，将水痘疫苗纳入地方接种范围，强化资金保障，加大组织力度，上半年启动实施。加强预防接种门诊队伍建设，配备足够的预防接种人员，开展业务培训，规范接种流程，合理确定接种服务周期。实施免疫规划便民惠民放心工程，通过开设接种常年门诊、延长接种时间、推行精准预约等措施，为全市群众提供更便捷、安全、有效、优质的预防接种服务。
（七）开展全民健康促进行动。落实《“健康xxxxx”规划纲要》，细化健康x建设监测评价指标，推进十三项具体行动，组织督查考核。大力开展健康城市、健康镇村、健康单位建设，射阳、东台建成省健康促进县（市），新增一批省健康镇村和健康促进医院，全市居民健康素养水平力争提高到xx%。巩固发展卫生创建成果，建湖、滨海、响水建成国家卫生县城，新创一批国家、省卫生镇。
（八）扎实做好食品安全和卫生应急工作。规范食品企业标准备案，完善食源性疾病监测与溯源平台，提升食品安全事故流行病学调查能力；加强联防联控，有效应对重大食品卫生安全事件。探索将卫生应急规范化建设向基层和医疗卫生机构延伸，打造院前院内无缝衔接全流程立体化专业救援体系，建立突发公共卫生事件通报预警研判评估机制。加强联防联控，有效应对重大突发公共卫生事件。实施政府为民办实事项目，在大市区人群集中的公共场所设置自救互救设备xxx台，建成急救技能体验馆。
（九）做好指定群体的健康体检、健康管理与服务。继续试行和推广健康体检新模式，满足不同人群健康体检需求。完成各类各项重要会议和重大活动的医疗卫生保障工作。
三、优化医疗服务供给
（十）全力推进接轨x工作。坚持把接轨x作为推进医疗卫生高质量发展的重要载体，主动策应，密切对接，多点发力，提升合作层次，努力在院际合作、项目合作、人才培训等方面不断取得新成果。以名院名医工作室为平台，进一步深化医院之间、科室之间的合作，建立可持续的合作协作关系，市直医院在巩固现有名院名医工作室协作关系基础上，巩固“接轨x”成效，新增院级合作单位x个，专科合作x个，稳步提升全市医疗技术水平和医疗服务能力。
（十一）做强市直医院龙头。进一步完善市区医疗卫生机构发展规划，优化医疗资源布局。扎实推进市一院南北院一体化发展进程，全面启用南区xxxx张床位，实现南区一期工程医疗资源的充分利用，积极启动南区二期工程。加快实施市中医药传承创新工程（市中医院南扩工程），年内完成地下室建设，主体局部x层施工。市妇保院东区新院竣工运行。推进市儿童医院、市四院医养中心项目建设。
（十二）提升县级医院服务能力。根据国家县医院医疗服务能力基本标准和推荐标准，推进新一轮县级医院能力提升工程，量化评估内容，开展中期评估，强化评估结果运用。制定我市《关于全面提升县级医疗机构服务能力的意见》，xx县医院人才招引、专科建设和科研创新平台，在各级党委政府支持下，力争利用x年时间，把县级人民医院建成三级综合医院，县级妇保院建成二级妇保院，有条件的县级中医院建成三级中医院，县域就诊率达xx%以上。
（十三）改善医疗服务。继续实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，年内力争所有二级以上公立医院普遍落实临床路径管理、检验检查结果互认等x项制度。加强临床重点专科建设，启动新一轮市级临床重点专科申报、评审工作，建立市级重点专科动态考核制度，积极引导三级医院创建省级临床重点专科，二级医院创建市级临床重点专科。以医疗质量安全管理为核心，组织开展医疗服务明查暗访，狠抓三级查房、手术安全核对等xx项医疗质量安全核心制度落实，并将落实情况纳入医院评审范围内容。探索患者满意度调查新形式，完善医疗满意度监测制度，将第三方满意度调查结果纳入医院评审范围，作为确定医院等次的重要依据之一。树立改善服务先进典型，组织好医师节系列宣传活动和“中国好医生中国好护士”等典型选树宣传活动，弘扬崇高职业精神。
（十四）加快信息化建设步伐。深化全民健康信息平台建设，加快电子健康档案向签约居民开放使用进程，尽快实现所有二、三级以上医院院内信息互联互通。建设医疗服务综合监管信息化工程，实现对各级各类医疗机构运行动态监测全覆盖。深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，二级以上医院普遍提供分时段预约、智能导医分诊、候诊提醒、检查检验结果查询、诊间结算、移动支付等线上服务。加快远程医疗务实应用，实现远程会诊、远程心电、远程影像、远程检验检查及远程教育培训等“五大中心”建设步伐，远程医疗在乡镇卫生院覆盖率达xx%以上。推动互联网医院建设，确定东台市人民医院为试点单位，运用互联网技术提供安全适宜的医疗服务。
四、提升基层服务能力
（十五）加快基层医疗卫生机构提档升级。在县域内分片建设农村区域性医疗卫生中心，年内建成x至x个；在城市推动服务能力较强的城市社区卫生服务中心转设为社区医院，年内力争建成x个。开展“优质服务基层行”活动，持续提升基层服务能力，年内所有乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心的服务能力达国家规定的基本标准，xx%左右达推荐标准；扎实开展省级示范乡镇卫生院、省级示范村卫生室创建活动，新增省示范镇卫生院x个以上、示范村卫生室xx个以上，力争覆盖率分别达xx%、xx%以上，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量的xx%以上，盐都区创成、大丰区力争创成省基层卫生十强县。
（十六）实施卫生人才强基工程。推进基层卫生人员实训基地建设，力争建成x个省级示范实训基地，同步加快县级实训基地建设，组织辖区内基层卫生人员进行技能培训。开展县乡村卫生人才能力提升培训，组织镇卫生院骨干医师、乡村医生务实进修和实用技能培训；鼓励各地增加全科医生转岗培训计划；开展常态化岗位练兵，依托省基本公共卫生服务平台，持续开展全员每日一练。鼓励各地与卫生职业技术学院、卫校联合培养农村急需人才，充实村医队伍。
（十七）务实推进家庭医生签约服务。推行基层首诊式签约，综合利用基本医保、基本公共卫生服务项目等支撑，在专家号源、慢性病长处方、上级医院延伸处方、医保报销等方面实施政策倾斜，引导城乡居民与签约的家庭医生团队建立起首诊服务关系。优先做好建档立卡低收入人口、孕产妇、白血病患儿等重点人群签约服务，做好离休干部签约服务工作。探索家庭医生签约服务进企业、进功能社区。以青少年近视眼防控为重点，开展签约服务进校园活动。协助做好幼儿园儿童视力健康电子档案建档工作。
五、做好重点人群健康服务
（十八）深入实施健康扶贫工程。进一步完善低收入人口患病情况报告制度，加强数据分析应用。从硬件设施提档升级、医联体建设等入手，加大政策倾斜和投入支持力度。按照确定定点机构、诊疗方案、病种（组）收费标准等“三定”原则，对患有儿童白血病、先心病等xx种大病的低收入人口进行专项救治，落实先诊疗后付费政策，确保所有患病低收入人口得到及时救治。
（十九）加大妇女儿童健康保障力度。深入实施省母婴安全行动计划，争创母婴安全优质服务单位。落实《x省高危孕产妇管理规范》、《关于进一步做好全市母婴安全保障工作精细化管理通知》精神，强化督查考核，实行母婴安全保障工作每月督查通报，严格孕产妇死亡责任追究，孕产妇、婴儿“两个死亡率”控制在x/xx万和x‰以内。继续做好出生缺陷综合防治民生实事项目，新增新生儿先天性心脏病筛查，鼓励开展胎儿结构性筛查项目，出生缺陷发生率控制在x‰以内。全面推进县级妇幼保健院建设，东台、射阳完成整体搬迁并投入试运行，滨海完成病房楼主体xx%和门诊楼主体封顶，阜宁完成一期工程内部装修，建湖、大丰出台建设规划并实施、响水尽快购置原响水服装厂资产，启动设计、改建。推进基层规范化门诊建设，保证建设质量，年内市级规范化门诊建成率达到xx%，建成x-x个省级示范规范化门诊。
（二十）提升老年人健康服务水平。完善老龄工作机制，做好系统谋划，营造养老、孝老、敬老的社会环境。加强老年人健康促进和常见病防治，积极主动为老年人做好预防保健、健康教育等服务，推进医养结合，着力解决好老年人的基本生活、基本医疗、基本照护三大难题。协同推动长期护理保险试点工作，积极稳妥推进非建制乡镇卫生院转型为康复、护理、安宁疗护等接续性医养结合机构，支持有条件的养老机构开办或内设医疗机构。提升医养结合服务质量，落实医养结合机构服务规范和管理指南。加大对医养结合管理人员和服务人员的培训力度。组织开展医养结合机构医疗卫生服务质量评估。继续开展人口老龄化国情教育，增强全社会人口老龄化国情意识。加强敬老文化的宣传，激励人们向上向善、孝老爱亲。加强涉老维权法律法规宣传，推进老年维权工作。积极开展老年精神关爱，满足老年人精神文化需求。
（二十一）促进人口均衡发展。落实好全面两孩政策，深化宣传倡导，加强监测评估，完善配套政策措施，扎实做好政策实施各项工作，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。稳定基层基础，落实和完善目标管理责任制，优化生育服务管理，为群众提供高效便捷服务。做好农村部分计划生育家庭奖励扶助金、特别扶助金发放工作，推动各县（市、区）建立持证退休企业职工一次性奖励长效机制。推进计划生育特殊家庭心理健康服务，大力开展关心关爱活动。
六、加快中医药发展步伐
（二十二）健全中医服务体系。进一步贯彻《中医药法》，推动中医药规划纲要实施，落实省中医药事业高质量发展行动计划。加强对县级中医院的指导力度，深化对口支援，推动县级中医医院补齐硬件短板，督促各地加大对政府举办中医院医院基础设施的投入力度，政府举办的县以上中医医院主要建筑面积指标努力达到《中医医院建设标准》。扩大提供中医药服务供给，镇（街道）中医馆建设全覆盖基础上提档升级，力争达省标xx%以上；村（居）中医阁建设全面推进，县（市、区）中医阁基本实现全覆盖，评选一批示范中医馆（阁）、基层名中医。
（二十三）加强中医特色重点科室建设。加大中医重点专科特色专病建设力度，推进实施临床优势培育工程。巩固发展儿科、肿瘤x个国家级以及脾胃、骨伤、心血管等xx个省级重点专科建设成果，在县级以上中医院开设治未病科、老年病科、康复科，发展中医治未病、老年医学、康复医学多专业一体化诊疗模式。三级医院建设中医经典病房。加强中医医院急救和卫生应急能力，强化综合医院中医科建设。
（二十四）深化中医学术技术传承。加强国家和省名老中医药专家传承工作室建设，组织评选“市名中医”，推荐申报省名中医；支持名医工作室建设，开展中医药经典理论学习研讨，组织青年中医临床跟师传承学习，加强传统医学师承和医术专长人员考核管理；推动省市名中医专家传承工作室在基层医疗机构设立基层名中医工作站，培育发展区域知名的全国（或省级）名老中医药专家传承工作室。开展中医药健康文化义诊巡诊惠民服务，弘扬传播中医药健康文化。实施基本公共卫生服务老年人、儿童中医药健康管理服务，目标人群覆盖率xx%以上。
七、强化学科人才建设
（二十五）健全人才引进培养机制。积极创新人才招引理念，加大高层次人才和基层卫生人才招引力度，用好用足各项人才政策，不断优化人才发展环境。认真落实《关于公立医院人员编制备案管理有关配套政策措施的相关规定》，努力解决备案制人员养老保险、年金等问题。制定出台《关于加强市直公立医院编外人员招聘和管理工作的意见》，加大聘任制推行力度。深化人事薪酬制度改革，进一步探索年薪制、项目工资制等多种模式的薪酬制度，设立全科医生岗位津贴。全面推行紧缺卫生人才校园招聘方式。
（二十六）加强医学重点学科、重点人才管理。深入实施“科教强卫”工程，实施市医学重点学科、重点人才动态考核，提升科研教育管理工作水平。鼓励各单位借力名院名校技术力量，发挥本地优势，积极开展科研合作，联合开展重大医学项目研究，以科研促进科技人才的成长，带动技术水平的提升。加强市一院、市三院、市中医院x个国家级基地规范化管理，不断提高住院（全科）医师规范化培训质量，新招学员xxx人以上。继续落实好农村订单定向医学生免费培养制度，力争招录xxx人左右。扎实开展实验室生物安全工作，力争全市一级、二级病原微生物实验室备案全覆盖。
八、加强综合监管
（二十七）深化“放管服”改革。进一步优化服务流程，精简卫生健康行政审批服务办事证明材料，推进卫生健康行政审批和服务事项网上办理。按照市、县（市、区）许可集中办理的要求，进一步推进许可窗口的规范化建设。认真抓好改革完善医疗机构、医师审批工作，制定我市医疗机构审批管理规定。全面推行“双随机一公开”监督抽查，加大事中事后监管力度，探索“互联网+”等新业态有效监管形式，推动医疗卫生治理体系和治理能力现代化。加强医疗卫生信用信息管理，强化医疗卫生机构和医疗卫生人员的诚信建设。
（二十八）建立全行业监管制度。聚焦群众反映强烈、社会影响恶劣的危害群众健康突出问题，集中开展打击无证行医、非法美容和口腔医疗行为、医疗机构依法执业、职业健康、疫苗接种等专项整治行动，加大儿童近视康复、星级酒店卫生等乱象的监督整治力度，严肃查处违法行为。强化卫生健康监督执法队伍建设。根据省卫健委部署，履行牵头职责，完善市、县、乡三级卫生健康监督执法体系，健全监管执法队伍，有效整合基层卫生监督机构、计划生育、职业安全监管队伍，充实卫生监督执法力量，重点加强疫苗接种、职业健康、医疗质量安全监管等方面力量，提升卫生监督队伍业务能力和水平。
九、推进全面从严治党向纵深发展
（二十九）全面加强党的建设。切实履行全面从严治党主体责任，加强政治建设，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保正确政治方向。加强全行业党建工作，深化落实党建、党风廉政建设等报备制度，加大对管党治党不力单位的约谈力度，进一步压实主体责任。
（三十）严格落实意识形态工作责任制。落实网络安全与信息化工作领导小组工作制度与党委（党组）网络意识形态工作责任制，督促落实好谁主管谁负责、谁主办谁负责和属地管理原则，加强意识形态阵地建设和管理。完善意识形态分析研判、情况通报等工作机制，提高意识形态工作能力。
（三十一）抓好作风建设。严厉惩治发生在群众身边的腐败和作风问题，严格检查“九不准”、医德医风考评和奖惩机制执行情况，大力营造良好的就医环境。将行风工作作为等级医院评审、大型医院巡查的重要内容，出现重大行风问题，一票否决。深入宣传贯彻《医疗机构从业人员行为规范》，加强警示教育，注重抓早抓小、防微杜渐。
十、增强卫生健康事业发展保障能力
（三十二）持续提高卫生健康依法行政和依法治理水平。深入推进法治建设，完善重大行政决策和规范性文件合法性审查和公平竞争审查机制，加强规范性文件报备工作。深化“七五”普法教育，创新学习方式，提升从业人员法治素养和依法履职能力。健全法律顾问制度，坚持底线思维，防范化解风险，推进卫生健康治理水平提升。
（三十三）充分发挥宣传工作凝心聚力作用。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕庆祝新中国成立xx周年主线、省市决策部署和卫生健康重点工作，着力加强新闻宣传和舆论引导，展示我市卫生健康事业发展成就和经验。健全舆情引导机制，营造良好舆论环境。
（三十四）发挥规划、财务、统计综合保障能力。充分发挥规划引领作用，深入开展年度监测评估，持续推进规划落地见效。完善大型医用设备配置规划，根据《x省乙类大型医用设备配置许可管理实施细则》规定，做好大型医用设备配置申请的审查工作。加强经济运行重点环节监管，加强对工程建设和大型医用设备配置立项、采购、结算等全过程的监管和效益审查论证，加大审计监管力度。定期组织对全市医疗卫生计生机构的资产、收支等情况进行分类分析，为事业发展决策提供依据。按照上级要求，全面推行三级医院总会计师制度。推进价格改革，全面落实基层医疗卫生机构医疗服务价格调整方案，继续开展医疗服务价格和成本监测。开展卫生健康统计调查和加强数据质量管理，认真做好卫生健康高质量发展监测评价工作，强化统计分析和统计信息服务。
（三十五）强化安全稳定。切实做好安全生产工作，狠抓安全生产责任制落实，进一步完善目标考核责任机制，推进安全生产信息化和网格化管理。加强督导问责，依法做好信访工作。积极适应新形势新渠道，引导群众依法逐级走访，维护合法权益。认真贯彻落实中办、国办《信访工作责任制实施办法》要求，坚持诉访分离，依法依规办理各类卫生健康信访事项，努力将矛盾化解在基层，问题解决在当地，确保重大活动和敏感时期的信访稳定。
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