根据《x省民政事业发展第十三个五年规划》和《xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求，结合我市民政发展实际，特制定本规划。
一、规划基础
（一）“十二五”发展回顾
“十二五”期间，全市民政系统不断深化“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨意识，强化措施，整体推动，民政事业发展充满活力，呈现全新面貌，总体水平迈上新台阶，先后荣获“全国民政工作先进集体”、“全国统筹城乡社区建设实验单位”称号，两度蝉联全国慈善最高荣誉——“七星级”慈善城市，连年获评“x省民政工作综合评估优秀市”。
1.基本民生保障水平明显提升
社会救助体系建设更加完善。出台《关于加强社会救助工作的意见》等政策文件，救助对象基本覆盖全市城乡困难群众。截至xxxx年底，全市城市低保共有xxxx户xxxx人，农村低保xxxxx户xxxxx人。 “十二五”期末，全市城、乡低保平均标准分别达xxx元/月·人、xxx元/月·人，与“十一五”期末同比分别增长xx.x%、xx.x%，与人均年收入xxxx元的农村脱贫目标有效衔接，平均保障标准在苏中领先。崇川区、港闸区、开发区低保保障标准实现城乡一体化。各类福利救助机构共救助“三无”、特困、低保、流浪乞讨人员等xxx万人次。“十二五”期间全市累计发放低保金约xx.xx亿元，发放物价补贴约x.x亿元，受益xxx.xx万人次。市区累计发放粮油实物救助达xxx万元，累计受益达xx万人次。城乡医疗救助制度全面实施，全市医疗救助累计支出x.x亿元，直接救助达xxx万人次。
防灾减灾综合能力显著增强。全市建立健全市、县、乡三级综合减灾协调机构。“十二五”期间，全市共创建国家级综合减灾示范社区xx个。xx市应急救灾物资储备库工程基本建成。
2.养老服务体系建设成效显著
养老服务政策体系日趋完善。先后出台《关于加快推进我市社会养老服务体系建设的意见》、《关于进一步推进社会养老服务体系建设加快养老服务业发展的实施意见》等政策文件，在全省率先出台金融支持养老服务意见、建立基本照护保险制度等重要政策措施。完成《xx市区养老服务设施布局规划》，确定市区各类养老服务设施近期（xxxx年）、远期（xxxx年）建设空间布局。
养老机构建设步伐逐步加快。每千名老人拥有养老床位由xx.x张增加到xx.x张，养老机构总床位数较“十一五”翻了一番，增加至x.x万张，位列全省第二，社会力量兴办养老床位达x.xx万张、占比达xx.xx%，医疗护理型床位xxxxx张，占机构总床位数的xx.xx%。医养结合发展、农村敬老院转型为区域性养老服务中心试点工作、养老机构公建民营试点工作有效推进。城乡居家养老服务实现全覆盖，在全省率先推进农村居家养老“一助一”帮扶服务，xxxxx多名困难空巢、独居及失能老人的基本养老服务得到保障。积极推进城镇社区老年人日托助餐点建设，建成老年人日托助餐点xxx个。注重提升养老护理员的专业水平，全市持证养老护理员达xxxx名，持证上岗率达xx.xx%。
3.基层社会治理创新顺利开展
基层民主建设不断加强。村（居）务公开、村（居）务监督委员会实现城乡全覆盖。创新开展村民小组自治试点工作，积极探索符合xx基层实际的“微自治”模式。城乡社区“一委一居（村）一站一办”的“四位一体”社区组织新构架实现全覆盖。“三社联动”机制加快构建，“政社互动”管理试点工作扎实开展，街道（镇）实现全覆盖。全市累计投入近xx亿元，xxx个城乡社区公共服务中心实现达标升级。全市城乡和谐社区建设省级达标率分别为xx%和xx%。农村社区建设实验示范县（市）率先实现全覆盖。
社工人才扶持力度加大。xxxx年，在全省率先以市委、市政府两办的名义出台了《关于加强xx市社会工作专业人才队伍的意见》，进一步完善社工专业人才奖励激励机制，截至xxxx年底，全市取得全国社会工作职业资格证书者达xxxx人，位列全省第四。
4.社会组织管理改革不断深化
社会组织量质并举。全市依法登记的社会组织已达到xxxx个，每万人拥有社会组织数达xx.x个，列全省第三，较“十一五”同比翻一番。直接登记的社会组织达xxx个。在全省首批开展了行业协会商会与行政机关在机构、人员、职能、资产、财务等方面脱钩试点工作，xx家行业协会商会已顺利实现“五脱钩”。社会组织孵化基地建设全面推进，已建成县级社会组织孵化基地x个，镇（街道）级xx个。探索开展社会组织公益创投和政府购买社会组织服务活动，全市各级用于社会组织发展的资金达xxxx万元。社会组织评估指标体系不断完善，初步建立第三方评估机制，全市已有xxxx个社会组织获得x-xA评估等级，评估率达xx%。
5.双拥优抚安置工作扎实推进
全市双拥工作再上新台阶。双拥工作组织领导机构健全，拥军优属政策配套完善，军民融合发展格局初步形成，“军人家庭服务中心”、“拥军服务站”等基层拥军组织遍布城乡。成功实现全国双拥模范城“六连冠”，同时x个县（市）区获评第十届省双拥模范城县（市）区。
优抚优待政策有效落实。全面建立各类优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，并实现城乡一体化，抚恤补助标准苏中苏北领先。乡老复员军人的生活补助标准显著提高，重点优抚对象生活、住房、治病“三难问题”得到有效解决。“十二五”期间，共发放义务兵家庭优待金x.x亿元。慰烈工程全面完成，全市共对xxxx个零散烈士墓地和xxx个烈士纪念堂进行了集中安葬或就地修缮，累计投入经费达xxxx万元。
退役士兵安置改革成效显著。退役士兵的社会保障、继续教育、创业贷款、免费职业技能培训等优惠政策有效落实。“十二五”以来，共发放退役士兵安置金x.x亿，接收安置退伍军人xxxxx人，军休干部和无军籍职工xxx人。四类重点岗位安置对象全面实施积分选岗、阳光安置。xxxxx名退役士兵参加了职业教育和技能培训，积极探索退役士兵村官培养，选拔聘用了xxx名退役士兵到村（社区）工作。
6民政专项社会事务亮点纷呈
未成年人保护试点工作成绩突出。建立了xx市困境未成年人社会保护工作联席会议制度，在全省率先出台《市政府关于推进困境未成年人社会保护试点工作的意见》，基本实现未保工作的制度化、信息化、网络化、社会化，初步形成未成年人保护工作“xx经验”，并被民政部批转全国借鉴学习。
婚姻收养登记服务更加规范便民。全面推行婚姻登记免费制度，实现全年无休全天办公制度。建立健全了婚姻纠纷专业调处组织网络，形成部门联动调处机制。“十二五”期间，共办理婚姻登记xxxxxx对，办理离婚登记xxxxx对。探索建立收养家庭第三方评估制度和福利机构送养儿童的竞争性评估制度，获民政部和省厅充分肯定和通报表扬。
殡葬改革惠民成果突出。荣获民政部首批“全国殡葬改革示范单位”称号，创新实施惠民殡葬、文明办丧、生态环保丧葬补助政策，初步建成了补助项目全、政府投入大、受益人群广的惠民殡葬保障体系。全市完成公益性骨灰堂改扩建xxxx 个。
区划调整与地名管理工作成绩显著。全面完成撤乡设镇工作，共减少乡镇xx个。扎实开展地名普查、地名规范、地名规划、地名标志设置和数字地名等专项工作，地名公共服务体系初步形成。市区新命名道路xxx条、桥梁xx座，更名主要道路x条，完成道路更名方案x条、道路命名方案xx条。
7.民政自身管理建设切实增强
民政基层组织与队伍建设得到加强。全市xxx个乡镇全部设置了民政办公室，工作人员xxx人，其中行政事业编制的xxx人，大专以上文化程度的占xx%以上。五保供养机构xx家，办理事业单位法人登记xx家。民政专项服务能力不断提升。全市民政事业单位专业技术人才达xxx人，占直接从业人员总量的xx.x%。党风廉政建设稳步推进，“四风”问题有效破解，“民政为民”主题教育实践活动取得了明显成效。民政工作信息化建设取得突破。省级现代民政示范县（市）区创建成效显著，xxx区获省厅命名。
8民政公共基础设施不断完善
“十二五”以来，全市在建和建成项目xxx个，建筑总面积达xxx万平方米，投资总额xx.x亿元。市本级公共服务设施建设投资达x.x亿元，市紫琅医院改扩建工程、市社会福利中心二、三期工程、市老年人活动中心顺利完成并投入运营。市儿童福利院改扩建项目基本竣工，即将投入运营。中华慈善博物馆工程土建主体完工，将于xxxx年x月建成开馆。xx市生态故园，预计xxxx年部分投入使用。
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