为了进一步构建完善我市社会救助体系，补齐低保边缘困难群体救助不足的短板，x市政府将实施低收入家庭救助工程作为xxxx年为民办实事之一，提出通过政府购买服务方式对全市低收入家庭进行调查评估，认定并建立低收入家庭数据库，以主动服务的方式帮助低收入家庭解决基本生活困难。作为此项任务的牵头负责单位，市民政局高度重视，将低收入家庭认定及专项救助工作列入xxxx年重点工作之一和绩效考核的重要内容，成立了由杨军利局长任组长，各县（市）区民政局局长为成员的低收入家庭救助工作领导小组，制定印发了工作方案，建立了工作保障机制，明确目标任务、实施步骤与工作要求。在市民政局精心组织，各县（市）区民政局、所辖街道办事处（乡镇政府）密切配合和第三方组织机构的共同努力下，xxxx年，全市低收入家庭集中认定审批工作已基本结束，为实施低收入家庭救助工程，兑现政策红利奠定了坚实基础。
一、工作进展及完成情况
一是建立认定标准。市民政局牵头起草完成并提请市政府研究同意，印发了《x市低收入家庭认定办法》和《关于加强经济困难家庭社会救助工作实施意见》，明确低收入家庭收入及财产认定标准，为精准识别低收入群体，推动社会救助向梯度化、多层次延伸奠定了制度基础。二是落实资金保障。积极协调争取市财政给予大力支持，安排xxx万专项资金，用于建立x市低收入家庭认定管理系统，开展低收入申请家庭家计调查及对象排查，为精准识别低收入家庭，建立低收入家庭数据库提供了资金保障。三是聘请专业队伍。通过政府采购，委托万达信息公司编制开发了x市低收入家庭管理系统。确定由北方民族大学、x义工联等四家专业机构对全市低收入申请家庭进行家计调查及对象排查。通过引入第三方力量，解决基层经办服务力量不足的困难，探索政府购买服务参与社会救助的新路。四是做好安排部署。先后印发《低收入家庭救助工程实施方案》《关于贯彻落实x市低收入家庭认定办法认真做好低收入家庭救助工作的通知》《关于做好x市低收入家庭家计调查有关工作的通知》，举办“低收入家庭管理系统实务操作培训班”。以金凤区为首，各县（市）区民政局先后组织召开了低收入家庭救助工作动员会暨培训会，对街道办事处（乡镇人民政府）民政专干及村（居）委会干部进行动员培训，统一思想认识提高经办能力。五是跟进督导检查。按照协议约定，市民政局要求四家社会组织机构按月报告调查工作进展，及时了解进度动态。针对进展滞后、衔接不畅等问题，多次召开会议沟通协商，提出对策，加强对接。派出工作组对各县（市）区工作进展情况进行督导检查，随机入户抽查低收入家庭，掌握情况，督查进度与认定质量。六是全市低收入家庭集中调查及认定情况。截至xxxx年xx月xx日，全市共受理移交申请低收入家庭xxxx户，四家社会组织机构完成入户调查和对象排查xxxx户，其中xxx户。初步筛选认定符合条件低收入家庭xxxx户，经各县市（区）民政局审批确定低收入家庭共计xxxx户，其中xx市xxxx户。
二、主要做法及存在的不足
（一）主要做法。一是金凤区率先召开动员部署会议，动员部署充分，辖区民政局、街道办（乡镇政府）及村（居）社区三级干部参加会议。监督检查到位，对第三方调查后按照xx%的比例进行了复核，提升了认定准确率。二是灵武市工作效率高。在开展家计调查之前，民政局对申请低收入家庭进行经济状况核对，有效提高入户调查排查的针对性，认定低收入家庭总量居全市之首。三是兴庆区、永宁县工作规范。严格按照低收入家庭认定办法有关要求建档归档，个人书面申请、户口本，身份证、残疾证、疾病诊断及费用支出证明、申请表、授权书、村委会介绍信、第三方入户调查核实表、入户照片、核对结果、民主评议材料及照片等资料档案一户一档，完整齐全。四是兴庆区、西夏区印制了低收入家庭认定办法宣传海报，广泛张贴，促进了政策知晓率的提高。五是寸草心社会组织服务中心提前介入，协助街道（乡镇）进行申报材料的录入工作，初步了解申请家庭基本情况。在入户核查时采用有偿聘请志愿者带领入户，大大提高入户调查效率，提出的排查意见与灵武市民政局最终认定意见一致率高。东方安卓征信有限公司也采取了有偿聘请基层工作人员为志愿者带领入户的方法，提高了入户调查的工作效率。
（二）存在问题。一是政策执行有偏差。比如，部分县区在核定共同生活家庭成员时，简单按照家庭成员是否登记在同一户口簿进行判断，与政策规定不符。还有的县区，根据核对报告中申请人缴纳社保的基数，推定申请人的工资收入，缺乏政策依据。二是认定程序不规范。部分县区为了赶进度，直接由村居委会提供人员信息，移交社会组织机构调查核实，对于符合条件的，再由申请人补填申请表，进行录入，与规定受理审核程序不符，且未按要求开展民主评议。三是调查核实不严谨。北方民族大学存在x人入户调查的情况。在核算家庭成员收入和支出时，仅简单按照申请人口述的情况进行填写、核算，没有依凭据确定。东方安卓征信有限公司入户调查存在收入核实不准确，入户调查表填写不详细等情况。比如，核实收入时，将申请人xx年前获得的占地补偿收入仍然填写记录且未做说明，干扰了准确认定评估。四是政策学习宣传不到位。一些基层经办人员、入户调查人员不学习政策，对低收入家庭认定办法一知半解甚至根本不知，对群众进行错误宣传，引发误解。各县（市）区普遍存在群众政策知晓率低的情况，也造成了低收入家庭申请量大大低于预期。
三、下一步工作
一是要继续做好低收入家庭认定工作。低收入家庭集中受理和认定工作暂时告以段落，但专项救助工作刚刚开始。xxxx年，市政府办公厅先后印发了《医疗救助办法》《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《经济困难家庭子女高等教育阶段就学救助办法》《经济困难家庭冬季采暖费补贴办法》《困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴办法》等多个专项救助制度。市政府将低收入家庭子女高等教育就学救助列为xxxx年办实事之一。这些惠民政策关注度高，涉及困难群众切身利益，关系政府公信力，凸显社会救助托底保障民生的重要作用。随着政策实施的深入和群众政策知晓率的不断提高，申请低收入家庭将会持续增加。各县（市）区民政局要始终高度重视低收入家庭认定管理工作，认真落实认定办法，改进工作不足。及时受理申请，及时审核审批，不能以任何理由拒绝低收入家庭申请。各社会组织机构要积极与县（市）区民政局沟通对接，在总结经验，完善调查方法的基础上，认真组织开展家计调查与对象排查，为精准识别低收入家庭提供支持。
二是要加强低收入家庭动态管理。坚持应纳尽纳、应退尽退、动态管理，充分利用政府购买社会救助调查员或第三方力量参与复核调查工作，按照认定办法动态管理要求定期进行复核，用精准识别、精准管理服务精准救助，切实维护困难群众切身利益，把好事办好。
三是要主动担当，积极作为，进一步加强针对低收入家庭的救助政策研究与政策宣传，大力推动本地社会救助体系不断构建完善，为处于“低保边缘”的低收入家庭提供基本生活专项救助政策，编密织牢社会救助兜底保障安全网，助力打赢脱贫攻坚战。
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