一、全县城乡客运基本情况
（一）城市公交基本情况
我县现有城市公交公司x家，即:株运集团有限责任公司xx公共汽车分公司，成立于xxxx年x月，经营性质为股份制，属公车公营，拥有管理人员xx人，驾驶员xx人，目前共有公交车辆xx台，公交临时停靠点及港湾式候车亭xxx余个。共开通城市公交线路x条，即：汽车北站至火车南站、汽车北站至老虎塘、xx二中至云阳山北门、工业品至二期工业园、米江东站至湘东铁矿、米江东站至诸目、汽车东站至老虎塘。公交票价为x元/人次，持有老年人证及残疾证予以免费，县财政按x.x万元/台年给予相应补贴。公司运营以来，年输运旅客达xxx余万人次，为保障市民安全便捷出行发挥了重要作用。
（二）农村班线客运基本情况
我县具有农村客运班线经营范围的企业x家，即“株运集团有限公司xx客运分公司”和“xx顺发客运公司”。现有农村客运班线车辆xxx台，其中隶属株运集团有限公司xx客运分公司农村客运车辆xx台、隶属顺发客运公司农村客运车辆xx台，其余xx台为个体或捆绑经营，经营期限均为x-x年。全县共有农村客运班线xx条，其中城区直接通界化陇、汉背、秩堂、贝水、清水、潞水、界首、舲舫、湖口、桃坑、马江、严塘等乡镇驻地线路xx条，城区直接通秩堂小田、东首、小塘，湖口石井、枣市荆元等行政村客运班线xx条，年客运量约xxx.x万人次。
二、推行城乡客运一体化的必要性
（一）国省部门有要求
推行城乡客运一体化是客运市场转型升级的必要措施，也是道路客运市场发展的必然趋势。为推进农村客运发展，加快城乡客运一体化进程，提升城乡公共交通服务水平，交通运输部xxxx年出台了《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》。xxxx年，省交通运输厅下发了《关于开展全省城乡客运一体化示范县创建工作的通知》，要求积极推进城乡客运一体化建设，提出在xxxx-xxxx年，通过三年时间在全省打造一批城乡客运一体化示范县，推动全省城乡客运一体化整体上台阶，使广大城乡居民出行更安全、更便捷、更舒适。并明确创建城乡客运一体化示范县五条原则：一是一县一公司。县域内所有农村客运线路原则上由一家公司经营；二是公车公营。农村客运车辆全部由经营公司出资购买，产权属公司所有，车辆和驾驶人员统一由经营公司调配管理，杜绝挂牌经营、承包经营等方式；三是统筹规划。编制或完善本行政区域城乡道路客运一体化发展规划，包括线路布局、运力投放规划、场站建设规划、保障措施等；四是乡村全通。科学布局行政区划内农村客运线网，针对冷、热线路实施补空调控，确保实现辖区内所有建制村全覆盖；五是价格惠民。加大财政补贴力度，对农村客运票价按规定优惠到位，切实提高广大人民群众的获得感、幸福感。
（二）我县客运市场现状所迫
一是经营主体抗风险能力差。我县现有农村客运班线经营主体散、弱、小，xx%以上农村客运班线均为个体或捆绑经营，安全管理水平较低，抗风险能力和市场竞争能力不强，同一方向班线之间、车主之间普遍存在争抢客源现象。今年xx台农村客运车辆经营期到期，均运营x年以上，车况性能差，安全风险大，另外还存在候车时间长，服务管理不优等现象，农村客运班线经营呈不良趋势发展。二是运力骤减，百姓出行不便。受多种因素影响，客运市场效益逐年下滑，我县部分农村客运班线运力近几年明显下降，由xxxx年的xxx台减少至目前xxx台，尤其潞水、秩堂、界化垄、贝水等班线车辆运力明显减少，xx至米江诸目、星桥、木冲、左江、乔下等班线已停班，还有很多通村班线面临停运状态，群众出行形势堪忧，极为不便。同时，省对市、县建制村通客车率xxx%目标难以确保，影响省、市对县委、县政府的考核。三是农村客运网络发展滞后，非法营运现象严重，安全隐患大。农村客运直通乡镇班车虽辐射到大部分乡镇，但主要是途经各村，非直达各村部，城通乡、镇，乡、镇通村直通班车与群众出行实际情况还存在很大差距，群众出行换乘不便，助长了各乡镇非法营运现象滋生。据初步摸底，全县非法营运车辆达xxxx余辆。赶集、节假日期间，摩托车、三轮车、面包车等非法营运车辆聚集乡镇中心地带非法载客，更有往返x、x等地进行非法营运，给广大人民群众生命财产带来严重安全隐患。xxxx年平水“xx·x”交通事故，面包车涉嫌非法营运，造成x人死亡，影响较大。四是城市公交客运整体发展存在局限性。虽然目前我县城市公交客运初具规模，但总体发展较为局限，主要服务对象仅限于城区内市民，周边新城区等主要街道还存在公交盲区，没有实现全覆盖。xx台公交车辆运营期均达到x年，车辆陈旧，城区内公交线网不够优化，公交候车点等配套设施不完善，公交投入运力不足，发班时间间隔过长，现有的城市公交发展与市民出行需求还存在很大差距。
（三）周边县市有做法
县政府组织政府办、交通、财政、安监、交警、公路等部门到x永兴、汝城等县市进行城乡客运一体化考察调研，学习借鉴好的做法和经验。永兴县、汝城县围绕“便民、惠民、利民”的公共交通目标，科学制定全县城乡公交一体化发展规划，有效整合城乡客运资源，不断加大投入力度，切实开展城乡客运公交化改造提质，努力完善交通基础设施，深入推进城乡客运一体化，城乡公交网络基本形成，基本实现城乡客运一体化，人民群众乘车更加安全、方便，走出了一条城乡客运一体化的成功之路。攸县、嘉禾县等县市属于xxxx年首批x个创建示范县范畴，也在积极推动实施城乡客运一体化工作。
（四）省厅政策资金支持
根据省交通运输厅《关于开展全省城乡客运一体化示范县创建工作的通知》，省厅给予省级示范县创建成功的县市区奖补资金xxxx万元，国家级示范县奖补资金xxxx万元，主要用于主体公司收购车辆、新开通农村公交线路以及相关站场基础设施等。同时，创建成功后，省厅连续三年将给予营运补助，每年xxx-xxx万元，提前实施并创建城乡客运一体化示范县，可为我县今后城乡客运一体化建设节省资金约xxxx万元。
三、实施优势
（一）网络优势——城乡客运网络基本形成
农村客运班线在运营线路共xx条，车辆xxx台，线网基本覆盖所有乡镇、建制村，城乡客运网络初具规模，为下阶段创建示范县提供了坚实基础。
（二）设施优势——路网和场站逐步完善
农村路网设施不断完善，xxxx年至今，我县先后实施了“千公里路网提质改造”“通自然村”项目，共计完成xxxxkm农村道路的建设与提质。大力创建“四好农村路”，已成功申报省级示范县；城区场站布局基本覆盖，农村招呼站建成xxx个，为下阶段创建城乡客运一体化示范县，实现“乡村全覆盖”创建了基础条件。
（三）收购优势——即将面临客运转型升级的黄金期
线路经营权即将到期。到xxxx年底，xx%的农村客运班线车辆经营期将到期。
收购难度较小。现状个体户农村班线营运车辆仅有xx台到xxxx年底，个体户车辆将全部到期。
经营许可提前谋划。对现状经营期已到期的车辆，最长延期至xxxx年x月xx日。
上述三点将减轻下阶段城乡客运实行“公车公营”改造的难度。
（四）发展优势——具有丰富的旅游资源
xx旅游资源丰富，旅游客流旺盛，全域旅游已成为县域发展战略并正在全面推进，为城乡客运一体化发展创建发展契机。
（五）组织基础——县委、县政府高度重视
县委、县政府高度重视城乡客运一体化创建工作，并将创建城乡客运一体化示范县纳入了市重点项目，由彭新军书记亲自督办。
四、实施目标与思路
（一）实施目标
以“一县一公司、公车公营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”为目标，形成网络衔接更加顺畅、基础设施更加完善、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，可持续发展能力明显增强的城乡客运一体化发展新格局，将xx打造成“优势突出、特色鲜明、全省先进”的城乡客运一体化示范标杆。
（二）实施思路
采取“两步走”实施策略，即“先整合、再优化”。
第一步，先整合。完成城乡客运公司组建、车辆收购等任务，实现“一县一公司”和“公车公营”的目标。
第二步，再优化。完成城乡客运班线一体化改造，同步完善场站、道路、充电桩等配套设施建设。
五、工作任务
（一）主体改造（一县一公司）
我县提出既有企业兼并整合、既有企业联合经营、成立新经营主体（国企）三种方案，根据具体推进情况灵活选取，实现“一县一公司”。
（二）公车公营
借鉴先进城市经验，由新成立的公司，通过“三补一奖”（车辆现值补偿、剩余经营期补偿、其他费用补偿、退出配合奖），对车辆进行收购及运营管理，实现“公车公营”。
（三）乡村全通
以道路条件为基础，以提升农村客运服务水平为目标，兼顾旅游与产业发展需求，构建“x+xx+xx”的“城乡主线+城乡辅线+镇村支线”的网络格局，确保实现客运线网乡村全通，为村民出行提供高品质服务。
（四）场站建设
结合线网布局，打造“x+x+x”的城乡客运场站体系，即x个县城客运枢纽站，x个重点镇客运站，x个一般镇客运站，为城乡客运一体化发展奠定基础。根据实际需求，在部分客运站增设物流服务功能，推动“交邮融合”发展。
（五）运力投放
在创建期内，投入车辆xxx台，其中新购置新能源车辆xx台，投放在城乡主通道；利用原有回购车辆xx台，投入到其他农村客运线路。
（六）价格惠民
全面降低票价，保证城乡客运线路票价降幅超过xx%，城乡主线和辅线不超过x元，镇村支线不超过x元，吸引更多的老百姓选择城乡客运车辆出行。
将城乡客运一体化的投入作为改善民生工程的重要支出，保证每年不少于xxx万的运营补贴。
（七）安全保障
排查整改安全隐患，建立健全监管体系和应急体系。
（八）平台建设
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