为促进区检察院公益诉讼工作的开展，区人大监察法制委组成调研组先后召开三场座谈会，听取了区检察院的工作报告；听取了x个街镇和部门的情况介绍；听取了x名市区镇三级人大代表的意见建议，实地查看了永新镇落实检察建议加强河道治理工作的情况。现将有关情况报告如下。
一、区检察院公益诉讼工作基本情况
xxxx年x月xx日，全国人大常委会通过了修改后的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，检察机关提起公益诉讼制度正式确立。两年来，区检察院深入贯彻落实习近平总书记对检察工作特别是检察公益诉讼工作的重要指示要求和区委、上级院的决策部署，积极担当作为，依法履职行权，我区检察公益诉讼工作实现了良好开局。
（一）突出重点领域，有序推进公益诉讼工作。以开展各类专项活动为切入点，结合我区实际，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让、国有财产保护等领域，办理了一批影响人民群众切身利益的案件。xxxx年x月至xxxx年xx月，区检察院立案办理行政公益诉讼案件xx件，发出诉前检察建议xx件，提起刑事附带民事公益诉讼案件x件，支持行政机关提起生态损害赔偿案件x件，协助上级院办理民事公益诉讼案件x件。积极探索办理问题突出的公益诉讼“等”外领域案件，发出诉前检察建议x件。
（二）组建专业队伍，强化公益诉讼履职保障。区检察院单独设立了办理公益诉讼案件的检察五部，配备从事公益诉讼的检察干警共x人（其中：员额检察官x人，检察官助理x人），基本保障了目前办案需要。购置执法记录仪、勘验箱等设备，提高调查取证科技化水平。
（三）健全制度机制，提高公益诉讼办案质效。区检察院积极争取领导支持，推动区委办、区府办联合出台了《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的通知》，为区检察公益诉讼工作提供了保障。加强机制建设，认真落实三级检察院一体化办案机制，发现案件线索及时向上级检察院报告，认真办理上级检察院交办、督办的案件x件。
二、存在的主要问题
虽然我区检察公益诉讼工作取得了一定成绩，但由于这项工作尚处于探索实践、逐步深化阶段，还存在不少亟待解决的困难和问题。
（一）认识还不够到位。有的检察人员认识还需提高，对诉前程序的重视和使用还不到位，担心影响与行政机关的关系，不敢监督，不善监督；个别行政机关对公益诉讼协同之诉的性质不理解，担心“摊上”公益诉讼会影响部门形象，对可能成为被告或整改对象感到压力很大，存在抵触情绪，配合调查取证不积极；社会公众对公益诉讼的认知度不高，特别是对公益诉讼的制度安排不太了解，尚未形成人人参与公益保护的良好氛围。
（二）业务发展不平衡。从案件类型来看，检察机关办理的公益诉讼案件包括民事公益诉讼、行政公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼，但当前我区绝大多数公益诉讼案件都集中在行政公益诉讼领域。在立案的xx件公益诉讼案件中，行政公益诉讼案件xx件，占xx.xx%；民事和刑事附带民事公益诉讼案件x件，占x.xx%。从分布领域来看，检察公益诉讼包括生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护五大领域，但目前我区绝大多数案件集中在生态环境和资源保护、食品药品安全领域，而国有财产保护、国有土地使用权出让领域案件相对较少，英雄烈士保护领域案件尚处于探索阶段。在立案的xx件行政公益诉讼案件中，生态环境和资源保护领域xx件，占xx.xx%；食品药品安全领域xx件，占xx.xx%；国有财产保护领域x件，占x.xx%；国有土地出让领域x件，占x.xx%，“等”外领域案件x件，占x.xx%。
（三）配套保障机制不够健全。线索发现机制不健全，检察机关与行政执法机关信息共享机制不畅，“两法”衔接平台作用发挥不够好，通过“两法”平台发现或行政执法机关移送的公益诉讼案件线索较少，公益诉讼线索举报奖励制度实施效果不佳，群众主动提供案件线索极少且质量不高，成案率低；司法鉴定支撑不足，公益诉讼案件的办理对技术检测和鉴定结论依赖较强，全区乃至全市具有资质的相关鉴定机构较少，导致公益诉讼案件鉴定周期长、鉴定费用高的问题较为突出，制约了公益诉讼的发展；案件管辖模式不协调。由于我市审判机关对环境资源类案件实行集中管辖和刑事、民事、行政案件“三合一”审判体制，检察机关对环境资源刑事案件实行审查逮捕属地管辖、审查起诉集中管辖模式，导致生态环境和资源保护领域刑事附带民事公益诉讼案件存在“办案的不出庭、出庭的不办案”的问题。
（四）队伍专业化水平有待提高。公益诉讼作为全新的业务领域，不仅涉及众多法律法规，还需要掌握其他相关领域知识，对办案人员的专业素养、业务能力提出了更高的要求。但目前我区检察公益诉讼队伍素质参差不齐，专业化水平有待提高。一方面诉讼专业能力不适应，如一些办案人员发现线索、调查取证、文书制作、庭审应对的能力还不能满足当前检察公益诉讼工作的需要；另一方面相关专业知识较缺乏，如一些检察人员对行政机关的职能职责、工作流程、内部规定了解不深，对环境资源、食品药品等领域知识储备不够。导致少数行政公益诉讼案件诉前检察建议说理不够充分、针对性不强等等。
三、工作建议
区检察院和有关部门要深入贯彻落实习近平总书记对检察公益诉讼工作作出的重要指示精神，始终围绕“公益”这个核心，进一步增强政治意识和责任意识，围绕中心大局，强化责任担当，加强配合协作，统筹推进我区检察公益诉讼工作纵深发展，为维护国家利益和社会公共利益、推进国家治理体系和治理能力现代化做出积极贡献。
（一）加大宣传力度，努力营造良好氛围。要进一步加强对《民事诉讼法》《行政诉讼法》以及公益诉讼工作职能的宣传，充分发挥公益诉讼的教育功能，采取发布典型案例、以案释法等方式大力宣传公益诉讼工作。通过新闻媒体、门户网站和邀请人大代表、政协委员参与旁听公益诉讼庭审活动等多种方式提高公益诉讼制度的社会知晓度，推动形成全社会参与公益保护的良好氛围。相关职能部门要提高思想认识，进一步增强政治意识和责任意识，增强公民、法人和其他社会组织维护国家利益和社会公共利益的意识，充分认识公益诉讼是检察机关的政治责任、社会责任和法律责任，自觉履行职责使命。坚持把公益诉讼工作作为推动依法行政和公正司法的重要监督措施，为维护我区社会稳定、保障经济社会发展营造良好的法治环境。
（二）依法履行职能，着力提高案件质量。要始终坚持法律监督的宪法定位，突出公益核心，用足用好法律监督手段，努力提高案件质量，确保办案效果。要在巩固生态环境和资源保护、食品药品安全领域公益诉讼的基础上，不断深化国有财产保护、国有土地使用权出让领域公益诉讼，积极探索英雄烈士保护和其他领域公益诉讼，促进各领域公益诉讼全面协调发展。要推动民事、行政公益诉讼均衡发展，加大民事公益诉讼办案力度。在办理行政公益诉讼或刑事案件过程中，强调违法成本付出，对符合条件的案件，认真做好民事公益诉讼起诉工作。要把诉前实现维护公益目的作为最佳状态，探索诉前程序司法化，提高诉前检察建议质量，增强建议可操作性，督促行政机关履职整改；对拒不整改、消极整改的，要依法提起诉讼。要在规范办案上下功夫，严把案件事实关、证据关和法律关，以保证立案督促的精准性、诉前程序的针对性和终局裁判的预见性。
（三）健全体制机制，强化与相关部门沟通协作。深化一体化办案机制，注重与刑事、民事、行政检察部门的横向沟通，积极争取上级检察机关指导，办理社会高度关注、群众反映强烈的重大公益诉讼案件。完善与行政机关协作配合机制，以联席会议、案件双向咨询、协助调查等方式加强沟通，形成公益保护合力，努力建立健全信息共享、案情通报、案件移送和办案协作等制度。行政机关要支持检察公益诉讼工作，对诉前检察建议，要严格依法办理、及时回复；对调查取证，要积极配合；对检察机关提起诉讼的，要认真应诉。积极探索考核机制，将行政机关办理检察建议、配合调查、出庭应诉纳入法治政府建设考核。建立与法院协调沟通机制，加强公益诉讼相关制度建设，搞好案件管辖、证据规则等实务问题研究，保障公益诉讼执行效果，维护审判公正和司法权威。建立健全生态环境赔偿金、生态环境损害修复费用追缴与管理使用的制度，杜绝资金安全隐患和可能给公益诉讼制度造成的负面影响，有效发挥支持公益诉讼的作用。要与行政机关、民间社会组织等建立线索移送机制，搭建线索报送平台，进一步扩大公益诉讼范围。
（四）加强队伍建设，强化办案履职保障。要坚持问题导向，针对弱项短板，采取课堂培训、专题研讨、案件实训、庭审观摩等岗位练兵和挂职交流、学习考察等方式，加强对公益诉讼检察干警的素质培训，既要提高其诉讼专业能力，又要增强相关领域知识储备；要持续加强公益诉讼检察五部团队建设，充实办案力量，优化人员配置。要高度重视科技强检工作，综合运用大数据、云计算、卫星遥感等技术，提高公益诉讼线索发现、调查取证的科技含量；要加强与鉴定机构、科研机构的合作，充分利用有关行政部门的鉴定系统、技术力量，有效破解公益诉讼鉴定评估难的问题。
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