根据x市人大常委会今年工作安排，市人大城环资委赴雁江区、安岳县、乐至县现场检查沱江流域、涪江流域x段水污染防治点位xx处，听取县（区）政府和市级部门关于贯彻实施《水污染防治法》，开展水污染防治工作的情况汇报。现将有关情况报告如下：
一、总体情况
近年来，x市各级各部门坚决贯彻党中央关于加强生态文明建设和环境保护的决策部署，认真贯彻落实《水污染防治法》，深入实施水污染防治行动计划，水污染防治工作取得积极进展，水环境质量持续向好。xxxx年，市级集中饮用水源地老鹰水库水质全面达标，县城集中式饮用水源地安岳县x水库、七里桥水库、乐至县棉花沟水库水质达标率xxx%；乡镇集中式饮用水源地xx个，水质较以前年度均有明显提升。全市重点流域水环境质量表现出明显向好趋势，沱江干流幸福村、拱城铺x个国控断面水质达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。
一、生态环保意识明显增强。一是水污染防治法治意识不断提升。《水污染防治法》纳入了各级党委、政府及有关部门中心组学习和党校干部培训内容。举办《水污染防治法》培训班，专题培训乡镇、村居干部和有关部门、企业负责人。利用“六五”环保日、法律“七进”，广泛宣传《水污染防治法》，营造了良好的社会氛围。二是各级政府重视程度不断提高。水环境保护工作纳入目标管理，强化督查、考核和问责。积极争取国、省水污染治理项目资金，加大防治经费投入。“十三五”以来，投入约x.x亿元用于全市水污染防治行动计划、农村节能减排、长江经济带生态保护修复、水环境激励资金等项目。三是社会依法参与、监督水污染防治的主动性明显增强。雁江区设立民间河长xxx名，“两代表一委员”的义务监督员xx名；乐至县设立民间河长xx名，“两代表一委员”义务监督员xx名，监督河流治理。公众关心、监督水污染防治工作积极性进一步增强。
二、水污染防治的法治保障不断强化。一是饮用水安全保障制度和措施全面落实。制定了《x市饮用水水源保护管理办法》。整治饮用水源地突出问题，市级集中式饮用水源地老鹰水库一级保护区搬迁x户农户，二级保护区内场镇生活污水全部接入截污管道；正加快建设望水河泄水工程。县（区）通过搬迁乡镇饮用水源一级保护区内居民、流转保护区内耕地，加强生活污水和农业面源污染治理，强化了县城和乡镇饮用水源地保护；通过设立标识标牌、建设隔离栏网、落实专人巡查管护、加强水质监测和执法检查，加强了饮用水源地规范化建设。二是河（湖）长制全面落实。全市共设立市级河长xx名，县级河长xx名，乡镇级河长xxx名。实施xx条市、县两级河长制河流“一河一策”管护方案，大力开展“清河、护岸、净水、保水、亮剑”五大行动，促进了全市主要河流水质明显好转。xxxx年，沱江流域x段国控断面实现全面达标；阳化河巷子口考核断面水质月优良率由xxxx年同期的xx%提升至xx%，主要超标因子化学需要量，较xxxx年同期下降x.x%；琼江流域蟠龙河出境断面水质达到地表水Ⅳ类。三是流域基本生态用水保障和生态环境保护修复工作有序推进。执行最严格水资源管理制度，完成书房坝河、姚市河和蟠龙河重要河流水功能区划分，严格下达取用水总量计划；狠抓水资源节约，建成节水灌溉面积x.xx万亩，创建x个节水企业；全力推进毗河供水一期工程，xxxx年完成投资xx.xx亿元；加大水土保持力度，综合治理水土流失面积xx平方公里，恢复生态面积xxx公顷；开展大规模绿化行动，完成江河沿线绿化xxx.x公里，完成水源库区周边绿化x.x万亩；加强水电站下泄生态流量监管，确保了河道正常生态流量。四是加强水污染物排放监管。积极削减主要水污染物排放，水体主要超标因子浓度呈明显下降趋势。与xxxx年比，沱江干流主要污染因子总磷下降xx.xx%；xx跑马滩总磷浓度等主要指标均有下降；阳化河断面超标化学需氧量平均浓度下降x.x%；九曲河断面氨氮浓度下降xx.x%，总磷浓度下降xx.x%。五是建立流域水环境保护联动协调机制及生态补偿机制。加强重点流域联防联控，与x、x、x、x、x、x市签订《沱江流域横向生态保护补偿协议》；xxxx—xxxx年期间，x个市将每年共同出资x亿元实施横向生态补偿。安岳县与潼南区签订了《共同加强琼江流域水污染防治及应对突发环境事件框架协议》，与x安居区签订了《水污染防治联防联控机制合作协议》，已开展交叉联合执法检查xx次。
三、重点流域、重点领域水污染防治措施有效落实。一是推进流域项目治理。加强治理组织领导，成立了沱江流域、涪江流域水环境综合治理领导小组。坚持问题、目标导向，编制实施《沱江流域（x段）环境综合整治实施方案》《沱江流域（x段）水质达标攻坚行动计划（xxxx—xxxx）》《x市xx流域xxxx年水污染整治方案》。开展沱江、琼江、九曲河、阳化河流域污染治理，启动实施沱江流域xx个重点项目，阳化河流域综合治理项目、x市沱江干流水生态修复工程，实施农村环境综合治理项目。启动实施琼江流域应急治理工程，xxxx年琼江流域跑马滩断面水质达标率达到xx.x%，较xxxx年同期上升xx.x个百分点。二是强化工业水污染防控。实施“散乱污”企业整治、工业节水监管、重点行业清洁生产、资源综合利用、地下油罐防渗改造，减少生产废水排放。x个工业集聚区已有x个建成投运污水处理设施；强化入园企业水污染管控，严格禁止偷排漏排未经处理或超标废水。三是强化城镇生活污水治理。全市建成投x区生活污水处理厂x座，日处理生活污水规模达xx万吨；建成乡镇污水处理厂xx座，xxxx年新增污水处理能力x万吨/日。启动老城区及周边污水管网完善工程、安岳和乐至县城污水处理厂提标改造工程。正在推进乡镇污水处理厂及部分农村聚居区污水处理设施建设。四是强化城乡垃圾治理。完善垃圾城乡收集、运输、处置体系，开展餐厨垃圾治理和垃圾渗滤液处置，有效防止垃圾对水环境的污染。目前正加快推进x、安岳垃圾环保发电项目建设。五是强化畜禽养殖污染整治。截止xxxx年底，全市累计关停禁养区养殖场xx个、专业养殖户xxx户，综合治理宜养区内规模养殖场xxx家，整治存在污染问题的中小养殖户xxxx户，全市畜禽养殖粪污处理设施配套率达到xx%以上。六是开展农村环境综合整治。xx区实施了重点流域x个乡镇xx个村庄进行水环境综合治理。安岳县开展了重点流域沿线xx个乡镇xx个行政村环境连片综合整治。乐至县以省农村生活污水治理“千村示范工程”试点县为契机，计划建设xxx个聚集点xxx座污水处理设施。七是实施船舶水污染防治。船舶上配备垃圾、污水收集设施、移动马桶，安装油水分离器，实行垃圾、污水、油污、粪污上岸处理，较好解决了船舶污染物直排河流问题。
四、水污染防治行政执法进一步强化。自xxxx年x月x日，新《水污染防治法》实施以来，全市对x双龙事业有限公司超标排放等xx件水污染违法案件进行了立案查处，处罚金额xxx.xx万元。
二、存在的主要问题
（一）水环境形势不容乐观，水环境质量改善压力很大。一是沱江流域的九曲河、阳化河，xx流域的x河、龙台河、蟠龙河等重点流域水环境质量，离上级下达的目标仍有较大差距。城市生活污水排放标准低，对标《岷江、沱江水污染物排放标准》存在差距。个别企业生产废水不能稳定达标排放，特别是部分屠宰企业由于建设地点分散且规模较小，污水处理费用高，生产废水不能稳定达标情况较为严重。二是生态流量严重不足。x市属于水资源缺乏地区。特别是乐至县地处沱、涪两江分水岭，境内无大江大河、无外来水源补充，持续加剧的旱情造成水流缓慢，水环境容量减少，纳污能力减弱，河流自净能力下降。
（二）城乡污水处理设施短板明显，水污染防治项目进展滞后。一是城市污水管网不健全，城市污水收集率偏低；老城区雨污分流推进缓慢，污水处理厂进水浓度偏低；污水处理能力不足，城市污水处理无法全覆盖。二是工业园区污水处理设施不完善，部分企业外排废水不能得到有效处理。三是乡镇污水处理设施建设严重滞后，全市应建乡镇污水处理厂xxx座，目前仅建成xx座。四是农村污水治理尚未大规模启动，农村生活污水除少数聚居点建有沼气池处理外，大部分未建生活污水处理设施。五是x市纳入“十三五”实施的涉及城镇污水处理及配套设施项目、饮用水源地污染防治项目、农村环境综合整治项目、沱江流域重点项目等资金保障不足，进展较慢。
（三）乡镇集中式饮用水源达标率有待提升，农业面源污染治理有待加强。乡镇集中式饮用水源达标率多年在xx%左右，超标因子主要为化学需氧量、生化需氧量、氨氮等，水体富营养化程度较高，化肥、农药、农膜等农业投入品使用、处置不够规范，中小养殖场污染防治设施不配套，养殖粪污尚未实现有效的生态循环利用。这些都是影响农村水环境改善的重要因素。
（四）部门协调工作机制有待完善，环保队伍和能力建设亟待加强。水污染防治法涉及管理部门较多，但尚未建立起持续的部门协调工作机制，导致一些执法行为停留在临时联动层面。乡镇无环保机构和人员，环境监管很难做到全覆盖。环境监测能力不强，监管条件有待改善。
三、工作建议意见
（一）进一步提高饮用水安全保障水平。严格落实饮用水安全保障制度和保护措施，加大保障饮用水安全相关规划实施力度；完善饮用水水源保护区分级管理制度，强化保护区内建设项目和人为活动监督管理，严肃查处环境违法行为，不断提高饮用水水源环境质量监管监测能力。完善城乡饮用水源污染应急预警体系，做好水污染联防联治。加强农村面源污染治理，加强饮用水水源地环境整治，深化规范化建设，进一步提升乡镇饮用水水源达标率。
（二）进一步加强重点流域水环境治理。一要深入实施河（湖）长制，继续加大对xx流域、xx流域x段的综合治理，加快黑臭水体整治，努力提升九曲河、阳化河、x河、蟠龙河等重点河流监测断面水质的达标率，二要围绕改善流域水环境，加快推进流域治理项目实施。三要围绕协同推进流域共治，深入落实流域水环境保护联动协调机制，共同推进流域水环境改善。
（三）强弱项补短板提升水污染防治能力。围绕加强重点流域、重点领域水污染防治，切实落实好水污染防治各项制度措施。加快推进城镇生活污水处理设施建设和老城区雨污分流改造，提高城镇生活污水收集和处理率；加快建设和完善工业园区污水处理设施，构建“散乱污”企业整治长效机制。抓住农村污水治理三年行动契机，启动一批污水处理设施项目，增强农村环境保护能力。加强环保队伍建设，进一步提高环保执法监测能力。
（四）继续抓好企业节能减排工作。严格执行建设项目环保准入制度，严防不符合法律规定，不符合产业政策、没有环境容量的建设项目入驻。继续推进结构减排，加大酿造、造纸、化工等落后产能淘汰，大力推进技术改造；加快推进工程减排，加快xxx区等污水处理厂建设，力争实现园区污水全部收集和处理；积极推进企业清洁生产，引导循环经济有序发展；继续实施主要水污染物减排考核，督促企业落实水污染防治主体责任。
（五）强化水污染防治工作统筹协调。落实政府总体责任、部门监管责任，完善统筹协调机制，强化工作配合和信息共享，健全部门常态化联合执法机制，加大环境违法行为打击力度。加强爱水、护水、节水教育，动员群众主动关心、支持、监督水环境保护和水污染防治工作。
（六）积极争取国、省项目和资金支持。x市水资源缺乏，生态流量严重不足。建议在尽快完成毗河供水一期工程建设的同时，积极争取国、省支持毗河二期工程上马，建设配套渠系和蓄水设施，为改善x市水环境质量，保障生产、生活和生态用水提供有力支撑。由于地方财政收入十分有限，加之欠账较多，投入水污染防治的经费不足，建议积极争取更多国、省污染防治资金用于水污染防治项目建设。
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