为顺利实现第一个百年奋斗目标，集中优势兵力打好歼灭战，跑好全面建成小康社会“最后一公里”，根据《x市人民政府关于印发x市加快补齐全面建成小康社会短板行动计划工作方案的通知》，结合我县实际，制定本责任分解方案。
一、聚焦“两不愁三保障”硬任务，坚决打赢精准脱贫攻坚战
（一）落实义务教育保障。扎实开展“四查三比对”（即：查户籍、查学籍、查学生、查建档立卡贫困户适龄儿童少年数据，用户籍与学籍比对适龄失学人员、学籍与实际在校学生比对辍学学生、学生与扶贫数据比对建档立卡贫困户失学辍学人员）工作，实现学生底数清、情况明。严格按照学籍管理规定和数据更新要求，从严规范学生学籍建立和信息变更，及时更新学籍系统数据和学生相关信息，确保学生学籍情况与实际在学情况一致。严格执行辍学生劝返复学“四步法”，对不送适龄儿童、少年入学的家长或法定监护人，招用未满xx周岁儿童少年的单位或个人，以及导致适龄少年早婚的有关责任人，依法依规做好宣传教育、责令改正、行政处罚、提起诉讼或申请强制执行等工作，做到一校一策、一人一策，及时跟进、精准施策。完善学生资助政策体系，精准理解、运用学生资助政策，以扶贫大数据平台信息为准绳，精准识别建档立卡贫困户在校生，贯彻落实《x省家庭经济困难学生认定办法》，切实抓好家庭经济困难学生认定，夯实精准资助基础。严格遵守政策规定，严格执行资助程序，严格审核把关，做到“人不漏政策”“政策不漏人”，确保建档立卡贫困户在校生全程全部资助，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。关爱特殊受教育群体，保障权益。保障残疾儿童受教育权益，形成以特教学校为主导、以随班就读为主体、以送教上门为补充的保障格局，进一步巩固残疾儿童少年义务教育成果；落实随迁子女就学的“两为主”（以流入地政府为主，以公办中小学为主）工作方针，坚持随迁子女“义务教育免试、相对就近入学、统筹安排、一视同仁”的原则，按照我县各校实际接收能力，安排进城务工人员随迁子女在公办学校为主就近就学和参加学业水平考试。加强教师队伍建设，实现全县通过“特岗计划”招聘教师占比不低于xx%，基本满足深度贫困地区学生和留守儿童“有学上、上好学”需求。完成九年义务教育巩固率达xx%的目标，实现义务教育基本均衡发展目标。
责任领导：
责任单位：县委编委办，县扶贫办、教育体育局、县财政局、发展改革局、公安局、人力资源社会保障局、民政局，各乡镇人民政府
（二）落实基本医疗保障。坚持把政策宣传贯穿于城乡居民医保工作的全过程，采取多种形式扩大宣传范围，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，做好健康扶贫政策宣传，提高政策宣传实效，增强政策的吸引力，增加工作的透明度，确保医保政策县内全覆盖。利用政务、村务公开栏、各级医疗卫生机构橱窗等宣传阵地，粘贴健康扶贫有关政策；依托驻村工作队员、家庭医生签约服务团队，采取包干负责、点对点、面对面宣传等方式对各项医疗扶贫政策、分级诊疗制度、定点医疗机构、费用报销流程、一站式结算、先诊疗后付费等政策制度进行入户宣传，提升群众医保政策知晓率。聚焦基本医疗有保障，全面落实建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分财政定额补贴，做好外出就业贫困人口医疗保险关系转移接续，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障机制，确保建档立卡贫困人口xxx%参加城乡居民基本医保、城乡居民大病保险，实现医疗救助全覆盖。强化医疗、卫健、民政等部门联动，积极开展基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障等各类补偿资金“一站式”即时结算服务。严格执行省、市健康扶贫政策，免除建档立卡贫困人口乡镇定点医疗机构住院起付线，建档立卡贫困人口报销比例比一般人群提高x个百分点。按照“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的要求，压实县级公立医院大病救治主体责任，争取三级医院帮扶，推动大病专项救治工作规范化、常态化，组织对患有大病和长期慢性病的贫困人口实行分类分批救治，进一步把健康扶贫落实到人、精准到病，做到应治尽治。全面改进家庭医生签约服务工作，聚焦重点人群、重点疾病，切实做到“签约一人、履约一人、做实一人”。
责任领导：
责任单位：县医疗保障局、卫生健康局、财政局、扶贫办、发展改革局，各乡镇人民政府
（三）落实住房安全保障。实现住房安全动态管理，全面巩固xxxx年至xxxx年以来全县实施农村危房改造xxxxx户农村危房改造成果，持续加强农房抗震加固改造，确保所有农户稳定实现住房安全有保障，进一步提高农房抗震能力。加快实施城市棚户区改造建设，确保xxxx年x月底以前完成xxxx年城市棚户区xxx户改造任务；加快xxxx年xxxx户城市棚户区改造计划项目前期编制及项目争取力度，力争年内启动实施。
责任领导：
责任单位：县住房城乡建设局、发展改革局、财政局、扶贫办、民政局、残联，各乡镇人民政府
（四）全面实现农村贫困人口饮水安全。对全县农村饮水工程进行全面大排查，以饮用水水源地保护和库塘水体保护为重点，全面排查饮用水源保护区周边污染源，划定饮用水源保护区，完善水源保护区防护栏、界桩、警示牌等保护设施，在饮用水源保护区及其流域分布范围内，加强植树造林、封山育林，保护水源，防止水源枯竭和水体污染。以集镇供水和贫困村为重点逐步安装消毒净化水处理设施，对xx个水源取水点增加沉淀过滤设施，逐步改善水质。
责任领导：
责任单位：县水务局、农业农村局、扶贫办、市生态环境局xx分局，各乡镇人民政府
二、聚焦薄弱环节，坚决打赢污染防治攻坚战
（五）打赢蓝天保卫战。完成覆盖全县所有固定污染源的排污许可证换发核发，实现污染源“一证式”管理。淘汰县城建成区每小时xx蒸吨及以下燃煤锅炉。抓好建材（水泥）、制糖等行业重点耗能企业能源管理体系建设、节能项目审批验收，大力推行清洁生产审核工作，确保单位产品能耗达到国家和省、市限额要求。做好新能源汽车产业发展及推广应用。强化国土增绿，严格道路和施工扬尘管控。落实秸秆禁烧管控，秸秆综合利用率提高至xx%以上。确保xxxx年城市空气质量优良天数比率达xx.x%。
责任领导：
责任单位：市生态环境局xx分局、县工业商务和信息化局、应急管理局、住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、地方产业发展服务中心，各乡镇人民政府
（六）打赢碧水保卫战。聚焦澜沧江水系和城市黑臭水体，加强水污染防治，确保纳入省考核的地表水优良水体（达到或优于Ⅲ类）比例达到xxx%。严格河道采砂管理，确保xxxx年内全县所有河道采砂基本实现规范化管理。加强水资源节约保护，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。以城镇生活污染和工业污染治理为重点，实施雨污分流改造及次干管、支管建设，控制入河污染物负荷，进一步改善迎春河平村断面水质。加大城市污水管网改造建设力度，全面消除主城区城市生活污水直排口，加快推进污水处理提质增效、第二污水处理厂建设项目，持续强化县城污水处理厂运营管理工作，确保污水处理水质达标xxx%。基本消除城市建成区黑臭水体。继续实施化肥、农药施用量负增长行动，确保测土配方施肥技术覆盖率达xx%以上。
责任领导：
责任单位：县水务局、住房城乡建设局、市生态环境局xx分局、农业农村局、工业商务和信息化局、林业和草原局、地方产业发展服务中心，各乡镇人民政府
（七）打赢净土保卫战。按时完成重点行业企业用地地块土壤污染状况调查和土壤污染状况调查项目，进一步摸清全县土壤污染现状，有序推进土壤污染管控治理修复。完成全县耕地土壤环境质量类别划分，确保受污染耕地安全利用率达xx.x%。适时动态更新疑似污染地块名单，完成疑似污染地块土壤环境质量调查，建立污染地块名录，强化建设用地准入管理，严格管控土壤环境风险，确保污染地块安全利用率不低于xx%。加强污染源监管，强化涉重金属行业污染防控，完成涉镉等重金属重点行业企业年度整治任务，确保xxxx年重点行业重点重金属排放量不高于xxxx年。
责任领导：
责任单位：市生态环境局xx分局、农业农村局、自然资源局、住房城乡建设局、林业和草原局，各乡镇人民政府
（八）改善农村人居环境。推行分类处置、坚持源头减量，全面推进农村生活垃圾治理，推进所有建制村、自然村村庄保洁制度及垃圾收费制度基本覆盖，完善垃圾治理收集设施、转运设施、终端处置设施等硬件设施，年内完成郭大寨、三岔河、营盘等x个乡镇垃圾转运站建设，到xxxx年底实现集镇垃圾治理全覆盖，村庄生活垃圾有效治理率达xx%。推进农村生活污水治理，因地制宜按照集中收集处理、分散收集处理、资源化利用的治理模式，科学进行分类，推动农村生活污水的资源化利用，将处理后达到相应水质标准或要求的生活污水，用于农田灌溉、环境景观补水等。xxxx年x月底前完成县域农村生活污水治理专项规划，年内投资xxxx万元，完成xx个自然村的污水治理项目，到xxxx年底，实现全县自然村污水有效管控率达xxx%，自然村生活污水收集处理资源化利用覆盖率达xx%，xxx个自然村农村生活污水得到有效治理。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，完成罗闸河我县境内水污染治理项目。突出重点抓好农村“厕所革命”。每个建制村配备x名及以上农村改厕技术指导员，强化技术培训，严把质量关，全县到xxxx年xx月xx日止要完成农村无害化卫生户厕xxxxx座，实现农村无害化卫生户厕覆盖率达xx%以上。加强村庄规划编制与实施管理，完成土地规划建设专管员选聘工作，实现xxx个行政村（社区）专管员全覆盖，规划审批乡村建设规划许可证发证率达xxx%。实现（乡）镇村庄规划管控全覆盖，基本解决村庄私搭乱建和环境脏乱差问题，实现“有新房有新村有新貌”。
责任领导：
责任单位：县农业农村局、住房城乡建设局、水务局、市生态环境局xx分局、自然资源局，各乡镇人民政府
三、聚焦重点领域，补齐基本公共服务短板
（九）强化基本公共教育。科学用好省级下放高中阶段教育招生计划编制权限，依据教育事业发展目标科学制定普通高中、中职学校招生计划，督促学校完成招生任务，确保xxxx学年高中阶段毛入学率达xx%以上，如期实现基本普及高中阶段教育。加快推进高中教育扩容提质，加快改扩建学校项目，聚焦特色发展，争取将县职教中心列入x省xxxx年xxx所优质特色中等职业学校，抓实职业学校管理水平提升行动计划、职业教育质量提升行动计划、职业学校进行诊断与改进、职业教育质量年度报告制度、现代学徒制试点及“x+x”证书试点等实施工作；优化专业设置，加强产教融合、校企合作，职业技能竞赛，实训课课堂教学竞赛等，提升职业学校办学水平和就业质量。认真落实招生任务，把职业教育东西协作招生工作和普通高中招生工作结合起来，做到同步动员，同步报名，同步落实。整合教育资源，提高学前教育水平。认真规划实施学前教育第三期三年行动计划；逐步将我县民办幼儿园过渡为普惠性民办幼儿园，不断增加学前教育普惠资源；以评促建、以评促管、以评促优，完成xxx所幼儿园（含一村一幼、班改幼）的办园水平综合评价等级评定，规范办园。加大考核力度，实行将学前三年毛入园率指标分解到乡镇，纳入乡镇、学校年度工作目标考核内容，力争学前三年毛入园率达xx%以上。
责任领导：
责任单位：县教育体育局、县委编委办、财政局、发展改革局、人力资源社会保障局、自然资源局，各乡镇人民政府
（十）强化基本医疗卫生。扎实开展紧密型县域医共体建设，实施以县级医院为龙头、乡（镇）卫生院为枢纽、村卫生室为基础的管理改革，构建三级联动的县域医疗服务体系。巩固县人民医院提质达标成果，加大“五大中心”建设力度，加强肿瘤、心脑血管、传染病、精神病等专科能力建设，补齐儿科、产科、麻醉等薄弱专科短板，力争县人民医院创建为三级医院。推动重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程。实施妇幼保健工程，实施县妇幼保健院等级创建工作，力争县妇幼保健院达到二级甲等妇幼保健院标准。县域内就诊率达xx%，基本实现大病不出县的目标。
责任领导：
责任单位：县卫生健康局、医疗保障局、发展改革局、财政局，各乡镇人民政府
（十一）加强农村基础设施建设。按“县道县管，乡村道乡村管”的原则，以省级“四好农村路”示范县、“美丽公路”建设为载体，扎实推进“四好农村路”建设。完善农村交通基础设施，健全管理养护运营长效机制，保障农村地区基本出行条件。全面完成xxxx.x公里的建制村通硬化路任务，加快推进xxxx年下达的xxx公里农村公路安全生命防护工程建设；完成xxx.xxx公里的“直过名族”地区通硬化路建设，农村公路建设进一步向自然村延伸；进一步健全农村公路管理规章制度，实现爱路护路的乡规民约制定率达xxx%，“路长制”覆盖率达xxx%。加快建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，同步推动邮政快递合作下乡进村，提升农村地区寄递服务水平。力争每年实施高标准农田建设x万亩以上。加快建设乡村信息网，在实现全部行政村宽带网络接入能力达到百兆以上的基础上向自然村延伸，确保xx户以上自然村xG网络有效覆盖率达xx%以上。
责任领导：
责任单位：县交通运输局、自然资源局、农业农村局、工业商务和信息化局、中国邮政集团公司x省xx县分公司，各乡镇人民政府
（十二）健全社会公共服务体系。实行低保对象动态管理和分类差额救助，对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人，建档立卡户中靠家庭供养且无法单独立户的三级、四级智力残疾人和精神残疾人以及获得重特大疾病医疗救助的人员等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口），经个人申请，可参照单人户纳入农村最低生活保障范围。统筹城乡特困人员供养，完善儿童福利院、社区儿童之家、城市养老机构、农村敬老院等公共服务设施；争取建成的xx县儿童福利院投入运营，新建“儿童之家”xx个，实现xx%的城乡社区至少建立x所儿童之家。加快推进xx县老年护理（养护）院项目建设，实施xx县中心敬老院、勐佑镇敬老院消防改造，实施营盘镇敬老院、凤山镇红塘村居家养老服务中心、凤山镇青树村农村互助养老服务站提升改造。争取农村敬老院消防改造和提质改造各x所、争取x个村（社区）居家养老中心建设，加快推进新华、诗礼、腰街、三岔河x个乡镇敬老院项目建设；鼓励社会力量参与养老服务业，建成的xx县社会福利院及乡镇敬老院投入运营，实现生活不能自理特困人员集中供养率达到xx%，困难残疾人生活朴贴和重度残疾人护理补贴全覆盖。推动数字文化服务一体化，实现xx县滇红茶博物馆、县文化馆免费开放，推进“两馆一站”建设，以xx图书馆为龙头，加快县城区实体书店网络布局，建成嘉龙图书城、xx新华书店乡愁书院等x个以上网点；以图书馆总分馆制为抓手，实现县图书馆、乡镇综合文化站、村（社区）农家书屋的资源整合和互联互通；加快图书管理系统建设，加强图书资源配送和流通，整合利用县图书馆近x万册图书资源，由总馆牵头定期配送，加大总馆及分馆基本藏书流动借阅率，提高“全民阅读”效率。积极推进“七彩x全民健身工程”实施计划。以各乡镇为单位按照全面推进全民健身计划的实施要求，结合当地发展实际，合理规划乡镇体育公园、全民健身中心、公共体育场（含标准跑道和足球场）、社会足球场等x个项目的申报和实施工作，进一步提升群众体育活动场地硬件设施条件。
责任领导：
责任单位：县民政局、文化和旅游局、教育体育局、住房城乡建设局、财政局，各乡镇人民政府
四、聚焦“六稳”，巩固经济社会稳定发展大局
（十三）加快推进工业化城镇化现代化，保持经济持续健康发展。坚持稳中求进工作总基调，围绕加快推进工业化城镇化现代化，聚焦市级下达经济社会发展xx项目标任务，落实好应对新冠肺炎疫情稳定经济运行xx条政策措施，全面贯彻落实省政府出台的《关于支持实体经济发展的若干措施》，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夯实全面小康经济基础。加快推进xx个重大项目建设，聚焦基础设施、重点产业、乡村振兴、生态环境保护、民生保障等重点领域，围绕综合交通建设、农产品加工园区建设、老旧小区改造等项目，加大向上对接力度，力争获得新增专项债券资金x亿元以上，完成向上争取一般公共预算资金xx.x亿元以上。启动实施新型工业化三年攻坚行动，加快核桃园中园建设，推动特色农产品加工园区项目实施，加快构建高原特色农产品精深加工、进出口加工、新兴产业工业体系。推进城镇化，以xx县城建设为中心，辐射带动洛党镇和勐佑镇x个二级中心城镇，协同推进营盘镇、雪山镇、鲁史镇x个三级中心城镇和x个四级中心集镇发展，加快“百村示范、村村整治”示范村建设，带动xxx个行政村xxxx个自然村整体发展，构建“xxxxxx”的城乡一体化发展格局，推动全县经济社会协调发展。推进现代化，坚持新发展理念，统筹推进农业、工业、城市、乡村、教育、文化等各领域现代化，充分发挥现代化的“乘数效应”。强势推进创新示范区建设，加快数字经济发展，力争全县全社会研究与试验发展R&D经费投入强度达到x%。严格落实“四个不摘”要求，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，全力以赴补短板强弱项，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。围绕培育百千亿元产业，全力打造一流“三张牌”。
责任领导：
责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府
（十四）大力稳就业促增收。加强公共就业服务基础能力建设，优化公共就业服务供给。xxxx年，全县实现城镇新增就业xxxx人，城镇失业人员再就业xxx人，就业困难人员就业xxx人，新增开发公益性岗位xxx个，完成青年就业见习50人以上，城镇登记失业率控制在x%以内。以高校毕业生、农民工、退役军人等群体为重点，全面实施高校结业生就业创业促进计划、基层就业计划、就业见习计划，积极引导高校毕业生到基层、中小企业就业。落实失业人员、退役军人、就业困难人员就业帮扶政策。做好就业帮扶兜底保障，确保零就业家庭动态清零。坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，全面落实失业保险稳岗返还、吸纳就业补贴等扶持政策，支持企业稳定现有就业岗位，积极创造新的就业岗位。xxxx年，全县实现失业保险稳岗返还企业户数xx户以上，返还金额xxx万元以上，惠及企业职工xxxx人以上。加大创业担保贷款担保资金筹集力度，落实创业担保贷款财政贴息政策，扶持自主创业xxx人，发放贷款xxxx万元。以企业职工为重点，大规模开展有针对性的职业技能提升培训，年内完成培训xxxx人以上，新增高技能人才xx人。落实失业保险支持参保职工提升职业技能补贴政策，抓实参保职工岗位技能及转岗转业培训。
责任领导：
责任单位：县人力资源社会保障局、退役军人事务局、发展改革局，各乡镇人民政府
（十五）防范化解重大风险。坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解隐性债务增量，统筹解决好保工资、保运转、保基本民生问题。加强对全县辖区内的金融机构，特别是小贷公司的监管，加大对重点项目、重点企业、重点群体的摸排，多渠道了解企业和群众关注的问题，把坐在机关“等线索”变为主动出击“找线索”。深入推进扫黑除恶专项行动。持续开展严打暴恐专项行动，加强情报信息搜集研判工作，着力加强辖区境外非政府组织管理，持续开展整治意识形态领域突出问题专项行动，深化民族宗教安全防范工作，继续保持对“全能神”等邪教组织的严打高压态势，严防邪教活动死灰复燃。深化反恐防暴工作，坚决防止暴恐分子“打响”和“炸响”，全力实现“六个坚决防止”和“三个确保”的工作目标。推进智慧边境建设。
责任领导：
责任单位：县财政局、金融办、公安局、人力资源社会保障局、应急管理局、民族宗教局、自然资源局、交通运输局、住房城乡建设局、文化和旅游局、人行xx支行，各乡镇人民政府
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