为深入贯彻中央和省市有关决策部署，全面推进老旧小区改造工作，根据《x省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》、《x市人民政府办公厅关于深入推进老旧小区改造的实施意见》，结合完整居住社区建设补短板、绿色社区创建行动、民生服务设施三年建设规划、既有住宅增设电梯、无障碍设施建设、老年人家庭适老化改造等政策要求，精准推进以完整社区为目标的人居环境改善和民生配套设施建设，立足我区实际制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，将老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程，加快新时代现代化强省会高品质城区建设，结合社区建设和基层社会治理，补齐城市配套设施和人居环境短板，完善老旧小区各项设施功能和社区管理服务，进一步推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
二、改造原则
（一）坚持以人为本，把握改造重点。以满足居民意愿为目标，合理确定改造项目；统筹配套基础设施，补齐社区服务设施；推进社区基础设施绿色化，营造社区宜居环境。
（二）坚持因地制宜，做到精准施策。合理制定改造方案，沿用“自下而上”广泛征集民意，工程师设计师“一对一”驻点社区，制定“个性化”改造清单，“一小区一方案”等模式，打造亮点小区、形象小区。
（三）坚持统筹同步实施，强化专营设施协同改造。统筹整体设计，绘制“地下一张网，地上一张图”；统筹区直部门项目增设各类服务设施，推进公共空间共建共享。
（四）坚持建管并重，加强长效管理。结合改造工作同步建立健全小区长效管理机制，以加强基层党建为引领，推进多种形式的物业管理全覆盖，发展养老、托育、家政等社区服务新业态，构建一体化运营机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
三、工作任务及目标
xxxx年计划改造项目xx个，建筑面积约xxx.x万平方米，居民xxxxx户，住宅楼xxx栋。其中，王官庄片区为xxxx年度省财政支持老旧小区改造试点项目。 （一）全面开展项目建设。加快完成前期准备工作，广泛开展群众工作，建设老旧小区改造管理系统。基础类公共设施改造力争xxxx年x月底前开工，确保xxxx年xx月底全面竣工。
（二）加强制度机制建设。健全完善老旧小区改造工作统筹协调、项目生成、资金合理共担、社会资本参与、金融支持、群众共建、项目推进、存量资源整合利用、长效管理等“九项机制”。
（三）同步建立长效管理机制。结合“党建引领、红色物业”活动，不断提升物业管理全面覆盖，建立“一区一策”长效管理机制。抓出一批物业管理水平显著提升的典型，初步形成老旧小区长效管理工作制度。
（四）试点探索社会力量参与后期管理运营模式。结合城镇低效用地再开发，引导多元融资，统筹政策资源，筹集改造资金。引入社会企业参社区服务设施改造建设和运营等。
四、改造内容
老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类x类。因地制宜地确定改造内容清单和标准。
1.基础类：满足居民安全需要和基本生活需求的改造内容，主要是建筑物修缮、水电气暖、管线规整、光纤、排水、道路、绿化、照明、环卫、消防、安防、拆违拆临等，突出解决基础设施老化、环境脏乱差问题。
2.完善类：满足居民改善型生活需求和生活便利性需要的改造内容，主要是社区党群服务中心、社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场（库、位）、文化休闲设施、体育健身设施、无障碍及适老化改造等。
3.提升类：丰富社会服务供给和提升居民生活品质的改造内容，主要是养老、托育、医疗、家政、商业设施以及智慧住区等。
五、改造重点
（一）着力解决基础生活配套设施需求痛点。将综合小区内管线和排水系统雨污分流作为更新改造重点，委托勘察测绘院、市政设计院对小区内供水、排水、燃气、热力、电力、通信等七类管线综合设计，统一布局规划，并集中接入市政管网；同时对各类“空中飞线”进行落地。实现小区内地下、空中、道路、绿地等多维度立体改造。
（二）创造条件补齐民生配套设施短板。结合各类设施和公共活动空间建设短板，统筹区直部门及各街道办事处在有条件的小区增设社区养老服务设施、医疗卫生设施、基层办公设施、文化设施、体育设施、公安设施、菜市场等xx个项目一并纳入老旧小区同步实施。同时推动公共区域及老年人居家适老化改造和无障碍设施建设。
（三）创新投融资建设和运营机制。运用市场化方式吸引社会资本在有条件的老旧小区内新建、改扩建用于公共服务的设施，引导发展社区养老托幼、助餐、保洁等服务，盘活提升老旧小区公共服务品质。
（四）强力建立长效管理机制建设。发挥党建引领作用，完善社区综合管理和公共服务。根据居民意愿，结合小区实际，建立分类施策的老旧小区管理模式，改造后的老旧小区通过市场化物业管理、业主自治等模式实现管理全覆盖。同时借助xx区物业协会，积极探索推广“党建+文化+社区康养”服务品牌。实现由政府主导、居民自治、社会力量协同的社区综合管理和服务体系，共同维护老旧小区改造成果。
六、实施步骤
（一）调查摸底，建立改造项目库
牵头单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室
责任单位：各街道办事处
完成时限：xxxx年x月
按照省、市改造规划的部署要求，组织各街道办事处和区直部门进行摸底统计、航拍落图、现场核实等工作，初步形成xxxx-xxxx五年规划并建立全区老旧小区改造项目库。
（二）项目立项
牵头单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室
责任单位：区财政局、区发改局
完成时限：xxxx年x月
编制《xxxx年老旧小区改造项目的可行性研究报告》，申报区发改局申请项目立项。取得《关于xxxx年老旧小区改造项目可行性研究报告的批复》，同意实施xxxx年改造项目。
（三）征集民意
组织单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室
责任单位：各街道办事处
完成时限：xxxx年x月
由街道办事处牵头组织，通过张贴海报微信扫码、发放《老旧小区改造居民意愿征求表》等线上+线下方式，广泛征集居民对是否同意改造、改造内容及改造后小区管理服务模式的相关意见，做到意见征求全覆盖，并妥善做好沟通交流工作。征求意见表等材料汇总统一报送区工作领导小组办公室。
（四）方案设计
组织单位：区老旧小区改造领导小组办公室
责任单位：各街道办事处，改造项目相关实施主体
完成时限：xxxx年x月
派驻工程师、设计师进驻社区“一对一”服务，根据民意制定改造方案设计。各专项改造实施主体积极对接各街道办事处将涉及的专项改造实施方案纳入老旧小区总体改造方案。明确项目组织措施、实施内容、总进度、总投资等。
（五）初步设计和概算
牵头单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室
责任单位：区财政局、区发改局
完成时限：xxxx年x月
根据总体设计方案，编制《xxxx年老旧小区改造项目初步设计概算》，申报区发改局经组织专家联合审查批准。
（六）方案审批
组织单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室
责任单位：区住建局、区发改局、区财政局、区自然资源局、区规划协调服务中心
完成时限：xxxx年x月
项目改造总体方案实行联合审查，经区工作领导小组会议联合审核后，由区住建局、区发改局、区财政局、区自然资源局和区规划协调服务中心联合审查批准。
（七）组织招标
牵头单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室
责任单位：改造项目相关实施主体
完成时限：xxxx年x月
区工作领导小组办公室组织基础类公共设施改造施工、监理招标工作。其他各专项改造实施主体，按照工程进度计划依法自行组织招标。完善提升类等新建民生配套设施项目后期通过工程建设方式进行招标。
（八）项目实施
牵头单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室
责任单位：改造项目相关实施主体、施工单位、监理单位等。
完成时限：xxxx年x月底
x.实施主体。基础类公共设施改造由区工作领导小组办公室统筹全区组织实施。通信网络、建筑节能、公共停车场、民生服务设施、智慧社区、充电桩等社区配套改造，由区直相关部门根据本系统相关政策制定专项改造方案一并纳入老旧小区改造统筹实施。水电气暖等专营设施改造，由专营单位根据本行业改造工作方案和相关政策，同步老旧小区改造组织实施。
x.统一规划实施。区工作领导小组办公室负责做好施工前准备工作，相关职能部门、街道、社区等积极配合，共同确保工程顺利实施。组织参建各方编制项目施工组织总设计，科学安排基础类公共设施改造和各专项改造项目施工工序。各改造实施主体、施工、监理单位应结合老旧小区综合改造提升的特点，落实现场管理责任，注重扬尘防控，防止噪音扰民，确保工程质量和安全生产。
（九）项目监管
牵头单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室
责任单位：改造项目相关实施主体、施工单位、监理单位
完成时限：xxxx年xx月
按照区工作领导小组责任分工，由相关部门对各改造工程的实施进行检查、指导，督促落实工程质量、安全生产、文明施工等相关要求。委托具备能力的第三方机构对工程进行质量检查。项目所在街道办事处应设立工程监管热线，并在项目现场公布，灵活开设微信公众号、工作群，接受群众“线上”“线下”全程监督，及时处理群众所反映的问题、诉求。
（十）竣工验收
组织单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室
责任单位：各街道办事处，改造项目相关实施主体，设计单位，施工单位，监理单位，居民代表等。
完成时限：xxxx年xx月完成基础类公共设施改造项目，xxxx年x月完成各专项改造项目。
基础类公共设施改造项目竣工后，由区工作领导小组办公室组织街道办事处、设计单位、施工单位、监理单位、社区居委会、居民代表实施验收，并出具验收报告。各专项改造工程竣工后，按照有关政策组织实施验收并出具验收报告。改造工程全部竣工后，区工作领导小组办公室组织相关成员单位对各小区改造项目实施综合验收，相关档案资料由区工作领导小组办公室统一存档。街道、社区应及时组织开展居民满意度测评。
（十一）建立长效管理机制
组织单位：区老旧小区改造领导小组办公室
责任单位：各街道办事处及各居委会
完成时限：xxxx年xx月
各街道办事处要强化街道党工委、社区党组织对小区管理工作的组织领导，建立分类施策的老旧小区管理模式。根据居民意愿，结合小区实际，改造后的老旧小区通过市场化物业管理、业主自管等模式实现全覆盖。同时建立健全老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
七、保障措施
（一）加强组织领导。完善建立区老旧小区改造领导小组，明确领导小组成员单位职责和任务分工。建立老旧小区改造工作推进机制，组织各街道办事处、相关实施主体落实改造任务，及时召集有关部门、施工单位召开专题会议研究解决改造过程中的问题，形成多部门工作合力，推动工作落实。
（二）加强多渠道融资和资金监管。引导居民通过住宅专项维修资金、小区公共收益、捐资捐物等渠道出资参与改造；统筹各渠道财政性资金及有关部门各类涉及住宅小区的专项资金用于改造；探索社会资本以市场化方式和金融机构以可持续方式参与和支持改造；推动专营单位、鼓励原产权单位出资参与改造。严格按照各级资金管理办法，加强对老旧小区各类改造资金的监管，确保专款专用。
（三）强化大片区统筹。在老旧小区周边区域，整合小区内部外部存量资源，利用碎片化土地，统筹配建中小学、养老院、社区医院、运动场馆、公园等设施，破解社区服务“最后一公里”难题，构建“十五分钟生活圈”服务体系，建设完整居住社区。为居民提供更加完善的公共服务，实现“资源共享、优势互补、共建共赢”。
（四）同步建立长效管理机制。结合老旧小区改造，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，建立和完善党建引领城市基层治理机制，搭建沟通议事平台，激发居民参与的主动性、积极性，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区综合管理体系，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
（五）加大宣传力度。充分利用各种媒体，加大宣传力度扩大宣传覆盖面，全方位、多角度、宽领域宣传老旧小区改造提升的重要意义、方法步骤和改造成效，引导社会各界和广大居民积极参与，为老旧小区改造营造良好的舆论氛围。
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