省级国土空间规划是省域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是对一定时期内省域国土空间开发保护格局的统筹安排，是各类开发保护建设活动及编制市县国土空间规划的基本依据，具有战略性、综合性、协调性特点。根据中央关于建立国土空间规划体系的决策部署，按照省委、省政府和自然资源部有关要求，为切实做好省级国土空间规划编制工作，特制定本方案。
一、工作目标和基本要求
按照中央要求，我省要于xxxx年xx月底前形成《x省国土空间规划》送审成果，xxxx年x月底前完成省级国土空间规划编制工作，实现“多规合一”，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，推动国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
（一）坚持习近平生态文明思想，统筹全省国土空间开发与保护“一盘棋”。认真落实习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，强化底线约束，推动经济高质量发展。坚持山水林田湖草生命共同体理念，统筹陆海、城乡空间以及流域上下游，明确生态修复的目标任务、重点区域和重大工程，系统研究解决部分地区河段水污染严重的问题，实现国土空间生态整体保护、系统修复和综合治理。
（二）落实国家重大战略，高站位宽视野谋划xx区建设。深入研究xx区背景下珠三角空间发展面临的新责任和新机遇，落实《xx区发展规划纲要》提出的“构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局”的部署，提出xx合作共赢的空间发展思路，高站位宽视野谋划xx区建设，全力推动建设国际一流湾区和世界级城市群。
（三）落实省委省政府决策部署，推动形成“一核一带一区”区域发展新格局。落实省委“x+x+x”工作部署，从国土空间布局及结构调整、优化自然资源配置等角度研究加快形成“一核一带一区”区域发展新格局，提出构建“一核一带一区”区域发展新格局的国土空间政策，重点研究解决粤东西北地区与珠三角地区发展差距大的突出问题，提高发展的平衡性和协调性。突破行政区划局限，明确以主体功能区战略为主导的区域发展新战略，制定差异化、精细化的区域空间政策，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间。
（四）塑造高品质国土空间，支撑美丽x建设。坚持以人民为中心的发展思想，围绕人的需要塑造高品质国土空间，注重人居环境改善，重视历史文化保护与传承。加快推进城市更新，提升城市特色与空间品质，坚持民生福祉优先，着力完善各类基础设施和基本公共服务设施，指导加快村庄规划编制，助推解决农房建设无序、村居环境脏乱差的问题。坚持历史文化和特色风貌保护，研究不同区域不同尺度景观风貌规划建议和管控要求，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色，支撑美丽x建设。
（五）推动国土空间治理体系和治理能力现代化。强化规划权威性，实现“多规合一”，有效解决以往规划科学性不强、衔接不够、执行刚性约束不足等问题。加快建立国土空间规划体系，形成全省国土空间开发保护“一张图”，统筹和平衡各相关专项领域的空间需求。加快构建以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，依托国土空间基础信息平台实施国土空间监测预警和绩效考核机制，明确向市县国土空间总体规划传导的主要管控要求，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
二、工作内容
（一）统一规划基础。以第三次全国国土调查成果为基础，统一采用xxxx国家大地坐标系，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。充分融合现有省级空间性规划，依托x省省级大数据中心，整合和挖掘各部门各行业空间数据成果，统一基础数据、搭建信息平台。与规划同步部署、同步建设国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监督机制。
（二）谋划新时代国土空间开发保护格局。落实省域国土空间开发保护总体战略目标，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，作为省域内空间开发、资源配置、用途管控的重要依据。统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及各类海域保护线划定成果，明确省域重点发展地区，统筹各类自然资源要素配置，强化底线约束，为可持续发展预留空间。保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，加强生态环境分区管治，推进国土空间生态整体保护和系统修复。制定切实可行的规划实施保障措施、政策机制，明确相应管控要求。
（三）开展专题研究。围绕省级国土空间规划的主要任务和内容，按照“跨界合作、各尽所长、统分结合”的原则，汇聚国土资源、城乡建设、海洋、林业、生态环境、交通、水利、农业等多领域权威技术团队，开展国土空间规划目标和战略研究、国土空间规划指标体系研究等共xx个专题研究（见附件x），提高规划科学性，为规划成果的提炼和政策建议的响应提供扎实基础。
（四）形成规划成果。
1.形成一本规划。即《x省国土空间规划》文本及规划说明。
2.编制一套图集。在统一空间规划数据前提下，编制形成包括规划成果图、基础分析图、评价分析图在内的省级国土空间规划图集。
3.完成一系列专题研究。形成专题研究成果，为规划内容及其实施提供支撑。
4.建立一个规划数据库。整合梳理现状及规划阶段的各类相关数据，按照统一数据标准，依托x省省级大数据中心搭建规划数据库，支撑省级国土空间规划实施管理。
5.建立一个信息平台。建立国土空间基础信息平台，健全国土空间变化监测体系，完善规划监测指标和网络，对规划实施情况进行动态监测和评估，并与粤政图等省统建共享平台加强对接协同。
6.提出一套政策建议。研究建立适合x实际的国土空间规划标准规范和规划评估修改、实施监测、绩效考核等方面的规划实施机制。
三、时间安排
（一）前期研究筹备阶段（xxxx年x月-x月）。根据开展省级国土空间规划相关工作要求，制定工作方案，成立省国土空间规划编制工作领导小组，适时召开编制工作动员部署会，确定技术团队和合作单位，保障专项经费，总结评估现有空间性规划，开展相关调研工作等。
（二）规划方案编制阶段（xxxx年x月-x月）。完成支撑规划成果内容的主要专题研究报告，同步开展规划方案编制，开展专家咨询，征求部门和地市意见，向省政府分管领导汇报，并同步启动国土空间规划“一张图”实施监督信息平台研究建设。
（三）规划成果编制阶段（xxxx年xx月-xx月）。统筹衔接省发展规划，细化落实省发展规划提出的国土空间开发保护要求。结合各方意见修改完善，提炼编制规划文本内容和成果体系，向自然资源部汇报对接，召开专家评审会，继续推进相关专题研究并及时反馈吸纳，形成规划的送审成果。
（四）规划报批阶段（xxxx年x月-x月）。规划成果上报省政府，并按程序报批。
四、工作保障
在省政府的领导下，构建上下结合、部门协作、多方参与的工作机制，统筹协调推进省级国土空间规划编制工作。
（一）加强工作组织协调。成立x省国土空间规划编制工作领导小组，由xx省长担任组长，xx副省长担任副组长，省公安厅常务副厅长和省发展改革委等xx个单位主要负责同志为成员，统筹推进规划编制工作，研究审议规划编制重要工作，协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组办公室设在省自然资源厅，由省自然资源厅xx同志兼任办公室主任，领导小组各成员单位确定一名处级干部作为联络员，具体参与规划编制相关工作。
（二）建立规划编制技术团队。坚持开门编规划，按程序通过公开招标或委托具有国土空间规划编制经验、科研技术实力雄厚的技术单位联合承担具体编制工作，负责规划文本、说明、图集以及相关专题研究，分别以技术统筹组、技术支撑组和专家咨询组等形式开展编制和研究工作。
（三）探索省市县联动编制。根据规划工作基础，将x、x、x、x市和xxx区、xx市、xx市作为我省市县国土空间规划编制试点，探索符合我省实际的市县国土空间规划编制方法，研究省级与市县国土空间规划之间的传导机制，为我省全面推进市县国土空间规划编制提供经验。
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