加强公共安全风险防范化解，是维护公共安全，完善政府社会管理和公共服务职能的重要内容；是创新公共安全管理理念，做好突发事件预防与应急准备工作的重要抓手。按照中央和省、市、区部署要求，为全面提高公共安全风险防范化解能力和应急管理水平，全力保障公共安全稳定，现就进一步加强公共安全风险防范化解工作制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实
习近平总书记重要讲话精神，充分认识防范化解重大风险的重
要性和紧迫性，不断健全完善公共安全风险防范化解工作体系，实现风险排查常态化、风险辨识具体化、风险评估精细化、风险防控长效化，加快建成机制完善、基础扎实、防控有力的公共安全风险防控网，坚决防范遏制各类公共安全事故发生，确保经济健康发展、社会安定有序、人民安居乐业，为推动经济社会高质量发展、推进xx经济建设提供安全稳定的环境。
二、工作原则
（一）明晰责任，齐抓共管。落实村（社区）的属地管理责任、有关部门的行业监管责任、企业和场所经营单位的主体责任，并发挥社会组织和公众参与作用，形成责任明确、多方参与、齐抓共管的工作格局。
（二）分类管理，分级负责。街道各有关部门按照“谁主管、谁负责”的原则，牵头建立健全本行业领域、本系统工作体系，组织做好街道公共安全风险防范化解工作，并加强对各村社区的工作指导；各村（社区）按照属地管理原则，组织开展所辖区域的公共安全风险防范化解工作。
（三）查改并举，综合治理。坚持“边排查、边治理”，对排查、识别出的风险隐患进行准确评估、落实防范措施、制定解决方案、强化动态管理，着力补短板、堵漏洞、除隐患，建立健全长效机制，努力把风险隐患解决在萌芽状态。
三、工作范围
各村（社区）、各部门和企事业单位要立足于源头管理，将加强公共安全风险防范化解工作贯穿于城市规划、建设、运行、发展等各个环节，全面排查可能引发自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等突发事件，特别是危害公共安全的各种风险源、隐患点。
1.重点领域：社会稳定、生产安全、火灾、传染病疫情、食品药品安全、地质灾害、暴雨洪涝台风、城市生命线（水、电、油、气、交通、通信）等。
2.重要区域：人员密集场所以及经济要素集中的区域，电梯、自动扶梯等特种设备运行场所等。如高层建筑、大型综合体、旅游景区、文化体育场馆等。
3重大活动和重要时期：主办（承办）的重大活动、大型群众性活动，以及重要或敏感时期，如“两节”、“两会”、国庆等。
4.重大危险源：长期或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。危险物品主要有易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品、病源微生物等能够危及人身安全和财产安全的物品。
四、重点工作任务
1.建立健全风险排查辨识机制。各村（社区）、各部门和企事业单位要坚持风险辨识与隐患排查相结合，按照职责分工，制定排查辨识、登记建档等工作制度，落实工作责任，常态化开展风险隐患排查辨识。通过网格巡查、公众举报核查、聘请专业机构（专家）检查、企事业单位自评自查、行业部门专项排查、联合督检等多种方式，全面准确掌握本辖区、本行业领域各类风险源、风险点、危险源、事故隐患的种类、数量和状况，切实摸清风险底数。要坚持固定时间全面查、因事因需随机查、敏感区域重点查，确保全面排查每年不少于x次，重点抽查每季度不少于x次，重大活动和重要时期、敏感节点要适时开展重点排查、专项排查。
2.建立健全风险评估分级机制。各村（社区）、各部门和企事业单位要针对排查辨识出的风险开展专项评估，综合分析潜在危险性、存在条件、触发因素和可能造成的危害和社会影响程度等，科学开展评估，确定风险等级，形成本区域、本行业领域公共安全风险报告。风险等级的确定有行业标准的，从其规定。无行业标准的，按照高、中、低三个等级确定，其中“高”为该风险具有现实威胁或触发条件低，易引发重大、特别重大突发事件；“中”为该风险较难控制或有不确定性，可能引发较大突发事件；“低”为该风险具有一定的可控性，但在一定条件下，可引发一般突发事件。具体标准，由各主管部门根据相应法律法规、文件制定。领导小组办公室将对各村（社区）和行业领域风险评估报告中提出的重大风险进行综合评估，确定若干项镇级重大风险，明确风险管控治理措施和应急准备工作重点，提出相关工作建议。
3.建立健全风险信息管理机制。企业和场所经营单位要对风险隐患进行“台账式、目录化”管理，特别是易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等，要详细记录类别、数量、具体存放位置和物理化学特性等信息，属地要督促辖区内企业和场所经营单位按照规定分别向公安、应急管理、消防等部门备案。各村（社区）、各部门和企事业单位要建立健全本区域、本行业领域风险数据库或台账，做好登记备案，详细记录风险类别、主要风险、责任单位、危险等级、防范措施等信息。要加强信息动态管理，及时更新风险隐患信息，实现动态更新、精准防控。
4.建立健全风险管控治理机制。各村（社区）、各部门和企事业单位要坚持“边评估、边管控、边化解”，根据风险等级和可控性，科学制定风险管控工作方案，落实每一项风险管控措施。要实行清单管理，形成问题清单、责任清单，明确时间表，根据风险管控责任、完成时限、管控措施和风险更新结果，对风险管控工作进度和落实情况实施监督检查。对于确实难以消除、难以管控的风险，要及时发布风险预警信息，并全面做好应急预案、演习演练、队伍训练、物资储备、技术保障等各方面的应急准备工作，做到有急能应，减少因风险失控造成的人员伤亡和财产损失。对重大风险，领导小组办公室要建立健全镇级重大风险管控工作的督办、反馈各项制度，督促各地、各部门和单位落实管控措施，并定期向街道报告工作进展情况。
5.建立重大风险规避机制。城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，严把安全生产准入关，建立安全评估与论证机制。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，实行重大安全风险“一票否决”。在涉及民生和社会关注度高的政府决策、规划、项目出台或启动时，必须分析评估其可能存在的各种风险，提前采取管控措施，将风险化解在源头。
五、实施步骤
（一）制定方案阶段（xxxx年x月xx日前）
各村（社区）、各部门和企事业单位要制定各自区域、行业领域防范化解公共安全风险的具体方案，明确任务，落实责任，并于x月xx日前报送至安委会办公室。同时，要组织开展风险等级认定、业务培训等准备工作。
（二）动员部署阶段（xxxx年x月x日前）
各村（社区）、各部门和企事业单位以会议、文件等形式，专题部署落实公共安全风险防范化解工作，指导、督促企业和场所经营单位根据实际情况制定工作方案。
（三）排查辨识和评估分级阶段（xxxx年x月xx日前）
根据风险等级划分标准，组织、指导各企业和场所经营单位全面开展风险排查辨识，及时做好分析评估、等级认定以及风险信息备案登记等工作。x月xx日前，各村（社区）、各部门和企事业单位将本区域、本行业领域公共安全风险报告报送至安委会办公室。
（四）风险管控治理阶段（xxxx年x月xx日前）
各村（社区）、各部门和企事业单位组织对企业和场所经营单位风险管控治理、应急准备工作落实情况进行监督、检查，确保风险得到有效管控治理、应急准备工作得到有效落实。
（五）总结评估阶段（xxxx年x月xx日前）
各村（社区）、各部门和企事业单位组织开展“回头看”，对本区域、本行业领域风险防范化解工作进行总结。领导小组办公室将组织开展督查评估。
（六）长效管理阶段（xxxx年x月xx日以后）
各村（社区）、各部门和企事业单位要立足于做好顶层设计，着眼长远，从风险排查辨识、评估分级、管控治理、应急管理等方面研究制定各项规章制度，健全完善防范化解公共安全风险的长效机制。
六、工作要求
（一）强化组织领导。街道成立公共安全风险防范化解工作领导小组，街道办主任任组长，分管领导担任副组长，领导小组办公室设在街道应急办。各村（社区）、各部门和企事业单位要进一步增强风险意识，把公共安全风险防范化解工作摆在更加突出的位置，作为“一把手工程”抓紧抓实抓好，成立高位协调机构，周密安排部署，完善工作机制，加强统筹协调，在人力、物力、财力等方面提供有力保障。
（二）强化工作支撑。要加强信息化建设，依靠科技进一步提高风险发现、识别、管理、控制能力。加强经验总结，提高风险管理和隐患排查、突发事件演变规律的科学认识，严格源头管理。积极依托相关科研机构、专家团体等第三方专业机构，加强公共安全风险防范化解相关标准、规范及技术研究。同时，鼓励引导保险业在风险防范化解工作中发挥积极作用。
（三）强化工作融合。要将公共安全风险防范化解与防灾减灾救灾、平安建设、网格化管理等有机结合，不断整合工作力量，构建以行业主管部门为主体、以基层网格化管理为依托、社会各方面广泛参与的新型公共安全治理体系，实现各类安全监管与公共安全风险防控一体化。
（四）强化宣传教育。充分利用各种媒体，采取各种方式，加强公共安全风险防范化解工作的宣传教育，引导社会公众树立风险隐患防范意识、增强风险隐患识别能力，科学认识风险隐患，正确运用风险评估结果。加强对各村（社区）、各部门和企事业单位的业务指导和专业培训，确保公共安全风险防范化解工作落地见效。
（五）强化督查问责。领导小组办公室将组织街道有关部门组成督导检查组，采取明察暗访、随机抽查等方式，定期不定期开展风险隐患排查和防范处置工作情况督导检查。各村（社区）、各部门和企事业单位要对所属行业领域主动开展督导检查，加大指导、监督和查处力度。对发生公共安全事故的，要倒查风险管控和隐患排查治理工作情况；对未建章立制的、未按规定开展自查、检查、督查和风险评估的、未落实风险管控措施导致公共安全事故发生的，将依法依规追责问责。
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