为了深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作的部署和习近平总书记、李克强总理对“四好农村路”的重要指示批示精神以及《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》、《x壮族自治区交通运输厅关于印发深入推进“四好农村路”建设工作方案和创建“四好农村路”示范县活动实施方案的通知》等文件，全面加快推进我市农村公路建、管、养、运协调可持续发展，到xxxx年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，结合我市实际情况，制定本方案。
一、指导思想
贯彻落实党的十八大、十九大精神，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，总结经验，转变发展思路和发展方式，完善政策机制，改革创新农村公路建、管、养、运营工作，实现农村公路建管护运协调发展，路网结构明显优化，质量明显提升；管理机构设置合理，管养机制完善，工作经费保障落实；道路养护工作全面加强，路域环境优美整洁，真正做到有路必养，养必到位；路产路权得到有效保护，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，农村居民通行环境极大改善；创立创建“四好农村路”示范县（区），适应全面建设小康社会和新型城镇化要求。
二、组织机构
成立xx市“四好农村路”建设领导小组（以下简称领导小组），负责统筹推进“四好农村路”的组织领导、协调推进、监督考核等工作。
组长：
副 组 长：
领导小组办公室（以下简称四好办）设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局局长兼任。四好办承担领导小组日常工作，负责统筹推进“四好农村路”建设工作，指导“四好农村路”的任务分解、监督考核、新闻宣传等具体工作。
各县区人民政府要相应成立以政府主要领导为组长、有关部门领导为成员的领导小组，并制订本辖区“四好农村路”建设实施方案。
三、建设目标
我市农村公路工作要从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建、管、养、运协调发展，从适应发展向引领发展转变，到xxxx年全面实现交通运输部和自治区交通运输厅提出的“四好农村路”总目标，各项工作完成质量和量化指标位居自治区前列，落实交通运输部及自治区交通运输厅关于创建“四好农村路”示范县（区）的政策要求，积极创建“四好农村路”示范县（区）。
（一）到xxxx年，全部农村公路“畅返不畅”整治率达到xxx%。
（二）到xxxx年，乡镇和具备条件的建制村通客车率达到xxx%，通客车方式包括：公交线路、客运班线和预约车。
（三）到xxxx年，基本完成县乡道重点安全隐患治理，危桥总数逐年下降，推动通建制村窄路路基路面拓宽改造，进一步提高农村公路安全服务水平。
（四）到xxxx年，农村公路列养率达到xxx%，农村公路技术状况（MQI）中等路以上的比例不低于xx%，路面技术状况（PQI）中等路以上的比例不低于xx%。
（五）新改建农村公路建设项目一次交工验收合格率达到xx%以上。
四、保障措施
（一）全面建好农村公路
1.围绕我市农村公路“十三五”规划，结合中央、自治区和市本级扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定精神，统筹安排新改建农村公路建设项目，加大通自然村屯水泥路建设投资力度，到xxxx年，基本解决xx户以上自然村屯群众舒适、便捷出行问题。
2.统筹推进窄路基路面拓宽改造、农村公路安防工程、危桥危涵改造等建设。到xxxx年，完成全市县、乡道重点安全隐患整治工作，基本完成全市危桥改造工作，大力推进管养线路上危涵改造工作，全面提升我市农村公路交通安全水平。
3.鼓励支持县乡联网路、村际联网路等建设，增强农村公路服务水平。持续开展“美丽x”乡村建设活动，全面落实“宜居乡村”活动内容，推进“基础便民”专项活动，改善农村交通通行环境，全面提升农村公路基础设施服务水平。
4.要深入调查研究，坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应的原则，认真抓好农村公路建设项目的规划计划工作，采取措施提高建设项目勘察设计质量。
5.认真贯彻执行交通运输部、自治区交通运输厅对农村公路质量监督、交竣工验收、建设管理等规章制度及文件，交通工程质量监督部门要加强质量、安全监管，保障质量监督检测能力和条件，工程完工后要委托具备资质的检测机构进行交工检测，具备条件的，建设单位应委托具备资质的检测机构在施工过程中进行同步检测。落实建设项目质量和安全责任人，加强建设施工质量、安全通病的治理，确保工程质量和使用寿命。
6.建立完善农村公路建设市场信用评价制度，以信用评价为手段约束和规范我市农村公路建设从业企业的行为，明显提高我市农村公路建设整体质量。切实执行农村公路建设“七公开”工作制度，加强行业监管，接受社会监督。
7.交通运输主管部门应会同公安、安全监管等部门组织开展农村公路建设项目的交（竣）工验收工作，建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，全面落实“三同时”制度。
（二）全面管好农村公路
1.各县区人民政府建立完善农村公路管养机制，明确工作职责，完善相关设施。在xxxx年全部建立健全县区本级农村公路管理机构，有效开展辖区内农村公路管理工作；健全乡镇农村公路管理机构，落实农村公路管理专职人员，制订完善对乡、村道日常管理、巡查等工作制度；指导建制村村民委员会建立对村道管理的议事机制。
2.按照依法治路的总要求，县区人民政府建立健全农村公路统一执法、乡村协助执法的工作机制，建立县区有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，到xxxx年，爱路护路的乡规民约、村规民约制度和公布率达到xxx%。
3.加强农村公路执法力度，规范执法行为，强化政府主导的农村公路联合治超工作，严厉打击车辆违法超限超载运输行为，加强车辆非法改装、拼装专项治理工作，加强路政巡查，及时有效制止和依法查处违法超载超限运输及其他各类侵占、破坏、损害农村公路路产路权的行为。
4.有序推进农村公路用地确权工作，实施“路田分家”“路宅分家”工程，逐步完善乡、村道限高限宽设施等保护性设施。大力开展公路路域环境和路容路貌整治工作，全面清理路域范围内的违章建筑和构造物、临时窝棚、草堆、粪堆、垃圾堆、非公路标志和违法广告牌等，整治“泥头车”撒漏、扬尘污染等影响农村公路安全、畅通、整洁的损路害路行为。
5.在县区人民政府统一领导下，贯彻落实《x壮族自治区乡村清洁条例》，统筹各部门常年保持农村公路路面整洁、无杂物，积极开展公路排水设施专项整治行动，保持边沟排水沟通畅、无淤积、堵塞。加强农村公路美化绿化工作，打造畅、安、舒、美的通行环境。
（三）全面养好农村公路
1.全面落实县区人民政府对农村公路养护的主体责任，明确县区、乡镇两级农村公路管理机构养护职责，做到“有路必养、养必到位”。将落实养护经费和养护人员作为重点考核指标，建立健全养护考核结果与经费拨付挂钩的资金使用监管机制，使农村公路技术状况逐年提升。
2要切实采取措施，加大农村公路养护工程投入，特别是加大对乡村道水泥路面严重破损部位维修加固、过水过田路段路基防护支挡结构物、过村路段三面光边沟等维修改造力度，到xxxx年，全市农村公路实施大中修养护工程里程比例每年达到x%。
3.加大农村公路小修保养（日常养护）的投入，把农村公路小修保养（日常养护）资金全部纳入市、县区两级财政预算，市、县区按x:x比例分摊，为正常开展农村公路小修保养工作提供保障。
4.平稳有序推动农村公路养护改革，推动养护向规范化、专业化、机械化、市场化发展。加强农村公路养护建章立制工作，制订完善适合我市实际情况及与市场化匹配的养护质量安全标准、规范和合同管理、检查考评办法，严格执行国家与自治区关于公路养护技术的标准、规范及规定，促进养护管理规范化。加快推进养护专业化进程，积极采取措施推动专业养护队伍建设，按有关标准和养护定员要求配备养护人员，加大养护工人操作技能、理论水平、安全意识等教育培训力度，以养护质量为重点，建全养护质量与计量支付相挂钩的机制。推广使用割草机、小型挖掘机、装料机等通用机械机具及施工标志牌、反光锥标等安全设施，提高养护质量、效率和安全生产水平。推进农村公路养护市场化改革，积极培育农村公路养护市场，推广采用政府购买服务的养护方式，逐步实现管养分离，鼓励社会力量组建养护企业参与市场竞争，争取到xxxx年，农村公路大中修工程实行工程招标或政府采购比例达到xxx%，县道小修保养（日常养护）通过政府购买服务，实行合同管理和计量支付的比例达到xx%，乡、村道达到xx%。
5.加强农村公路养护管理信息化步伐，落实信息统计、报送专人负责制，加强信息统计报送工作，推进公路、桥梁等电子养护管理、路政管理档案建设，推进农村公路养护、路政执法电子信息化管理，分层建立农村公路养护信息沟通交流平台，确保农村公路日常养护水毁信息及时、准确上传下达，加强养护信息公开公示。
6.推进路面技术状况快速自动化检测工作，每年由市交通运输局按相关规定，组织全市县、乡、村道路面快速自动化检测工作，频率应高于交通运输部和自治区交通运输厅的要求。充分利用路面快速自动化检测结果，科学制订养护计划和安排养护工程，使农村公路养护决策有据可依。
（四）全面运营好农村公路
1.坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络，推进农村客运公交化，到xxxx年，建制村全部通客车，城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上（含）的县区超过xx%。按照客运站、农村物流点等“多站合一”的模式，基本建成覆盖县、乡、村三级的物流网络体系。
2.市、县区道路运输管理部门合理界定城际客车、公交客运、出租客运的经营范围，抓好城乡结合部、镇与镇、镇到村的农村客运线网规划布局，推进乡镇与建制村客运公交化营运审批工作，加快农村公路客运公交化站点、便民候车亭等基础设施建设，实现农村客运与城市公交、干线客运的有效衔接。通客车的建制村x公里范围内要建设农村客运步点，选址应因地制宜，建设应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。
3.制订适当的激励措施，积极引导我市城际客运企业把多余运力转向农村公路客运市场，加大对农村公交客运企业的扶持力度，鼓励和支持其购置和更新农村公交运营车辆。
4.加强与农业、供销、邮政快递等农村物流基础设施的规划衔接，完善乡镇、村屯物流服务站布局，充分利用现有的农村乡镇客运站场资源，按照客运站、农村物流点等“多站合一”的模式，加快完善县、乡、村三级农村物流基础网络体系。
5.开展县至乡镇、沿途建制村的双向货物运输配送服务，提高农村物资运输的时效性和便捷性。鼓励市到县和县到乡的客运班车代运邮件和快件，健全小件快运服务体系，降低物流成本。引导运输企业与农村商贸流通企业、供销合作社共同制定运输、配送计划，积极支持农村电子商务与农村物流融合发展。
（五）创建“四好农村路”示范县（区）
1.围绕交通运输部和自治区交通运输厅创建“四好农村路”的精神和标准要求，落实相关政策和出台激励措施，积极引导扶持县区开展创建示范县（区）活动，强化县区人民政府主体责任，稳定农村公路资金渠道，建立农村公路建、管、护、运长效机制体制，规范农村公路的建、管、护、运工作，促进我市农村公路跨越式健康发展，到xxxx年，创建三个自治区级“四好农村路”示范县（区）。
2.各县区严格按照自治区交通运输厅创建“四好农村路”示范县活动实施方案、自治区示范县（区）及达标县前置条件等规定，制订相应的激励政策，把创建经费纳入本级财政预算，认真组织本县区创建的各项工作，落实任务分工。
3.市交通运输局认真对照创建条件，指导和推进县区具体创建工作。
4.严格执行自治区“四好农村路”示范县前置条件，市本级财政把创建成功的县区激励补助资金xxx万元/县区纳入预安排计划。
（六）综合保障措施
1.尽快完善农村公路建、管、养、运工作绩效考核机制，将窄路加宽、县乡道联网路提级改造、危桥改造、安防工程、路面大中修工程、便民候车亭、养护管理机构健全及管理经费、日常养护资金落实等纳入绩效考核范围。
2.坚持政府主导，落实《xx区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》和《xxx区人民政府办公厅关于印发加强公路安全生命防护工程建设实施方案的通知》，积极争取各级人民政府加大支持力度，县、乡镇、村委会和村民的作用均有所发挥。
3.坚持改革创新，确保提质增效升级迈上新台阶。改革和创新成为农村公路发展的持续动力，体制顺畅，运行高效，能够适应新形势要求，加快实现“四个转变”。
4.坚持协调发展，确保“四好农村路”取得显著成效。统筹建管养运协调发展，统筹行业和地方政府、社会力量，统筹政府和市场，形成促进“四好农村路”建设的合力，认真做好“四好农村路”示范县（区）创建工作。
5.坚持安全绿色，确保农村公路走上可持续发展道路。农村公路发展的技术、管理体系健全，质量和安全得到有效保障，绿色发展理念深入人心，使农村公路与自然环境相和谐。大力开展“美丽农村公路”活动，在各级政府的统一领导下，全面整治路域环境及路容路貌，为宜居乡村当好“排头兵”，当好“先行官”。
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