按照《市农业农村委关于印发x市xxxx年农作物秸秆综合利用工作方案的通知》的有关部署，结合xx区污染防治工作要求，制定xxxx年xx区农作物秸秆综合利用工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明思想的重要论述，以实施乡村振兴战略为目标，以绿色发展为引领，坚持政府主导、规划引领、政策扶持、科技支撑、疏堵结合、依法治理的原则，通过法律、行政、经济、科技等手段，发挥市场机制作用，推进秸秆资源化、商品化利用，形成布局合理、多元利用的格局，促进资源节约、环境保护、农民增收和农业可持续发展。
（二）工作目标。继续坚持“政府主导、规划引领、政策扶持、科技支撑、疏堵结合、依法治理”的原则，将农作物秸秆通过还田、肥料化、饲料化等形式进行综合利用，确保全区主要农作物秸秆综合利用率达xx%以上，力争全量化利用。
二、职责分工及完成时限
（一）职责分工。各街镇人民政府要明确分工，履行各自职责。各街镇人民政府负责本行政区域内的秸秆综合利用工作，区农业农村委负责指导各街镇做好秸秆综合利用工作。
（二）完成时限。全区水稻秸秆综合利用工作应在x月xx日前完成，小麦秸秆综合利用工作应在x月xx日前完成，玉米、棉花、高粱、大豆等秸秆综合利用工作应在xx月xx日前完成。
三、主要任务
1.组织机械化作业，实现农作物秸秆机械化粉碎还田、离田。
2.对不适宜机械化作业的小、边、散地块，强化督促农业经营主体及时处理，消除隐患，加大监督管理和执法力度，严防焚烧。
3.优化农作物秸秆利用的肥料化、饲料化、原料化结构，加快先进成熟技术推广应用，提高农作物秸秆综合利用水平和经济效益。
4.培育收集、贮存、运输和综合利用服务体系，畅通农作物秸秆从田间到加工企业的输送渠道。
四、工作措施
（一）加大扶持政策
围绕推进秸秆综合利用，对上述重点任务落实的街镇给予适当的财政资金支持。具体支持政策如下：
1.秸秆综合利用机具购置补贴
支持内容：对秸秆粉碎还田机、打（压）捆机、搂草机、青饲料收获机、有机肥加工设备等秸秆综合利用机具购置进行重点补贴。
补助标准：对本区农业生产者购置上述秸秆综合利用机具，在中央财政补贴的基础上，给予市级叠加补贴，具体补贴额按xxxx年x市农机购置补贴政策规定执行。
资金来源：xxxx年度中央和市财政农机购置补贴专项资金。
资金拨付：补贴办理流程按照《x市xxxx-xxxx年农机购置补贴政策实施购机者申请办理操作程序》执行，由区农业农村委会同财政局负责具体组织实施。
2.秸秆综合利用引导扶持
支持内容：按照“先作业、后补贴”的原则，在各街镇xxxx年度农业支持保护补贴核准的面积范围内，对小麦、玉米、水稻等主要农作物秸秆进行综合利用的，根据市级政策给予适当作业补助，以推动本区农作物秸秆实现全量化利用。
补贴标准：对秸秆机械化还田、离田作业按照作业标准验收合格的，以各街镇xxxx年度农业支持保护补贴核准的面积为基数，根据市级下达的资金数额平均分配补助资金。
资金来源：中央资金、市级秸秆综合利用项目扶持资金。
资金拨付：作业完成后，以村为单位统计农作物秸秆综合利用亩数，由各街镇农业主管部门审核汇总后，上报区农业农村委。区农业农村委审核无异议后，将补贴资金拨付到各街镇。各街镇与村委会核实无异议后，向作业单位拨付资金。
（二）加强网格化管理
区农业农村委组建区级秸秆综合利用督导巡查组，增加人员力量，形成由各部门负责人任组长的督导巡查队伍，承担对各街镇秸秆综合利用整体工作目标任务完成情况的督导巡查。建立巡查单、督办单和重要时间节点零报告制度，加强管理，掌控全局。各街镇要不断深化网格化管理，建立起镇村巡查机制，加大巡查力度，坚持开展“零距离”、“全覆盖”巡查，做到各个环节都有专人负责，并开通举报电话接受群众举报，采取切实有效措施遏制秸秆露天焚烧行为。同时建立巡查督办制度，“三夏”、“三秋”等关键时期做到每天有报告，每天有检查，每天有通报。
（三）严格落实责任
各街镇要按照方案要求，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，严格落实好工作责任，要将任务有效分解到各村，切实将责任落实到人，建立完善秸秆综合利用工作的长效机制。区农业农村委将严格落实秸秆综合利用问责制度，加强督查检查，对各街镇秸秆综合利用工作任务分解情况、工作责任落实情况和“三夏”、“三秋”等重要时间节点工作进展情况开展全面督查检查。
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