篇一：纪检监察案件调查报告范文
纪检监察案件调查报告范文
自2005年7月5日,我们接到县信访办批转的××镇××村群众举报信，信中反映××镇××村支部书记×××、村主任×××违法违纪的系列问题。针对反映问题性质的严重程度，我们××镇纪委、监察室立即成立了调查组。现将有关情况报告如下：
×××，男，1952年7月7日出生，现年53岁，1992年5月在村任职。中共党员，初中文化程度，现任×××村支部书记。
（1）×××同志自1985年任村民小组组长以来，当时，×××村全村渔塘18口，连续与村签订了承包渔塘三次合同，按当时村级实际情况和集体意见决定，每个阶段结算的方式不一样。其中，1985年至1990年，经协商，采取按每口渔塘年产量估算，村级与承包渔塘者按“八二”分成，用鱼抵交渔塘利润款;1991年至1997年重新承包，当时合同由×××签订，他本人也参加承包，按村集体定的意见，按每年上交利润款6200元（其中×××本人承包3571元）；1998年至2007年一次连续签订十年合同，由他本人和×××两人共同承包，每年上交利润6200元。经纪委财务清理组查账核实，包括另外在2000年4月承包渔池一口上交利润全部入账。×××同志在承包渔池70亩过程中，在他们承包前，村集体对其它所有渔池进行了一次全面整修，对渔池坝进行了加固，村集体安装了公路排水 。整修池坝、过水 等费用村集体作了报销处理。×××等几个承包户承包后，对渔池也进行了零星整修。清理组通过查账了解，未发现村报销这些费用。×××同志
自1985年以来至去年，前后承包二十年，其渔池上交款没有用现金与村结算，只是，其它渔塘、渔池承包人与村结算也是用村欠条或用建造渔池工程款抵付。自2005年起，所有承包户全部是预交现金，再承包。
（2）×××村在2000年，结合上级精神，村级推行产业结构调整，共修建渔池4口，造成四组稻田面积减少，鉴于当时实际情况，从一组无人耕种的田中调出22.6亩到四组。当时，村级召开了支部大会讨论此事，合同也落实到了四组农户。税费改革时，合同书全部报到财政所。2005年实行土地二轮延包，×××村召开群众代表大会，一致认为以税改落实到户面积不变，采取微调方式。1组22.6亩田确权确地还在四组农户，国家有关优惠补贴按上级报表落实在四组农户。一组农户意识到如今国家政策如此优越，纷纷要求村级将调出的田地重新调回来，纯属钻国家政策空子，有些人鼓动村民到村、到镇上多次上访，并且强行将调出的田地占为己有，导致造成信访件上所说的一组村民合同书上写的却是四组村民的名字。
（3）×××村在2003年度为了落实上级政策，在××镇6个村范围内兴建农业综合开发工程，该项目是以县财政局农发办和××镇财政所为主体。鉴于村集体意见要求对外招标，增强透明度，由村秘书王顺超同志起草招标公示，分别在多处张帖。10天过去了，竟然无一人接标，大家都担心上级政策资金难以到位。其他5个村，工程已完成一半以上，在上级单位的一再督促下，财政所副
主任陈建中再次动员村委会一班人要定期保质保量完成。迫于无奈，×××村采取村干5人共同承担风险。在这种情况下，他们才与财政所签订合同，完全设有信访件上所说的以权包揽工程一事。
（4）×××村在2004年度落实粮食补贴方面，完全是按照国家有关政策直接补贴到农户。按国家补贴标准，稻田每亩补贴到户33.35元，分两个阶段进行，直补和早初良种补贴由财政所陈主任直接与农户结算。在结算过程中，欠农业税的农户，经协商同意，抵交了农业税款，未欠农业税款农户，财政所直接付了现金，中稻和晚稻鉴于财政所人手不够，由村干和组长牵头与农户结算。方式与前一个阶段相同，中间存在个别农户与村不结算，村直接在该户欠税税票上扣减，农户与村未办结好手续。那只是极少农户存在过去与村结账过程中有纷争，暂且放下。
（5）×××村2002年根据鄂政发〔2002〕6号文件精神，结合本村的实际情况，为及时解决好农村人口饮水解困工作，积极上报，争取饮水解困资金4.2万元。按照上面文件精神要求，人平投资330元，其中中央投入每人105元，省配套投资10％（每人33元），其余部分由地方配套和群众自筹。根据×××村集体意见，中央投入部分按90元水利工款及打水井农户补给水泥，分解到农户；省配套资金上级未拔付，其中完成标准高的农户，村另外奖付水利工款50元。因为当时在税费改革前，村级水利工当现金结算，实际上农户没有完全享受国家饮水解困政策。此项，我
们镇纪委正作适当处理。
6）×××村2003年按上面文件规定，每个劳力负担水利工15个，工值8元，村与农户的结算情况是：对少数农户全年超额完成了任务的，对超出部分可以抵减原来欠村的各项上交款，没有抵减的，村出具了欠条。对那些常年做工的农户，而村又欠了他们的钱，由农户自愿拿出村级欠条来抵减，对大部分不愿做工的和少做了劳务工的农户，由于他们不愿与村结账，就由
组长造册登记，欠工个数及金额，交村作为后来结帐依据。工作落实不到位，对农户的各项结算不及时、不公开，导致群众上访，×××村的全体村干也认识到这些问题带来的严重后果，因此，我们建议不予追究个人责任，但责令其对存在的问题整改到位。
（7）×××村村主任×××，现有四个孩子，最大孩子出生于1985年，最小孩生于1996年，其妻已作结扎手术。2001年5月，镇委研究决定，该同志任村委会副主任，主管财贸工作（当时该村无村主任），2002年第五届村民委员会换届选举时，龚被村民海选为×××村村主任。×××到村任职以后，曾多次向党组织提出申请，要求加入党组织；村党支部多次向镇党委呈报，镇党委考虑到×××的计划生育问题，一直未予呈报。2005年7月，经镇委考察组多次考察，认为该同志最小孩已近10岁，按《湖北省计划生育条例》规定，计划外生育者在5年内不得评先评优，不予批准入党，而他已近10年，遂将×××的情况如实上报县委组织部，
组织部已批准×××为中共预备党员。 中共××镇纪委调查组二○○五年八月十八日
篇二：乡镇纪委信访举报工作调研分析报告
乡镇纪委信访举报工作调研分析报告 乡镇纪委如何做好信访举报工作调研
党的根本宗旨决定了党的各级各部门要把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿点。乡镇纪委作为信访工作的前沿阵地，如何构建适应新形势的信访工作新机制，畅通群众诉求渠道，切实维护人民群众利益，是当前乡镇纪委信访工作面临的重大难题。
一、当前信访举报工作面临的主要形势
党的十八届三中全会以来，随着改革的推进和社会利益的不断调整，群众对党风廉政建设的参与意识不断增强，信访工作在加强监督、联系群众、协调疏导等方面的工作任务进一步加重，涉及各方面利益的矛盾更加突出。主要表现为少数干部腐败与广大群众维护切身利益的矛盾，干部政策法制观念淡薄与广大群众民主意识不断增强的矛盾，群众要求解决问题的迫切性和信访举报处理需要一定过程的矛盾。这些矛盾的存在，不仅侵害了广大人民群众的利益，而且严重影响了党群、干群关系，使本来一般的信访问题逐步激化、愈演愈烈，最终引发、导致群众联名信访和集体上访。
二、当前信访举报工作取得的成效
（一）信访工作意识普遍提高。各级党委政府增强了做好新形势下基层信访工作的自觉性，信访工作成了名副其实的民情“晴雨表”，成了党群干群的“连心桥”，一定程度上促进了社会的和谐稳定。
（二）协作机制得到创新。乡镇都已建立信访协调指挥中心，信访资源得到进一步整合，信访工作强大合力已经形成。村组之间、单位之间、村组与单位之间协作制度已经建立，跨村组、跨单位的信访问题已能共同处理。基本形成有机构有制度、上下联动、左右协调、运转高效的信访工作机制。
（三）监督考核机制得到落实。乡镇党委政府都已建立和完善了责任制，落实了责任主体，形成齐抓共管的工作格局。主要领导都能亲自阅批重要来信，参与接待重要来访，听取信访举报工作情况汇报、研究解决信访举报工作中的突出问题，并形成常规制度执行。各乡镇结合本辖区实际研究制定了信访工作目标管理办法，将有关业务指标等内容纳入目标管理，纳入党风廉政建设责任制总体部署，实行日常监督管理与年终集中考核相结合。
三、信访举报工作存在的主要问题
（一）信访工作基础不牢，渠道不畅。部分乡村对信访工作重视不够，信访工作基础薄弱，机构、人员、责任没有落到实处。有的乡镇、村虽然设立专门的信访举报接待机构，建立完善了信访举报接待、
受理、登记、呈批、办理等各项制度，但没有按规定配齐配强工作人员，群众来访时只见牌子不见“位子”。
（二）群众维护利益方式粗暴。部分群众对国家《信访条例》等法律法规知识不够了解，在信访活动中不自觉地违反了信访条例规定，采取了较为偏激的反映方式，扰乱了社会正常秩序。有的对法律条规理解较为片面，过分强调自己的权利权益，而忽视自己应该承担相应的义务和责任，没有如实、客观反映情况。
（三）信访案件办理质量不高。基层向上级反映的信访问题，有相当一部分问题基层都受理过，但因基层信访办理质量不高，处理不到位或处理后没有及时反馈，群众又将问题向上级信访部门反映。上级受理的一些基层信访问题按程序转到基层办理后，有的乡镇也未对问题引起足够重视，没有采取措施予以认真解决，甚至有的基层干部对群众的上访采取压制或报复的方式对待，导致小问题拖成大问题，初访逐步演变成重复访。
四、加强信访举报工作应改进的措施
针对上述存在的主要问题，基层信访干部要不断调整工作思路，从转变观念、筑牢基础、规范行为、创新机制等方面入手，做好新形势下基层信访举报工作，为构建和谐社会提供有力保障。
（一）转变观念，增强做好新形势下基层信访举报工作的自觉性。
篇三：信访工作调研报告
当前信访工作难点问题思考调研报告交口县信访局梁文辉 随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显
现，信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经
严重阻碍了信访工作的进一步开展。如何按照“三个代表”的要求，认真做好新时期、新任
务下的信访工作，指导解决经济建设和社会生活中出现的新矛盾、新问题，是我们每一个信
访工作者应该研究探讨的课题。 问题一：个别领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓
信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上
访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把政府机关与人民群众对立起来。
三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。四是
认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”, 有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。 问题二：地区性的政策因素增加了信访工作的难度。一是个别政策的制订远离实际、脱
离群众、违背民意，在一定程度上损害了群众的合法权益，造成了群众对政府的不满，给当
地的政府工作增加了难度。二是对新政策出台 后可能出现的情况预见不够、准备不足，造成各级政府工作被动、威信降低、形象受损。
三是政出多门、口径不一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。四是执行政策不及时、不
到位，损害了部分群众的切身利益。问题三：群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具
体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什
么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”, 不管有理
无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”,
既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。 问题四：个别干部素质不高、工作责任心不强造成群众不断上访。一是一些基层领导干
部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，
甚至对群众的上访征兆臵若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，把群众“逼”上上访
之路。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的
违民意、失民心的事，引发群众集体上访。三是个别领导干部摆不正位子、放不下架子，遇
到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。
四是一些机关干部工 作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不 及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”。 综揽上述难点问题，
面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在各级党政领导
面前的重大而现实的课题。我们以为，解决这些难点问题的有效途径是：努力实践“三个代
表”，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各
级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。
一、提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变” 信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访
工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，
了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、
发展好、维护好。坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好“三个代表”的关键所
在。绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。但少数单位、
部门的个别领导干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有“说起来重
要、做起来次要、忙起来不要”的态度。为此，各级领导干部要提高对信访工作重要性的认
识，增强群众观点，努力实现信访工作“三个
转变”：
1、变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。
各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切
关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现
变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。
2、变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁
和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。
在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解
在基层、解决在初始。
3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看
成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该
解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而
解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识
到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。
二、端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”
1、强化“领导责任机制”。领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决群
众问题的主导。发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证，强化信访工作
领导机制的基本要求是：领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长期的稳定的重视；不是
仅仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视；不是哪一级领导班子重视，而是
各级领导班子层层重视。在实际工作中要做到“三落实、一追究”：一是落实领导干部岗位责
任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，
纳入考核内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众
来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、
协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由
党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。建立追究领导
责任制度，把以上三项责任制作为硬任务纳入对领导干部德能勤绩的考核，落实奖惩，对因
工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要追究有关领导的责任。
2、强化“分级负责机制”。“分级负责、归口办理”是信访工作的基本原则。对群众上访
的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决；即根据信访事项及篇二：关于加
强基层信访工作的调研报告 关于加强基层信访工作的调研报告 基层信访工作是国家信访的组成部分,也是信访案件的最终归属,处理好基层信访,将有
利于社会稳定,为整个经济社会发展提供保障。为了营造和谐稳定的经济社会发展环境，切实
解决群众的诉求，西湖镇认真开展领导开门大接访活动,在全镇范围内开展领导带案下访,集
中解决一批群众反映的热点难点问题,进一步提升政府在群众中的公信度。
一、新的形势下产生新的问题从总体上看，我镇群众信访反映事项主要集中在三个方面：一是因美好乡村建设的上访
案件。由于个别村干部不注重上级政策的宣传,不细致的做思想工作，致使农民对新村建设整
体规划不理解，还出现了屡访缠访现象；二是因群众生活生产遇到难题引发的上访案件，新
村道路修建过慢、排水不畅、采光不好等，像华佗村元庄新居民点群众要求修路；三是群众
与其他服务窗口单位的案件，部分群众受到不公待遇或受到侵害,不依法维护自己的权益,而
是到政府群访甚至闹访,像汤庄村李克灵案。
二、产生信访案件的原因分析当前我镇农村出现多起信访案件的原因主要有：一是群众对政策理解发生偏激。有些信
访群众不全面知晓党的政策，把党和政府体现的爱民思想理解为政府的妥协，错误认为无论
有理无理只要上访就能解决问题，“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。个别信访者不
讲政策胡搅蛮缠，不顾实际讲实惠，把政 府作为发泄情绪的场所；二是信访工作体制还需完善。一些本应由政法部门解决的问题，
变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患，信访
责任主体不明确。在实际工作中有些群众要求解决的问题，通过正当途径得不到解决或不能
及时解决，他们一旦上访，有关部门立刻特事特办，很快得到了解决，这就产生了一定的误
导作用，在一定程度上助长了信访的不良风气。三是基层工作不扎实、不规范。有的干部认
为群众反映的事情都是小事，采取置之不理的态度。还有部分干部工作主动性差，责任意识
不强，对信访矛盾排查调处不及时，相互推诿扯皮，致使小矛盾拖成大问题。四是镇村个别
干部解决问题缺乏原则性。个别村干部在村里开展工作，解答群众疑问时，信口开河或者以
自己能力有限,推诿扯皮。解决矛盾时不注意压火，反而火上浇油，甚至鼓动煽动。对有些事
件政策性强不能解释的，不懂装懂，给群众乱解释、歪解释，造成群众误解进而出现上访。
三、解决农村信访突出问题的措施 虽然我镇近期未出现越级访，但也不能掉以轻心。从近期镇包村干部进村摸排情况来看，
我们也排查出多起矛盾隐患，要逐一建立台帐，强化措施，进行解决。
1、抓好村级干部队伍建设，维护农村和谐稳定。要加强对新当选的村两委干部培训，提
高他们驾驭农村工作的本领。对那些原则性差、做事简单粗暴、群众意见大的村干部及时调
整和更 换。将责任心强、干实事、群众口碑好的干部提拔重用。
2、强化矛盾排查调处，从源头上消除社会不稳定因素。第一，做到隐患早排查。镇包村
干部要继续进村与村干部一起，深入排查矛盾隐患，像以前因为种种原因未能彻底解决的旧
案，近期群众反映的一些看似简单的小事，都要及时掌握动向。很多案件都是由小变大、由
简单变复杂，最后到难以解决的地步。第二，做到矛盾早调处。由于排查不到位造成矛盾出
现，应及时协调各方关系，尽快将矛盾调解处理。第三，做到问题早解决。排查不及时，调
解处理不当，问题摆在面前，出现上访告状。这时应尽最大的努力进行稳控，24小时看守，
同时积极帮助给予妥善解决。该解决的即刻解决，需要时限的说明情况，不符合政策的做好
解释工作。带着感情做好群众工作，最大程度的减少信访案件的发生，营造和谐稳定的社会
环境。
3、完善信访工作长效机制，有力遏制信访案件发生。一要强化责任，做到“三定一包”
（包案领导，定承办人、定责任、定办理时限），并按照“谁主管，谁负责”、“谁包案，谁督
办”的原则，明确各自责任，加大督办力度，直至信访问题彻底解决。二要做好初信初访工
作。做好初信初访工作是解决越级上访、缠诉缠访等信访问题的有效措施。在信访人初信初
访后，对信访问题不能当场办结答复的，包案领导、包村干部要变上访为下访、回访、约访
等多种形式，定期不定期地与当事人沟通。按照首问责任制和“问题不查清不放过，问题不
解决不放过，信访人不停 访息诉不放过”的原则，切实把群众信访问题解决在基层，化解在萌芽状况，决不能“踢
皮球”，久拖不决，把小事拖成大事，把小责任拖成大责任，把小赔偿拖成大赔偿。三要加强
信访代理工作。注重村级信访代理，强化各村居包点干部信访工作责任，以原有的信访网络，
完善建立信访代理工作网络，把网络最后聚集在各村居的信访代理员身上，充分发挥村居信
访代理员的作用。四要建立信访工作目标考核制度。要把信访工作纳入到全年工作目标考核
考评范畴，对工作不到位，造成越级上访的，取消评先选优资格。
4、坚持党的群众路线，立党为公，执政为民。认真落实各项惠农政策，切实维护群众的
合法权益。在抓好中心工作的同时,注重民生工程的实施，关注群众的急需，维护群众的利益。
扎实做好村务公开，规范村务管理，给群众一个明确的答复。重视特困群众的生产生活，保
证其起码的生存条件。强化干部信访责任，畅通信访渠道。要树立群众信访无小事的观念意
识，对待群众反映的问题，不能压制和置之不理，不能让事情久拖不决。要有“五心”工作
法：对待上访群众要热心，对其境遇要有同情心，解决群众难题要有诚心、决心、恒心。真
正做到把信访群众当家人，把群众来信当家信，把群众反映的问题当家事。篇三：关于农村
信访工作调研报告
关于农村信访工作调研报告 为探寻信访发生原因，掌握处访有效措施，稳控信访未来走势，近期，我们以某镇的信
访情况为依据，进行调查研究。对全××*镇1-4月份信访事项进行统计归类，整理内容，分
析原因，总结处访方法，归纳处访经验，对当前农村信访情况进行总结和思考。
一、当前农村信访现象的新特点1-4月份，全镇到县走访数量为16件，到镇走访16件,先后有两人去省申诉，发生到最高人民法院申诉的两次。从统计上看，
当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：
（一）集访数量相对增加。1-4月份，全镇共发生6次集访，占信访总数的16.67%。集
访主要发生在农村土地、林木承包；基层机构改革；历史遗留问题等方面。如新南村七组村
民，为了争得一份机动地单独供本组收益，先后组织两次到最高人民法院申诉，要求确认一
二审法院判决错误。机构改革中落聘人员、离任村干部、复员军人因具有共同或相同诉求，
都是集访的高发人群。
（二）越级访更加突出。全镇除到镇走访外，发生的去县访、进京去省访都是越级访，
不经镇，不经县，甚至直接到北京，如新南村徐进等村民。信访的层级性被弱化，突发性增
强，给预测和应对工作增加难度，给基层人民政府工作带来很多被动，也增加解决信访问题
的社会成本。
（三）无理访日趋严重。全镇发生的进京去省访都属无理访。如刘湘君上访的“民师”
待遇落实问题，经县市两级信访部门处理，形成结论，否定了他的错误认识，但他仍不死心，
继续上访，以市信访局工作人员曾伤害自己，不服市政府信访局复核意见为由对市政府提起
行政诉讼，法院不予理睬，便以法院为对象去省走访。崇斌、姜仁之、新南村七组村民所反
映的问题经法院反复处理，形成定论，但他们就是不予认可，固执已见，突然地发起进京申
诉，增加信访工作代价。
（四）民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是村民对村组的作为不满意，怀疑他
们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增强，主要表现在：没有按规定给予土地
承包权或者说给予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，损害村民利益；村干部以权谋
私，损害集体利益；村政务财务不公开，剥夺村民知情权；在调处村内矛盾上不积极、不公
平等。
（五）利益访现象十分典型。在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人
希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡“低保”、要求提
高土征收补偿村准、要求政府给予经济帮助等。新南村七组村民在村统一分配土地时以虚报
人口方法多获取59亩土地，对外发包收益，村集体纠正收回，在经法院审判败诉后，他们竞
到最高院上访，企图夺回土地。
二、信访新特点的成因分析信访新特点的产生有其深刻的社会根源，是社会物质生活条件变化的结果，是现阶段我
国经济社会新发展具体反映，折射出我县市场经济发展迅猛，城乡物质文化进步较大的喜人
局面，反映出我县经济发展、文化活跃、思想解放、环境宽松、以民为本发展思路的明显成
效。信访是稳定情况的“情雨表”，多发的信访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了
发展的持续与高效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利
益变化引起的必须结果。比如我镇的国投土地平整项目建设，关系到土地的重新划分，涉及
有关人的具体利益，难免有人通过信访表达请求。在机构改革中，一部分人必然被淘汰，为
了挽回失去的利益，他们走上信访的道路。所以，信访是发展过程中的自然现象，只要充分
认识并认真对待，就能明得失、知不足，更好地开展工作。 正是以 民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理
请求，对他们偏执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方便快捷，
成本较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期
内不会减势。
环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济的影响，
人们权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争取应得利益，
甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常典型。为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮胆心理作用下积极利用集访方式
来实现自己的追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访，导致集访
的相对增多。
多少年来官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，
众官怕”心理驱使下热衷于进京进省上访，造成越级上访的高发。 目前正在施行的《村民委员会组织法》虽然为村组管理提供了有力的工具但其规定得仍
然不全面、不完整、不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。比如对村
组法律地位问题，法律没有具体的规定，作为村内的村民小组能否有自己独立的土地等财产，
现实生活中，很不统一。有的村以组为单位，土地分包村民。有的村全村一个标准，分包土
地。有的村，组里有自己的实体，收益为本组所有，而有的村只有村属财产没有组属财 产。正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议，产生上访。一些村干部政策法
律水平差，处理事务淡化程序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引发信访。
更有部分村组干部作风不务实，工作不积极，服务不到位，群众有意见，只好上访。极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关系，总是用今天的眼光看待
过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前
和今后，不可能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩当初组织上
的照顾，让他们成为先进分子，从普通群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗
位和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助安置、帮助支持，或者要退休工资，
或者主张支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根本不可能落实的主张不
能实现时，就理直气壮地上访。
三、应对信访新情况措施探析信访是发展的伴生物、附属品，是解决发展过程中出现的问题的重要方式和途径，是保
护并实现人民群众民主权利的重要手段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也
不大惊小怪，草木皆兵，要认真对待，积极应对，因势制宜，对症下药，努少消除信访，为
发展扫清障碍。
（一）正确评价，理性判断。目前，党和政府重视信访工作，加强工作部署，健全工作
机制，严格工作责任，畅通人民群众表达意愿，维护权利的渠道，必须全力建设好这项惠民
工程。在评价信访问题上应坚持理性判断，正确评价，既不能将信访等同于工作责任，也不
能将信访视同无理取闹，正当的信访是群众困难，应认真研究解决，无理的信访是市场经济
利益化的表现，应从解访工作中册除。对照这个标准，当前在评价信访工作上仍然存在唯数
字主义的不足，没有区分和辨别正当访和无理访，科学性与公正性欠缺。在评价稳定质量上，
不能单以信访发生数量为标准进行考核，而是要区分正当访与无理访，只能将正当访的数量
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