篇一：公文写作与处理规范
公文写作与处理规范
一、 现行公文规范与国家标准简介
二、公文特点
(一)具有法定作者
依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的社会组织及其法定代表人可制发正式公文。
1.包括三种形式：
机关名义????对外行具有法律效力的正式文件（独立民事行为能力主体）?°四川省石油管理局文件?±
发往政府相关部门的文件
向系统内上级单位的行文 需要下级单位责任领导认定，体现了隶属关系和对上级的尊重
影响重大、涉及全面工作的文件 规范、制度，提升权威性便于基层单位执行
②机关某组织单位名义????
某厅所属的二级单位
中国科学院直属的各事业单位
××集团公司所辖22个子公司、7个分公司、3个托管单位的名义行文(按有关规定行不同性质的公文)
③公司法定代表人名义????以局长、校长、公司董事长、总经理的名义签署行文
(1 ) 正式行文--非正式行文
【案例】××市人民政府关于??的通知
【案例】教育部发展规划司关于××大学申办二级学院的复函
按照有关规定，政策性、规范性公文以及审批性公文应正式行文。
（2）对内行文--对外行文
【案例】××集团公司WTO规则学习培训计划
【案例】××集团公司关于印发WTO规则学习培训计划的通知
当前关于“对外行文”的两种理解
--向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行文以及审批下达事项；
【案例】××市工商局向下级某县工商局行文
--向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。
【案例】××市工商局向本市某特大型工商企业行文
（3）直接行文????间接行文
【案例】××××关于拨款修建××中心的请示
【案例】××××集团公司转发四川省建设银行关于××××的通知的通知
（4）单独行文--联合行文
【案例】××公司关于表彰现场工程师×××的通报
【案例】锦城区城市规划局锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告
（5）职权行文与授权行文
授权其办公室行文。
授权其部门行文--多为答复下级机关的请示。
【例】 国务院
“经国务院同意(批准)”
谁授权、谁签发。
上海市人民政府 卫生部
关于XX问题的请示 关于XX问题的复函
(二) 具有法定的权威和效用
1. 公文的现实执行效用、现行效用、时效（体现执行性、凭证性)
2.现行效用的空间（地域、职权）效力范围
超越职权范围行文的几种情况：
一是制发者超出职权范围行文: 工商局行公安局职权范围的文件；内设机构对外正式行文
二是公文内容超出职权范围:下级机关越权制定实施细则
3.现行效用的时间效力范围
（1）公文生效时间
即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）
【案例】?°文到之日起执行?±; ?°自发布之日起执行?±。
定时生效（一般规范性文件）
【案例】行政法规按规定一个月以后生效。
（2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）
内容已经执行（有效期届满，明示废止）
内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）
被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）
废止文件培训资料/课件/课件/司法部废止2000以前规范性文件目录.案例
(3) 公文的溯及力
一般公文可以规定溯及力
规范性文件比照 ?°法律不溯及既往?± 原则不应该规定溯及力。(我国税务系统的规范性文件明文规定不得规定溯及力)
4. 公文的效力等级
发文机关地位越高,公文效力等级也越高;
在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文;
同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照?±新法优于旧法?±原则;同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效力优于一般性公文,即?±特殊优于一般?±;
授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。
(三) 具备特定体式
体式文体 ：文件的表达形式
格式 约定俗成的格式
法定的标准格式
三、公文分类
--从不同角度了解公文常识
（一） 按形成、使用领域，分为通用公文(正式、内部)和专用公文。
1．正式通用公文 各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。
（1）《 办法》规定正式行政公文文种13种，如通知、请示、报告等；
（2）《 条例》党的各级机关正式通用文种14种。
（3）有的正式通用文种在企业不能使用，如命令、公告等。
2．内部通用公文 机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。包括
（1）规章制度类文件（规范性文件）：办法、规定、章程、制度、规则、须知、规程、守则、准则、标准等
（2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、提案、会议记录、会议指南、日程议程等
（3）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报信息、简报、总结等
（4）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。
3．专用公文 专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。
如外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）??
（二）从物质载体的角度分类分为四种
1.纸质文书--
2.感光介质文件--以感光胶片、相纸等感光材料为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。
3.磁介质文件--以磁带、磁盘等磁性材料为物质载体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。
4.电子文件--借助计算机生成、传输和处理的文件。
（三）按涉密程度
GB/T 7156-2003《文献保密等级代码与标识》 分为五种
国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。
绝密级 涉及国家核心秘密的公文。
机密级 涉及重要国家秘密的公文。
秘密级 涉及一般国家秘密的公文。
限制级 限制在一定的时间和空间范围阅读使用的公文。
公开级 可对国内国外公布的公文。
（四）按行文（传递）方向分为上行文、平行文和下行文。
机关之间工作关系的划分：
根据工作关系产生的行文关系 1、2 是上行文或下行文关系；3、4是平行文关系。
除此之外，还有综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行政法律关系等。
（五）按来源分类
分为收文、发文（内部、对外）
（六）按办理要求分类
分为阅知件（阅件）培训资料/课件/课件/审计署精简纸质文件方案阅办件（办件）
(七)按公文稿本分类
分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等.
（试行本、暂行本）
（草案） （不同文字文本） （复制件）
草 稿 定 稿 正 本副 本
副 本（复本）
公文主要文稿和文本：
1. 草稿--非正式、无效力。（征求意见稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）
2. 定稿--履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用,具有签发或会议批准标志。（原稿、底稿）
3. 正本-- 具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范，具有生效标志。(试行本、暂行本、修订本、不同文字文本 ）
4. 副本-- 正本的复份或复制本（抄送件、传阅件、存本）
（八） 按性质和作用分为规范性公文、领导指导性公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、契约性公文、会议文件等。
按制发机关的性质，分为人大公文、军队机关公文、政府公文、党的公文、企事业公文 、群团行业组织公文、法院机关公文、检察院机关公文等。各有规范，趋向统一。
主要法规规章和其他规范性文件
宪法--基本法律--一般法律--行政法规（条例、规定和办法）--地方性法规（省级人大及其常委会制定发布）--规章（含国务院部门、地方政府规章，使用规定和办法、细则）--行政措施（行政规范性文件、其他公文文种）--其他规章制度
规范性文件的效力等级
【重点提示】
1.制发公文不能违反国家法律法规规章以及其他规范性文件的有关规定。一些“红头文件”在制定过程中存在着制定主体、制定程序和规范事项上的“三乱”现象，权力机关和上级机关对之采取的监督手段又是“事后备案”制，缺乏应有的硬度，很容易造成与法律“撞车”的现象，同时也不可避免地产生“政府权力部门化、部门权力利益化”的倾向。
2.注意法规、规章与其他行政规范性文件
的区别
效力大小不同
制发主体不同
制发程序不同
使用的文种不同
“条例”只能用于法规(党内的条例例外)
3.何谓行政规范性文件
--亦称行政机关规范性文件(俗称红头文件)，是各类行政机关为实施国家法律、法规、规章，贯彻执行国家政策和履行行政管理职能，在法定权限内制定，不与法律法规规章相抵触，具有普遍约束力的决定、制度、规定、办法等行政文件。
--是行政机关实施法律法规、履行行政管理职能的一种重要载体和方式。--具有以下特点:
（1）制发主体的广泛性（2）效力的多层级性与从属性（3）具有相应的规
范性和强制性（行政责任追究）（4）具有普遍约束力（5）可以反复适用。相关法律法规和规章
中华人民共和国立法法
中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法行政法规制定程序条例
规章制定程序条例
当前各级政府在出台公文处理实施办法的同时，也出台关于行政规范性文件的规定。
广州市行政规范性文件管理规定（政府令[2003]第11号2004年4月1日起施行）
上海市行政规范性文件制定和备案规定（政府令第18号 2004年5月1日起施行）
四、常用用公文写作
--文种适用范围
--基本结构
--正误点评
--案例分析
补充：规范性文件的写作
(一)决定
对重要事项做出决策和安排。 奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。
(二)通知
适用范围
发布党内法规
任免干部
传达上级机关的指示
批转下级机关的公文
转发上级机关和不相隶属机关的公文
要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项
《××行政学院关于举办××培训班的通知》
（事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通知）
(三)通报
（1）适用范围
表彰先进
批评错误
传达重要精神或交流情况（一般不具备指挥性）
《××通报》往往用于印发会议文件、调研材料、领导重要讲话等内部文件。通报类公文写作模式
(四)报告
适用范围
向上级机关汇报工作（例行 专此报告）
反映情况（偶发 专此报告）
答复上级机关的询问
提出建议（行政公文一般用意见）
篇二：公文写作的要求及其格式与注意事项
公文写作的要求及其格式与注意事项
1、 发文机关标识规则：①应为全称或规范化简称②联合行
文、主办机关在前面
2、 发文字号标识规则：①机关发＋﹝年份﹞＋序号②年份
使用全称③序号不加虚号；不加第字
3、 公文标题标识规则：①公文标题三要素：发文机关+关
于事由+文种，位置居中，分割保持词意完整②除法规性文件加书名号外，一般不使用标点符号③“摘由难”：精练语言概括主旨
4、 主送机关标识规则：①一般上行文只有一个主送机关②
特殊须联合行文，主送机关要按党政军群顺序
5、 成文日期标识规则：①用汉字书写，不能用简称②凡是
0须用全角０而不用半角0
6、 公文印章标识规则：①单独行文印章位置要“骑年压月”
②联合行文印章位置：主办机关在前③正文满页，印章无位置，可通过调整行距、字距解决
7、 主题词标识规则：主题词之间空一格，不可用逗号或顿
号（注意：新词的出现及表达用△）
批转性通知知识要点：
1、用好批转、转发、印发三个词
2、正确使用书名号
3、批转公文的文种不能遗漏
4、检查有无多余的介词“关于”
通知的格式： 标题： XXXXXX通知
发文字号：XX字〔XXXX〕X号
主送机关：XXXX、XXXX：
通知缘由：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX已经……同意，
现转发（批转）给你们，请认真遵照执行。
评价意见： XXXXXXXXXXXXXXXX…………
附件：XXXXXXXXXXXXXX
落款： XXXXXXXXX（章） 签署日期： XX年X月X日 会议通知的格式： 标题：XXXXXXXXX会议通知
发文字号：XX字〔XXXX〕X号
主送机关： XXXX、XXXX：
通知缘由： XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
与会事项： 一、XXXXX
二、XXXXXXX
三、XXXXXXX
其他事项： XXXXXXXXXXXXXXXXX
结束语：特此通知
附件：XXXXXX报名表 签署： XXXXXXXXX（章） 日期：XX年X月X日 通知写作注意事项：
1、 明确目的，主题集中
2、 重点突出，措施具体
3、 表达周密，条理清楚
4、 雷厉风行，讲求实效
通报的格式：
XXX关于XXX的通报
XX字〔20XX〕X号
XXXX：
XXXXXXXXXXXXXXXX（摆事实）
XXXXXXXXXXXXXXXX（作评价）
XXXXXXXXXXXXXXXX（发号召，提要求）
特此通报
XXXXXXX（章）
20XX年X月X日
表彰性、批评性通报的写作：
掌握“三段式”结构——
1、摆出通报事实
2、针对通报事实作出评价、作出表彰或处理的决定
3、发出号召或提出要求
通报写作要领：
1、 叙述通报事实应繁简得当
2、 评价通报事实要中肯恰当
3、 要求或号召部分针对性强
注意事项：
1、 内容必须准确无误
2、 事实必须具有典型性和代表性
3、
报告写作要领：
1、 报告内容要属实，要准确
2、 报告工作要及时，以免误时误事
3、 报告条理要清晰
4、 报告要自陈其事
5、 报告中不要夹带请示事项
工作报告格式： 标题： XXXX关于XXXX的工作报告 发文字号：X字〔20XX〕X号
主送机关： XXXX：
情况概述： XXXXXXXXXXXXX，XXXXXXXXXXXXX，
现将XXXXX情况报告如下：
报告事项：一、做法
二、成效经验或教训（原因）
三、打算或对策措施 结束语：特此报告
签署日期： XXXXXXXX（章）
二0XX年X月X日
情况报告格式： 标题： XXXX关于XXXX的情况报告
发文字号： X字〔20XX〕X号 主送机关： XXXX：
情况概述： XXXXXXXXXXXXX，XXXXXXXXXXXXX，
现将XXXXX情况报告如下：
报告事项：一、现状情况
二、具体措施或做法
三、建议（要求）
结束语：特此报告
附件：XXXXXX情况表
签署日期：XXXXXXXX（章）
二0XX年X月X日
述职报告的写作要领：
1、 要实事求是，正视自己工作情况
2、 要谦虚谨慎，摆正自己的角色位置
篇三：关于规范公文写作格式的通知
关于进一步规范日常文件
写作格式的通知
各部门：
为进一步规范日常文件写作格式，现结合我公司实际，将日常对外报送文件及内部正式文件写作基本格式做如下规定： 一、 页面
纸张：A4，纵向。页边距设置：上3.7厘米，下3.5厘米，左2.8厘米，右2.6厘米。（见服务器模版） 二、 标题
标题为二号宋体字加粗（或二号小标宋），居中排布。文件标题应当准确简要地概括主要内容和文种，例如“关于进一步规范日常文件写作格式的通知”、 “２011年工作总结”。文件标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。文件标题有回行时，要做到词意完整，排列对称。 三、 正文
正文用来表达公文的内容，除要求叙事简要、意图清晰外，格式更应完整。正文使用三号仿宋体字，行间距为1.5倍行间距，每个自然段首行左边空2个字，回行顶格。正文中的小标题分级顺序为“一、”（三号黑体），“（一）”（三号
楷体加粗），“1、”（三号仿宋体加粗），该顺序不能逆用。 四、附件
附件是指对正文具有补充、说明性的附加文字材料。文件如有附件，应当在正文下空1行、左空2字标识“附件”二字，后标全角冒号和附件名称；附件如有序号应当使用阿拉伯数字标识（序号与附件名称间用“.”隔开），附件名称后不加标点符号；附件名称如有回行，回行后的首字应当与附件名称首字对齐；附件说明中的序号和名称必须与附件的序号和名称一致。 五、落款
一般由单位、成文日期和印章组成。成文日期应当以本单位负责人签发的日期为准，使用汉字标注，标全年、月、日，“零”写为“○”，成文日期上加盖印章。
以上要求即日起开始实施，望各单位、部门认真遵照执行。
特此通知。
附件：范例及格式说明
****有限公司 二○一*年*月*日
附件：范例及格式说明
关于开展人力资源服务机构 检查及换证工作的通知
有关单位，各人力资源服务机构：
为加强对人力资源服务机构的监管，现就开展人力资源 一、开展人力资源服务机构年度定期检查
（一）检查时间
（二）检查程序
1
、报送材料2、资料审核3、汇总上报
附件：报送材料格式及标准
重庆市渝中区社保障局
二○一一年八月二十四日
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