篇一：让潜规则失去土壤
让潜规则失去土壤、通道和市场
2014年05月10日 15:08:11来源： 新华网
“让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。”****今年再赴兰考，参加并指导县委常委班子专题民主生活会，所说出的一番话，直指时弊，可谓振聋发聩、提神醒脑。潜规则这一概念自多年前有学者提出后，仿佛一下子击中社会的神经。原因就在于，它像一个巨大无比的“污水池”，社会生活人事往来中，很多见不得光、看不见、摸不着、又感受得到的“污泥浊水”，都注入其中。又像闻起来臭、吃起来香的“臭豆腐”，人人痛恨潜规则，但真轮到自己，却又往往首先选择潜规则行事。
譬如公开竞聘选拔干部，光明正大的规则就在那里，公平、公正的理念就在人们心中。然而，很多人首先想到的，不是去做好笔试和面试等准备，而是去找关系、托门路。极个别领导干部则投其所好，大搞权力寻租。孩子幼升小、小升初，有关入学规则都已经公开，教育公平、入学公平的呼声早已不绝于耳。但是，很多人轮到自己面临孩子入学问题时，往往就会想办法、托关系以进好学校，而不是选择对明规则的遵从。诚然，一些潜规则的存在，也与一些“明规则”的不太合理有关。但是，既成规则，就有其进步性，就应当遵守。都没有规则意识，都不去遵守规则，规则就失去效力。如此不
守规则的后果是，除了极少数人一时得利之外，整个社会都为此付出巨大成本，社会进步、群众利益都受到损害。
诚然，一些潜规则的存在，也与一些“明规则”的不太合理有关。但是，既成规则，就有其进步性，就应当遵守。都没有规则意识，都不去遵守规则，规则就失去效力。如此不守规则的后果是，除了极少数人一时得利之外，整个社会都为此付出巨大成本，社会进步、群众利益都受到损害。
不能不看到，潜规则形成的巨大源头，在一些领导干部身上；铲除潜规则的钥匙，也攥在领导干部手里。正所谓“上行而下效”，“风成于上，习化于下”。党风政风，影响社风民风。官员奉行潜规则，百姓当然就照此行事。官员关上潜规则的大门，明规则就会起效用。
很多时候，老百姓希望有公平公正的规则主导社会运行，这样不仅使整个社会扬溢清风正气，也会给自己省掉很多麻烦。但是，当一些领导干部搞潜规则时，一些人通过潜规则得到好处或机会时，其他的人因为担心利益受损而被迫从之。甚至在有的地方，老百姓发现，按明规则根本办不成事。在这个意义上，牵着领导干部这个“牛鼻子”，让潜规则失去土壤、失去通道、失去市场，可谓正得民心，也抓住了解决问题的关键。
现实生活中，那些“不跑不送、原地不动”的干部提拔潜规则，那些“权力+钱=条子”的入学潜规则，那
些按一定比率给回扣的上项目潜规则，那些对群众吃拿卡要的办事潜规则，那些“跑部钱进”的审批潜规则，等等，除了肥了个人之外，可谓误国害民不浅，更使社会肌体出现腐烂和溃败。只有坚决、干脆、彻底地铲除之，清正、清廉、清明的风气才会充盈其间。
正如****强调的，作风建设是立破并举、扶正祛邪的过程，立什么，破什么，需要好好把握。立清风正气、破除潜规则这个社会毒瘤，社会信心、人民信任的蓄水池必定注满一池春水。
**：不能用形式主义反对形式主义
新华网郑州5月9日电 中共xx**、**、xxXX****5月9日在指导兰考县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时指出，作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。
在第二批教育实践活动中，**选择河南兰考作为自己的联系点。**对兰考县教育实践活动十分关心，3月中旬到兰考调研指导后，又多次了解进展情况，作出重要指示。
5月9日上午，**一下飞机，就在河南省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻陪同下，前往兰考县。一路上，他听取了有关兰考县开展教育实践活动情况的汇报。抵达兰考县后，他来到焦裕禄干部学院，参加并指导县委常委班子专题民主生活会。
兰考县委常委班子专题民主生活会已于5月8日召开了1天，每位常委都进行了对照检查，开展了严肃认真的相互批评，坚持问题导向，同志之间坦诚相见，自我批评揭短亮丑，相互批评直截了当，有的同志对照检查时几度哽咽流泪。
会前，**详细阅看了这次专题民主生活会的有关材料。**到会后，首先听取了县委常委班子对照
检查、常委个人对照检查及开展相互批评情况的汇报、省委督导组和xx巡回督导组对这次专题民主生活会的评价。
兰考县委书记王新军在汇报中谈到，按照**“深学、细照、笃行”的指示，对照“三严三实”，县委常委班子深入开展学习教育、听取意见，广泛征求各方面意见和建议，梳理“四风”问题，查摆民生问题，并结合存在的问题分析原因、提出具体整改措施，真正立好焦裕禄这个标杆，把党员、干部精气神撑起来，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，抓好整改落实，具体到事、具体到人，建立台账、限时整改，并针对突出问题进行专项整治，不断提高县委常委班子解决自身问题能力。
在听取汇报的过程中，**不时同大家交换意见、询问情况。对县委常委班子查摆出来的有关问题，**详细了解问题的表现形式和形成原因，对存在问题的危害性进行分析和评点。对县委常委班子提出的努力方向和整改举措，**详细询问有关举措的针对性和可行性，要求他们真抓实干、切实把整改工作做实做好。
**在听取汇报后发表了重要讲话，对兰考教育实践活动前一段工作和县委常委班子专题民主生活会给予充分肯定。他指出，兰考教育实践活动落实了xx要求，把学习弘扬焦裕禄精神作为主线，分层分类抓好学习，广开言路汇集民意，原汁原味反馈意见，规定动作
篇二：对入党“潜规则”说“no”
对入党“潜规则”说“no”
据中国之声《新闻晚高峰》报道，想入党，先捐款，这在浙江省诸暨街亭镇新胜村已经成为了一件公开的事。该村在发展一名新党员时，要求先履行“123”的潜规则，即成为入党积极分子需上缴1000元，成预备党员后上缴2000元，转正时上缴3000元。
该村党支部书记陈云良回应记者时说：“如果你连这点钱都不肯出，说明你自己家里都不富有，那还怎么带领全村人民致富？”
对于此事，我们抛开入党所捐的钱是否被人挪用或侵吞（当然在后来的调查中也确实没有发现被挪用或侵吞的情况），如果只就入党捐款一事就事论事，光靠该村支部书记陈云良回应记者的话，确实也没办法给人一个很好的理由。
很显然，入党捐款一事显然已是新胜村入党过程中的一项光天化日之下的“潜规则”，村民对此也是无奈，特别是作为那些家境不太宽裕的家庭来说，更是感觉入党的“代价”太大。不论是站在执政党发展党员的要求出发，还是共产党的党性出发来分析，入党捐款都是一项错误的做法。关于此举，笔者认为有三点偏颇：
第一，动机不正需矫正。如果把发展党员的出发点建立在增加村集体收入、用于村务开支等基础上，那么发展党员的过程必然会导致将金钱与入党挂钩，久而久之，形成入党必须交钱的“规则”，这跟入会费有什么区别呢，共产党难道是什么俱乐部不成？因此，必须端正发展党员是为党吸收为人民服务的优秀者，而不是为了增加村集体收入。
第二，方法不对需改进。通过捐款来考察入党积极性虽然起到一定的考察作用，但是这个以钱来考察积极性这个标准显然不对，共产党毕竟不是以盈利为目的的俱乐部，因此方法也就谈不上正确了。考
察入党积极性可以通过与本人谈话、找家人朋友了解、查个人档案调查等等，也不需要以谁捐款多来衡量谁更具入党资格。
第三，方向不准需把握。考察入党积极性应该从本人的政治表现出发，从他为村民办实事、做好事以及如何提高马克思主义政治思想觉悟来考察，而不是跟钱挂钩。当然，如何提高村集体收入，光靠入党捐款显然是入不敷出的，应该积极想方设法发展集体经济，增加村集体收入，吸收那些带领村民致富，增加村集体收入的入党积极分子中发展党员，这才是正确的方向。
篇三：浅析用人潜规则的表现危害及治理对策(石门)
浅析用人"潜规则"的表现、危害及治理对策
石门县地税局监审室 陈觉红
内容提要：近年来，用人领域的"潜规则"引起了社会各界的广泛关注，也引起了xx的高度重视。在今年5月召开的全国干部监督工作会议上，xx组织部部长李源潮就再次强调，要加大从源头上防治用人上不正之风的力度，用制度和机制遏制用人"潜规则"。这既是xx的要求，也是人民群众的期盼。我们要深刻认识用人"潜规则"的表现和危害，采取切实有效的措施，用制度和机制遏制"潜规则"，使干部选拔任用工作走上科学化、制度化、规范化轨道。
我国正处在社会转型时期，腐败现象呈现多发高发的态势，大案要案频发。对此，官方与民间不约而同地发誓要铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和温床。但是，滋生腐败的“土壤和温床”究竟是什么？笔者认为，社会上盛行的潜规则与各种腐败现象有着千丝万缕的联系，是滋生腐败问题的一个“病原体”。
顾名思义，“潜规则”是相对于明规则、显规则、成文规则或正式制度而言的，一般是指不成文、不公开、不为正式制度所承认，却又被某一个群体的人所私下认可、实际起支配作用的、一定程度上人们“遵循”的各种非正式隐性规则，是在
各个领域里得到大多数人默认的、不成文的行事规矩。虽然潜规则没有形式上的明文规定，似乎是无形的，但却是人们约定俗成的、正式规则之外的另一套行为准则。圈内人谁都明白内容，影响实实在在。尽管潜规则并不合法，甚至严重违法，但因其极具支配力，以至在现实生活中通行无阻，被人们心照不宣地“身体力行”。虽然人人都痛恨潜规则，但大家却仍在照此行事。在某种情况下，潜规则可能比明文规定的规章制度更加管用。作为“一种未必成文却很有约束力的规矩”，形形色色的潜规则渗透于我们社会中的各个角落。在影视文艺娱乐圈、传媒出版行业、体育竞技界、教育及学术研究领域、工程招投标领域、干部选拔提拔等领域，潜规则的影响无处不在，差别只在于各个圈子里潜规则的活跃程度与表现形式不尽相同。
近年来，用人领域的"潜规则"问题引起了社会各界的广泛关注，也引起了xx的高度重视。在今年5月召开的全国干部监督工作会议上，xx组织部部长李源潮就再次强调，要加大从源头上防治用人上不正之风的力度，用制度和机制遏制用人"潜规则"。这既是xx的要求，也是人民群众的期盼。为此，各级党委和组织人事部门要深刻认识用人"潜规则"的表现和危害，并在此基础上，采取切实有效的措施，用制度和机制遏制"潜规则"，让"显规则"取代"潜规则"，使干部选拔任用工作走上科学化、制度化、规范化轨道。
一、用人领域"潜规则"的常见表现
在干部选拔任用中，"规则"发挥着重要的作用。然而，由于多种因素的影响，在实行用人"显规则"的同时，也出现了"潜规则"。所谓"显规则"，是指那些公之于众、阳光操作、有章可循的原则、准则；所谓"潜规则"，则是指那些无章可循、暗箱操作、悄然流行的习惯、做法。"潜规则"只可意会、不可言传，只能做、不能说。在一些地方、部门，用人"潜规则"盛行，甚至出现用人"潜规则"取代"显规则"的现象，严重干扰和冲击正常的干部选拔任用工作，干部群众反映强烈。用人"潜规则"有着多种表现。归纳起来，其常见表现大抵有如下6种。
表现之一：论资排辈
在各级机关、事业单位，"论资排辈"是人所皆知、心知肚明的一条不成文的用人"潜规则"。具体表现为，在干部提拔使用上，不是论能力、看水平、凭实绩，而是论资历、看年限、排辈分，根据资历深浅、任职先后、辈分大小，决定干部的提拔使用。在"论资排辈"这种"潜规则"的影响下，用人比资历、提拔熬年头，任用干部"不看功劳看苦劳，不论能力论资历"。尽管各级组织人事部门一直强调要打破"论资排辈"的陈腐做法，但"论资排辈"流传甚久，可谓根深蒂固，而且由于在一定程度上可以避免干部使用上的矛盾，成了机关、事业单位流行了几十年且沿袭至今的做法。
表现之二：任人唯"亲"
德才兼备、以德为先、任人唯贤，是我们党的干部路线和用人原则。然而，在用人"潜规则"的影响下，任人唯贤变成了任人唯"亲"。所谓任人唯"亲"，并不是指提拔使用与用人者有着亲属关系的人，而是指提拔使用与用人者比较亲近的人。任人唯"亲"也有多种表现：一是在领导身边选人，选领导身边的人，如领导的司机、秘书。二是选用与领导走得近、关系铁的人。三是选用领导干部的子女等亲属。这些人在父母的荫庇下，年纪轻轻便"打破常规"走上领导岗位，踌躇满志，春风得意。群众讥讽说："龙生龙，凤生凤，老鼠的儿子会打洞"，就表达了对这一现象既强烈不满又无可奈何的心境。
表现之三：跑官要官
"不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔使用。"这是一度流传的对跑官要官的最形象的写照。一些人为了谋求个人的升迁、岗位的变动，不是把心思用在工作上，而是把精力用在跑官要官上，以感情投资为名，行谋求官职之实。他们以汇报工作、看望领导为名，隔三差五到手握用人大权的领导门上跑跑、办公室坐坐，或利用逢年过节的时机，带点礼物、送个红包，向领导"表示表示心意"，与领导套近乎、拉关系，借此增进与领导的"感情"，加深领导对他的"印象"，以图领导在人事调整时多加关照。经常到领导那里走动走动的人，领导对他的印象自然要深，在人事调整时，领导也自然会
优先加以考虑。所以，在"跑官要官"的"潜规则"的影响下，投机钻营者往往得利，老实本分者常常吃亏。
表现之四：买官卖官
"买官卖官"的实质是权钱交易，它是用人"潜规则"中最恶劣的表现。一些手握用人权的领导干部，把手中的权力作为谋取个人利益的工具，暗中卖官；一些投机钻营者信奉"有钱能使鬼推磨"、"有投资必有回报"的"潜规则"，把经济领域中的投入产出原则，运用到干部选拔领域，用金钱贿赂领导，买得一官半职。黑龙江省绥化市原市委书记马德、山东省副省长黄胜（民间外号叫黄三亿）就是买官卖官的典型。一方面，马德为了个人的升迁，向掌握着用人大权的原省委副书记韩桂芝行贿买官，如愿以偿地坐上了市委书记的宝座；另一方面，他又在任职期间大肆卖官，以至于买官卖官在绥化成了公开的秘密。经核实认定，马德受贿502万元人民币、2.5万美元。涉及马德案件的领导干部达260多人，其中绥化市、县（市）和各部门"一把手"就有50多人。马德案也因此成为建国以来最大的一起卖官案，轰动全国。近年来，买官卖官案时有发生，说明买官卖官已成为一个不容忽视的"潜规则"。
表现之五：拉票贿选
"群众公认"是干部选拔任用的一个原则。民主推荐是干部选拔任用的必经程序。《干部任用条例》规定，考察对象的确定，必须经过民主推荐，从获得多数人认可的人选中产生。因
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