篇一：辅助人员八条禁令
《辅助人员八条禁令》铁规铁纪
为了严明纪律，规范文职辅警等警务辅助人员的行为，根据北京市公安局文职管理制度，制定本规定。
1.严禁散布有损国家和公安机关声誉的言论，参加非法组织，参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动，参加罢工；
2.严禁在互联网、其他媒体以及日常生活中传播谣言，泄露公安机关内部工作信息；
3.严禁工作时间饮酒，酒后驾驶机动车辆等行为；
4.严禁参与赌博、卖淫嫖娼、有偿陪侍及其他违法犯罪活动；
5.严禁打听案情、说清托人、接受吃请、收受财物、透露案情等行为；
6.严禁超越职权参与执法、使用警械具、接触枪支弹药等行为；
7.严禁驾驶警车或无内部准驾证驾驶公务车辆；
8.严禁从事营利性经营活动，受雇于其他任何组织、个人等兼职行为；
各派出所辅警等警务辅助人员必须严格遵守上述规定，违者一律由相关机构解除劳动合同，构成违法犯罪的，依法追究法律责任。各单位要按照上述规定，对辅警等警务辅助人员严格加强纪律教育，不合格人员要及时退回。对单位管理不到位、责任不落实的，追究两级领导责任。警务辅助人员出现违法违纪问题的，要立刻上报办公室，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。
篇二：公安机关辅警管理和使用研究
公安机关辅警管理和使用研究
摘要：我国公关机关辅警队伍的出现是符合了目前经济的快速发展形势与社会转型中不断凸显的社会问题,所以辅警及其队伍的建立很有必要。然而，目前我国公安机关辅警管理存在着诸如法律界定不明确、管理体制混乱、工作职责不清等制度问题，也存在辅警发展方向不明确、辅警参与执法等主管机关管理问题，这些问题一直困扰着辅警的管理层面，因此，我们要从改革辅警管理模式着手，完善辅警管理制度，如“加快辅警立法工作”、“规范辅警职权行为”、“建立辅警准入标准”、“完善辅警基本保障”等多方面进行改革与加强，在改革的同时充分发挥辅警的作用，有效保障社会的稳定与发展。
关键词：公安机关；辅警；管理制度
一、辅警及其队伍建立的必要性
（一)辅警的概念
辅警的工作重点需要体现出“辅助”作用[1]。辅警作为协助民警执法、维持公共安全的重要力量，借助基本的执法权，实现对社会治安的维护、违法犯罪的打击等作用。目前，依据我国实际情况，我国主要有自筹经费类辅警、合同类辅警、保安类辅警、政府雇员类辅警四种。
（二）辅警队伍建立的必要性
辅警作为公安机关的重要助手，同时借助其不可替代的作用，有效加强了公安工作基础。
1、缓解警力不足，节约行政成本。由于公安机关受到增编的限制，但
是又需要考虑到警力问题，通过其他方式实现公安机关人力资源的拓展就成为了有效方式。采用建立辅警队伍的方式有效达到了这个目的。从某种程度上而言，警力配备的数量与社会治安的稳定性成正比[1]。犯罪质量也呈现出上升的趋势，犯罪的技术性、流传性不断增加，导致破案的难度增加，在这种大环境背景下我国的警务人员的数量也增加的并不明显，面对不断增加的治安压力，警务人员的工作重点放在打击违法犯罪方面，将巡逻等事务交给了辅警，如此一来缓解了在编民警人员紧张的问题。
2、有效推动警务社会化。警务社会化是社会发展的必然趋势之一[2]。本身从性质上而言辅警就是目前我国社会转型期中警务社会化的一种方式，通过加强对辅警的管理与使用，促进辅警队伍的职业化、规范化建设，有利于推动警务社会化。
3、拉近警民关系。我国辅警人数曾经达到200多万，及时在经过整顿之后根据不完全统计仍然有150万多之多，辅警来源广泛，具有良好的社会群众基础，能够更快的掌握社情动态[3]。因此建立辅警队伍使其规范化既有利于拉近警民关系，同时也符合建立和谐社会的要求。
二、公安机关辅警管理的困局
（一）辅警制度存在的问题
1、法律界定不明确。不管是在行政执法还是刑事司法中都没有相关的法律法规确立辅警的法律地位，正是因为这个问题导致其行为效力十分尴尬。以苏州为例，在2012年之前苏州的辅警队伍建立并没有相关的管理办法，整个辅警队伍中有治安员、辅警、治安联防队等等，之间各种组织的区别与工作范围界限比较模糊，导致出现新的社会管理问题。
2、管理体制混乱。正是由于辅警制度的缺失，导致出现管理存在问题。由于缺乏法律法规的具体规定，辅警队伍一般都是有相关部门规范，带有明显的地方性[4]。辅警队伍缺乏统一领导，辅警人员关系复杂，加上雇佣关系不明确等等问题，导致其最终管理方面存在各种漏洞。
3、工作职责不清。目前存在着在编民警将本职工作推到辅警人员身上的现象，这种现象的出现将会逐渐削弱公安工作的专业性，甚至直接影响到整个公安队伍的形象。加上目前因各种因素造成的辅警队伍的不断扩大，导致的工作职责界限不清的问题越来越明显。
4、准入机制不严。分析全国关于辅警的招录标准，可以发现由的地区要求初中毕业以上文化程度，有的要求大专以上学历，有的在年龄与性别上进行限制，甚至出现了部分地区无相应的具体要求的情况，这些现象都反应出一在招录过程中缺乏相关标准。不同地区招录的主体也不同，有的地方是公安机关进行招录，有的地方是辅警管理部门招录，有的地方是劳动人事部门招录，招录主体的不明确导致整个辅警队伍发展出现偏差。加上在招录过程中程序过于简单，导致不同层次人员均有可能参与到辅警队伍中。二后期教育培训工作缺乏，达不到一定质量标准。各地的辅警培训计划、考核标准的不同导致辅警队伍的素质不同，后期的培训过于简单，未真正发挥出培训的作用。教育的缺失、培训的质量不高都体现出其制度中存在的问题。 [5]
（二）辅警主管机关内部存在的问题
1、辅警发展方向不明确。辅警中包含的联防员、协管员、治安员等都是辅警队伍中的一部分。加上在经济发达地区辅警队伍的人员数量不断增大，与公安机关之间的关系越来越紧密，导致弱化了综合治理职能。
2、辅警参与执法时有发生。2014年9月在双流县出现的关于辅警脱制服与执法对象争吵，出现言行不当的行为。通过新闻报道出来的辅警问题甚至造成了较为恶劣的影响。分析其原因，既存在招录不严、管理松散等客观因素，也存在一定的主观因素。辅警人员的素质参差不齐，法律意识不强，没有良好的自律性，都会导致出现执法不规范的问题。
3、辅警薪水偏低。以某地区为例，辅警的最高收入也就2000元左右，在我国的经济不发达地区工资则更低，可能仅有几百元。辅警队伍缺乏经费的保障，其薪酬与福利待遇普遍低于公安机关中合同工，甚至出现了同工不同酬的现象。工资待遇低直接影响了辅警人员的工作积极性[6]。加上辅警的工作性质与在
编民警的工作性质类似，存在一定危险，但是目前我国针对辅警缺乏相关的抚恤制度，也没有六险一金，甚至部分地方连三险都没有。
三、加强公安机关辅警管理与使用的具体措施
（一）改革辅警管理模式
某地区为了有效发挥出辅警的作用，在利用其政府进行社会改革的过程中顺利完成了辅警管理模式的改革。将市政府招录的协管员等人员将管理权力转移至公安机关，将原有的辅警职能进行延续，要求治安员仍然进行相关工作，同时为了避免转移过程中出现问题，在辅警人员的薪酬方面，采用了沿袭方式，以前存在的不会减少，甚至还提高了薪酬，并且全部按照合同约定执行。该地区通过这种方式改革管理模式，为其他地区进行辅警的管理与使用提供了真实案例。
（二）完善辅警制度
1、加快辅警立法工作。从目前我国的法制化现状分析，辅警仍然处于规范化范围之外，不仅严重影响到辅警队伍的健康发展，甚至影响到公安机关的警务效率。因此，从目前形势我国需要尽快进行立法工作[7]。通过制定专门的《辅警条例》进行辅警队伍的规范。甚至可以允许地方制定地方性的辅警法规。在参照相关现有的法律法规的基础上对辅警的内涵、性子、职责、权限、行为规范等作出具体的规定。从理论的角度、立法的角度规定辅警的相关法律法规。另外，地方政府也可以制定更加具有针对性的实施细则，通过细化辅警队伍的工作职责等，有效保证辅警队伍的健康发展。
2、规范辅警职权行为。为了保证辅警队伍依法行使自身权力，为公安机关树立一个良好的形象，可以在相关法律法规允许的情况下建立适当性原则，从辅警的职权行为进行规划。根据目前的限制，辅警并不能够从事执法性事务但是分析在我国部分城市对辅警赋予了小部分的基本执法权限，从实际结果上看，效果良好。因此通过赋予辅警部分权利并规范其执法行为，能够有效促进辅警更好的旅行职责[8]。
3、健全辅警管理体制。第一，确定统一的辅警主管部门。由于存在着辅警主管部门不统一的现象，为了实现对辅警队伍更好的管理与使用，应该确定统
一以及唯一的主管部门。统一由公安机关进行管理，不管目前是由哪些部门在管理都应该尽量将管理权力全部转移至公安机关直接管理。在公安机关中设立一个专门的部门进行辅警多为的管理工作，实现对辅警队伍定位、职责、权力方面的限定。省级公安机关负责对整个省市辅警队伍规划的建设，发布各种指导性文件，指导市级、县级的辅警队伍的建设与管理工作，实现对辅警队伍器械设备的规划与配备。市级公安机关根据省级下发的文件展开辅警的相关工作，进行本地辅警队伍建设的规划，向上级机关反馈与汇报辅警管理工作情况，同时指导下级公安机关的辅警队伍建设与管理，进行辅警器械规划与配备。县级主要是进行辅警队伍的管理工作，针对实际情况进行相关辅警业务工作的开展与工作计划的实施，确定基本的工作要求与任务[9]。
第二，建立一个统一的组织体系。首先从原则上，需要遵循职能目标原则、精干高效原则、分工协作原则、差别设置原则。职能目标原则要求辅警组织在建立的前期需要一职能目标作为依据，在此基础上建立其一个与辅警工作相适应的机构形式、数量规模与资源配置。通过从数量与资源两个方面有效保证辅警工作。精干高效要求在组织运行过程中不断进行资源的优化配置，不断提高组织效能，最终实现组织结构的合理与高效运行。分工协作需要让辅警组织协调好与其他部门的关系。差别设置要求辅警组织需要考虑当地的实际需要与实际条件，有效发挥出辅警作用。英国的辅警被称为特别警察，其特别警察的整个制度较为完善，包含了特别警察的职责、准入机制、教育培训、等级、执法工作等多项缓解，保证特别警察处于在一个正规化管理中。
第三，实现统一管理与使用。为了有效改善辅警队伍中存在的问题，首先需要加强对辅警队伍的管理制度建设，通过建立完善的勤务规范与岗位管理有效保证整个辅警工作的规范化、标准化与法制化。其次，需要建立一个严格的制约机制，队伍中需要形成一个严格的风气，对辅警人员进行严格管理、严格监督、严格教育，有效保证整个辅警队伍的严谨化，将这种氛围带入进工作中。加强对辅警工作的日常性检查。通过利用互联网建立一个辅警信息平台，向社会民众开放监督、投诉、反馈的渠道。最后，从工作环境、工作条件等方面进行优化，在工作中尽量为辅警建立一个良好条件，积极主动的帮助辅警人员解决生活困难，有效解决辅警人员的后顾之忧。以苏州为例，苏州市公安局在2012年出台
篇三：辅警考试题库
单选题
1）是我们党领导人民治理国家的基本方略。A.依法治国
2.依法治国首先是（A.依法治权
3.是我国《宪法》明确规定的社会主义法治的基本原则A.法律面前人人平等
4.）是社会主义法治的本质要求，是社会依治理念的本质特征。A.执法为民
5.执法为民是（）的宪法原则在政法工作中的具体体现。D.一切权利属于人民
6.执法为民，就是按照邓小平理论和三个代表”重要思想的本质要求，把实现好、维护好、发展好（）作为政法工作的根本出发点和落脚点。B.最广大人民的根本利益
7.政法工作尊重和保障人权，首先要坚持（），为广大人民群众共同和普遍的人权提供完善的法律保障。C.以人为本
8.一切执法行为都必须严格遵守（）。D.法律规定
9.政法工作必须牢固树立执法为民的理念，这是由我们党的（）和我们国家政权的社会主义性质所决定的。B.根本宗旨
10.是社会主义法治的重要目标，是构建社会和谐社会的重要任务。B.公平正义.
11.公平正义的首要内容是确保（）D.一切行为符合法律规定
12.公安民警必须遵守的政治原则是（B.坚持党的领导
13.概括起来讲，（）就是法无明文规定不为罪，法不明文规定不受罚。A.罪刑法定原则
14.公安民警要做到以事实为依据，以法律为准绳，一要严把证据关，二要严把（）C.法律关
15.下列说法中正确的是（）B.政法机关办案只讲社会效果C.政法机关办案必须既讲法律效果又讲社会效果
16. “提高时间效率，减少工作拖延；提高物质效率，降低经济消耗；提高制度的科学性， 减少不合理制度的负面作用是(）原则的具体内容。D.及时高效
17.下列（)坚决纠正的错误做法。
A.党政领导干部对案件事实和处理下达指令
18.法律规范属于（）B.社会规范
19.关于宪法在立法中的作用，下列哪一说法是不正确的？（）C.宪法规定了完善的立法体制与具体规划
20.下列关于法的效力的选项哪个是正确的？（）A.法律不经公布，就不具有效力
21.从违法行为的构成要素看，判断某一行为是否违法的关键因素是（）A.该行为在法律上被确认为违法
22.下列有关行政法规和规章的哪一种说法是正确的？（）D.有规章制定权的地方政府可以直接依据法律制定规章
23.根据马克思主义法学的基本观点，下列表述哪一项是正确的？（）B.法既执行政治职能，也执行社会公共职能
24.我国《立法法》规定，行使国家立法权的国家机关是（）C.全国人大及其常委会
25.下列哪种法律冲突由全国人大常委会裁决？（）B.法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致的
26.2008年10月全国人大常委会对《消防法》进行了修订，2009年4月，某省人大常委会通过《实施<中华人民共和国消防法>办法》，对实施《消防法》做出了具体规定。关于该《办法》，下列哪一选项可以成立？（）B.《办法》属于《消防法》的下位法，按照法律高于法规的原则其效力较低
27.把法律划分为根本法和普通法的主要依据是（）D.制定的内容、法律地位和制定的程序不同
28.以下有关法律责任的说法，正确的是（）A.某个体户暴力抗拒工商局执法人员检查，并将一执法人员打成轻伤，则其除承担行政责任外，还将承担刑事责任
29.下列关于法律责任的说法不正确的是（）B.法律责任的免除即无责任
30.下列有关法律后果、法律责任、法律制裁和法律条文等问题的表述，哪项可以成立？（）
D.不是每个法律条文都有法律责任的规定
31.根据《宪法》的规定，下列说法正确的是（）C.国家行政机关、审判机关、检察机关对人民代表大会负责，受人民代表大会监督
32.国家为了（）的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。C.公共利益
33.现行《宪法》规定，公民的（）不受侵犯。C.合法的私有财产
34.国家依照法律规定保护公民的私有财产权和（）A.继承权
35.一切国家机关实行（）的原则。C.精简
36.根据《宪法》的规定，下列说法不正确的是（）B.中华人民共和国公民在法律上一律平等
37.根据《宪法》的规定，下列说法不正确的是（）B.各种宗教活动均受国家保护
38.任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由（）执行，不受逮捕。
C.公安机关
39.公民的人格尊严不受侵犯，禁止用任何方法对公民进行（）D.侮辱、诽谤和诬告陷害
40.根据《宪法》的规定，下列说法不正确的是（）A.任何组织或者个人不得以任何理由在任何条件下侵犯公民的通信自由和通信秘密
41.中华人民共和国全国人民代表大会是（）B.最高国家权力机关
42.全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家（）C.立法权
43.中华人民共和国主席、副主席由（）选举。C.全国人民代表大会
44.下列选项关于全国人民代表大会有权罢免的人员的说法不正确的是( )。D.全国人民代表大会有权罢免最高人民法院院长、副院长
45.宪法的修改，由全国人民代表大委员会或者（）以上的全国人民代表大代表提议。A.五分之一
46.全国人民代表大常务委员会委员长、副委员长连续任职不得超过（）届。B.两
47.全国人民代表大会常务委员会不能够行使哪项职权？（）D.制定宪法
48.下列选项中，不能够提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案的是（）C.国务院总理
49.全国人民代表大会代表在会议期间，非经（）许可，不受逮捕或者刑事审判。
D.全国人民代表大会会议主席团
50.全国人民代表大会代表受原选举单位的监督，原选举单位有权依照法律规定的程序（）本单位选出的代表。A.罢免
51.人民法院依照法律规定独立行使（），不受行政机关、社会团体和个人的干涉。A.审判权
52.人民检察院依照法律规定独立行使（），不受行政机关、社会团体和个人的干涉。D.检察权
53.下列属于《人民警察法》规定的人民警察的任务的是（）B.维护国家安全
54.下列属于《人民警察法》规定的人民警察的任务的是（）D.保护公共财产
55.下列选项中表述正确的是（）B.人民警察依法执行职务的行为受法律保护
56.下列属于公安机关的人民警察的法定职责的是（）A.维护社会治安秩序
57.下列不属于公安机关的人民警察必须依法履行的职责有）C.对被判处没收财产的罪犯执
58.下列选项中表述正确的是（C.指导群众性组织的治安防范工作是公安机关的人民警察的法定职责
59.下列选项中不属于公安机关的人民警察的法定职责的是（D.管理劳动教养执行场所
60.下列不属于人民警察依法应履行的职责有（D.管理指导市场秩序
61.下列选项中正确的是（）B.对被宣告缓刑、假释的罪犯实行监督、考察是公安机关的人民警察的法定职责
62.人民警察对违反公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施（）。A.行政处罚
63.为维护社会治安秩序，公安机关人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场（）、检查。C.盘问
64.下列可以适用继续盘问情形的是（D.随身携带火药枪被查获且拒不交代姓名、住址的
65.确有必要将继续盘问时限延长至48小时的，应当报（）审批。C.县级以上公安机关
66.对被盘问人的留置（继续盘问）时间自（）之时起不超过24小时。D.带至公安机关
67.对有违法犯罪嫌疑的人，需要继续盘问的，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以将继续盘问时间延长至（）小时。A. 48
68.公安机关人民警察（）可以优先乘坐公共交通工具。D.因履行职责的紧急需要，经出示相应证件
69.公安机关人民警察因履行职责的紧急需要，经（），可以优先乘坐公共交通工具，遇交通阻碍时，优先通行。B.出示相应证件
70.公安机关因侦查犯罪的需要，在使用了公民个人的交通或通信工具后，（）。
B.应予及时归还，并支付适当费用
71.公安机关因侦查犯罪的需要，使用社会企事业组织或个人的交通工具，造成损失的，A.由该人民警察所属机关给予赔偿
72.对严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，公安机关的人民警察可以采取（）。
C.保护性约束措施
73.县级以上人民政府公安机关，为预防和制止严重危害社会治安秩序的行为，可以在一定的区域和时间，限制人员、车辆的通行或者停留，必要时可以实行（）。C.交通管制
74.（），为预防和制止严重危害社会治安秩序的行为，必要时可以实行交通管制。B.县级以上人民政府公安机关
75.公安机关因（）的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施。D.侦查犯罪
76.经（）批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，县级以上人民政府公安机关可以根据情况实行现场管制。D.上级公安机关和同级人民政府
77.人民警察在非工作时间，遇有（）紧急情况，应当履行职责。B.其职责范围内的
78.担任人民警察领导职务的人员应当具备（）知识。C.法律专业
79.人民警察对上级的决定和命令，（）。A.必须执行
80.人民警察对上级的决定和命令，（）。A.必须执行，但对超越法律、法规规定的人民警察职责范围的指令，有权拒绝执行，并同时向上级机关报告
81.人民警察认为上级的决定和命令有错误，提出的意见不被采纳时，（）。C.必须服从决定和命令
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