篇一：非税收入收缴情况的调查与分析 ——以新疆阿勒泰为例
非税收入收缴情况的调查与分析 ——以新疆阿勒泰为例 2014年05月27日09：59肖兰 来源：金融时报 发表评论
随着我国财政管理体制改革的不断推进，非税收入已逐步纳入财政预算管理。为进一步发挥国库的监督职能作用，积极配合政府非税收入管理改革，本文通过对阿勒泰地区非税收入收缴情况的调查和分析，对如何推进政府非税收入收缴管理制度改革，进而实现非税收入直缴入库提出相关建议。
阿勒泰地区非税收入基本情况“收入全额上缴财政、逐步纳入预算内管理、实现收缴分离”是非税收入收缴管理制度改革的主要内容。随着财政管理体制改革的不断推进，非税收入正逐步纳入预算管理，以阿勒泰地区为例，阿勒泰辖区非税收入种类缴入国库的现有6种134项，其中专项收入8项、政府性基金收入20项、行政性收费75项、罚没收入12项、国有资本经营收入7项、国有资产有偿使用收入9项、其他收入3项。非税收入中政府性基金收入占比最大，主要是土地出让金收入。目前阿勒泰地区非税收入管理模式主要有两种。一种是纳入财政预算管理的非税收入，收妥后划转国库；另一种是财政预算外的非税收入，最终缴入财政专户。收缴方式均为直接收缴。
非税收入收缴流程存在的问题
入库时间和金额存在人为随意性，非税收入不能及时、足额入库。非税收入放在商业银行“财政专户”，由财政部门或执收单位定期手工开具一般缴款书将资金划转国库，至于何时划转、划转金额为多少则由财政部门或执收单位视当月或当年的预算收入完成情况来决定，这成为人为调节财政收入入库进度的一种手段，具有较强的主观性，无法保证国库资金应收尽收，足额入库。
商业银行从自身利益角度考虑，不能有效履行非税收入经收职责。非税收入代理银行代收是实现“收支两条线”管理的重要手段，但由于沉淀在各专户的非税收入金额庞大，商业银行具有积极争取财政部门或执收单位将各专户在本行开户并把收缴的非税收入尽可能留下的利益倾向，与商业银行作为国库经收处应及时准确将国库资金划缴入库的原则相违背。另一方面，执收单位或财政部门不想放弃对财政性资金的控制权，怠于推行非税收入收缴改革，同时，由于非税收入收缴银行多，加大了国库部门对商业银行非税收入经收工作的监管难度。
缴款书经常由于填写不规范而退票，造成非税收入入库不及时。非税收入中罚没收入一般由执收单位开具“一般缴款书”汇缴国库部门，由于执收单位人员素质参差不齐，对财政预算科目、名称和预算级次等的变化掌握不及时，往往导致“一般缴款书”填制不规范。从国库柜面监督看，2013年，阿勒泰地区本级国库部门因非税收入一般缴款书填写不规范造成退票的笔数为5笔，占全部退票笔数的22%，金额为164.02万元，占全部退票金额的21%，这部分资金延迟入库至少2~3天。
没有适应非税收入管理的完整、规范、统一、系统的法律规范，缺乏健全的监督机制。2004年财政部下发了《关于加强政府非税收入管理的通知》，对政府非税收入的概念和范围
作了明确规定，但财政部门在非税收入的管理上处于被动状态，特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束，监督不到位。另外，在集中收付制度改革中非税收入收缴工作迟迟没有全面开展，人民银行国库部门对商业银行经收非税收入的监管同样缺乏明确的法律依据。
现有的财政非税收入收缴程序不严密，收缴数据与实际账务数据不一致。现有的财政非税收入收缴系统内无退付统计功能，只能反映缴入系统中的收缴数，而部分单位如有错缴发生退款业务时，系统内则无法反映退付数据，导致非税收入收缴系统的数据与实际账务数据不一致。
加强非税收入收缴工作的建议加快非税收入管理的信息化管理建设。充分利用现代科技手段，结合非税收入发生具有偶然性、执收单位多等特点，以国库信息处理系统（简称TIPS系统）为平台开发非税收入收缴管理系统，实行“财政管理、单位执收、银行代理、直达入库”的征收管理模式，实现非税收入管理的信息化、网络化、科学化、规范化。
加强非税收入集中收缴，深化国库集中收付改革。按照国库集中收付制度改革的要求，政府非税收入最终将全部纳入财政预算统一管理，收入直达国库，实现单一账户管理。因此缴款人的缴款账户只能是国库，不能缴入其他账户，减少人为操作因素，从而在较大程度上预防和遏制财政性资金被截留、挪用、转移或占压等行为。
加强对非税收入代理银行的监管。非税收入委托商业银行代收是贯彻实施“收支两条线”的重要手段，商业银行在非税收入收缴过程中承担重要角色，是执收单位和国库部门之间的桥梁。人民银行应加大对代理银行代收政府非税收入的监管力度，对延解、占压非税收入的行为依法处理。同时，应考虑视同经收税收收入给与商业银行一定的手续费补偿。
加强制度建设，确保非税收入征管工作有法可依。非税收入在地方政府收入中的占比较高，占收入的近四分之一。还需要进一步制定相应的配套规定，结合非税收入收缴管理系统明确征收程序、范围及相应的法律责任，使得财政部门和人民银行各司其职，各尽其责，严格坚持依法行政，加强对执收单位和商业银行的监督和管理。
规范收缴专户管理。建议非税收入在商业银行通过“待结算财政款项”科目下设置专户进行经收，取消现有在商业银行开设财政专户的办法，商业银行应将非税收入视同税收收入经收管理，财政、国库及代理银行依照规定及需求签订委托代理协议，加强对非税收入资金账户、资金收缴、汇划清算及信息反馈的管理。
篇二：非税票据管理自查报告
非税票据管理自查报告
县非税局：
根据州县检查文件精神，将自己的工作对照县局下发的《财政票据检查内容》，现在将自查情况报告如下：
一、 规范票据管理制度，严格执行财政票据领购、发放、回收、核销、保管制度。票据实行专人负责，专柜保管。对收取的非税收入及时上交专用帐户。
二、 建立票据台帐，分项注明不同的票据领用、上交和库存。
三、 对发出去的非税收入票据，关注收费情况，对已经收取的非税收入要及时通知收款单位入帐上交国库。
四、 对收款单位缴回的领用票据，按规定装订成册后，报送财政局进行核销。
五、 按规定及时上缴旧票领用新票。及时清理、收缴、废止单位领用的空白旧版票据。
六、 及时结算票据工本费，做到票据在领用之时就结清工本费。
七、 对收款单位收取的非税收入严格实行收支两条线。
沙道财经所
2013年4月8日
篇三：2014年财政票据电子化和非税收入软件系统行业分析报告
2014年财政票据电子化和非税收入
软件系统行业分析报告
2014年6月
目 录
一、行业主管部门及监管体制 ................................................................ 5
二、行业法律法规及相关政策 ................................................................ 5
1、软件行业相关法规及政策............................................................................... 5
2、电子政务领域相关法规及政策....................................................................... 8
3、财政票据及政府非税收入管理领域相关法规及政策................................... 9
三、行业市场概况 .................................................................................. 11
1、软件行业总体发展情况................................................................................. 11
2、软件行业发展趋势......................................................................................... 13
（1）软件行业由以销售软件产品为主向提供软件综合服务转变 ............................. 13
（2）软件行业的细分化和专业化 ................................................................................. 13
（3）与互联网的结合越来越紧密 ................................................................................. 14
（4）对安全性的要求越来越高 ..................................................................................... 14
（5）体系化 ..................................................................................................................... 15
3、电子政务市场概况......................................................................................... 15
4、政府非税收入管理应用、财政管理信息化相关软件产品及公共缴费服务
市场概述............................................................................................................... 17
（1）政府非税收入管理应用市场 ................................................................................. 17
（2）财政管理信息化相关软件产品和服务 ................................................................. 18
（3）公共缴费服务信息化市场 ..................................................................................... 19
四、行业竞争状况 .................................................................................. 19
1、软件行业总体竞争状况................................................................................. 19
2、非税收入管理应用及公共缴费服务领域竞争状况..................................... 20
（1）财政票据电子化管理领域的竞争状况 ................................................................. 20
（2）非税收入管理信息化应用领域的竞争状况 ......................................................... 21
（3）公共缴费服务领域的竞争状况 ............................................................................. 22
五、行业主要企业简况 .......................................................................... 22
1、东软集团股份有限公司................................................................................. 23
2、北京用友政务软件有限公司......................................................................... 23
3、深圳市龙图软件有限公司............................................................................. 24
4、北京兴财信息技术开发公司......................................................................... 24
5、广东瑞联科技有限公司................................................................................. 24
六、行业进入壁垒 .................................................................................. 25
1、市场进入壁垒................................................................................................. 25
2、行业经验壁垒................................................................................................. 25
3、技术和人才壁垒............................................................................................. 26
4、服务网络壁垒................................................................................................. 27
5、客户资源壁垒................................................................................................. 27
七、行业利润水平的变动趋势及变动原因 .......................................... 27
八、行业发展的有利和不利因素 .......................................................... 28
1、有利因素......................................................................................................... 28
（1）政府产业政策大力支持 ......................................................................................... 28
（2）市场前景广阔 ......................................................................................................... 29
（3）技术创新推动行业发展升级 ................................................................................. 30
2、不利因素......................................................................................................... 30
（1）知识产权保护机制有待进一步完善 ..................................................................... 30
（2）大多数软件企业规模较小、竞争力不强 ............................................................. 31
九、行业技术水平及发展趋势 .............................................................. 31
十、行业经营模式 .................................................................................. 32
十一、行业的季节性、抗周期性、非区域性特征 .............................. 34
1、季节性............................................................................................................. 34
2、抗周期性......................................................................................................... 34
3、区域性特性不明显......................................................................................... 35
十二、本行业与上下游之间的关系 ...................................................... 35
1、与上游厂商的关系......................................................................................... 35
2、与下游客户的关系......................................................................................... 36
一、行业主管部门及监管体制
行业行政主管部门是工业和信息化部。工业和信息化部负责研究制定国家信息产业发展战略、方针政策和总体规划；拟定本行业的法律法规，发布行政规章；组织制定本行业的技术政策、体制和标准等；指导行业技术创新和技术进步；拟定并组织实施软件、系统集成及服务的技术规范和标准；推进软件服务外包；推动软件公共服务体系建设；指导、协调信息安全技术开发；推动运维服务体系建设等。
软件行业的行业自律组织是中国软件行业协会及各地方协会、各领域分会，其主要职能是受政府主管部门委托，对各地软件企业认定机构的认定工作进行业务指导、监督和检查，并负责软件行业的市场研究、信息交流、行业统计、政策研究等方面的工作；从事产业及市场研究；对会员单位的公共服务；对行业自律进行管理；代表会员向政府部门提出产业发展建议等。
二、行业法律法规及相关政策
1、软件行业相关法规及政策
我国政府历来高度重视软件行业的发展，将软件行业列为国家战略性产业，陆续颁布了一系列法律法规和支持政策，在软件行业的研发投入、税收优惠、金融支持、政府采购、知识产权和人才建设等方面出台了全面的扶持政策，为软件行业发展建立了良好的政策环境。
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