篇一：中共xx组织部进一步加强基层组织建设
中共xx组织部、xx党的群众路线教育实践活动领导小组
关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知
2014年06月30日13:17 来源：xx党的群众路线教育实践活动领导小组办公室最近，****作出重要批示，强调“要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委‘带头人’，加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度，为农村改革发展稳定提供有力保障”。
教育实践活动开展以来，各地区各部门各单位认真贯彻落实****关于大抓基层的重要指示，着力整顿软弱涣散基层党组织，开展基层党组织书记专题培训，推动人、财、物向基层倾斜，提高基层党组织和广大党员服务群众的能力水平，努力把改进作风的各项举措落实到“末梢神经”。同时也要看到，一些地方和单位对做好抓基层打基础工作仍然存在重视不够、措施不力，喊口号多、抓落实少等问题，基层基础薄弱、特别是基层组织软弱涣散、纪律松弛的问题比较突出，一些基层组织工作难以开展，少数党员不发挥作用。有的换届选举不规范，村干部产生过程走样变味，甚至送礼拉票、贿选成风；有的财务管理制度形同虚设，一些村干部滥用权力、中饱私囊；有的村干部作风霸道，欺压群众，甚至涉黑涉恶，等等。这些问题，既影响党的政策措施在基层贯彻落实的成效，损害党和政府形象，又侵犯群众切身权益，广大群众对此反映强烈。
各级党组织要在第二批教育实践活动中认真贯彻落实****重要批示精神，把加强基层党组织建设作为整改落实的重要任务，认真查找剖析，在增强针对性和解决实际问题上下功夫，切实加强基层服务型党组织建设，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。现就有关事项通知如下。
一、继续深入整顿软弱涣散基层党组织
认真落实《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》要求，在前段摸底排查、集中整顿的基础上，巩固扩大整顿成果，真正做到配齐配强班子、理清工作思路、健全工作制度，切实解决突出问题。
对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺、工作处于停滞状态的村和社区，要限期配备到位，暂时没有合适人选的，可选派“第一书记”；对党组织书记不胜任现职、工作不在状态的，要限期调整；对班子不团结、不能正常开展工作的，要限期整顿；对工作存在突出问题、群众意见较大的，要帮助找准问题，切实加以解决。
派出专门工作力量，结合指导督导基层开展教育实践活动，认真抓好整顿软弱涣散基层党组织工作。要跟踪帮扶、巩固提高，防止反弹“回潮”；虽已整顿但效果不好、群众不满意的，要找准症结、限期“补课”。要严格标准，一抓到底，整顿不彻底、不到位的不能放过，联系领导和帮扶单位不能脱钩，派驻干部和工作组不能撤离。
二、以村、社区为重点选好、用好、管好基层组织带头人
下半年进行村、社区“两委”换届的省区市，要及早研究制定换届工作方案，选优配强基层党组织书记，提出调整优化的具体目标，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的
党员担任基层党组织书记。各地要针对基层组织带头人队伍建设中存在的突出问题，认真查找原因，切实加以整改，扎实做好培养选拔、教育培训、监督管理等工作。
加强村、社区等基层组织后备人才队伍建设，建立后备人才库，实行动态管理，着力解决基层组织后继乏人的问题。对外出务工经商创业有成、愿意回乡服务群众的农村党员，年富力强、热心服务、思想观念新、善于做群众工作的社区党员，要重点培养、跟踪培养。注重从大学生村官、乡村医生、乡村教师和涉农部门、乡镇机关、国有企业优秀干部中培养选拔村“两委”班子成员特别是村党组织书记。
认真落实从优秀村、社区党组织书记和大学生村官中选拔乡镇街道领导干部、考录乡镇街道公务员、招聘事业编制人员，以及从优秀大学生村官中考录选调生的有关规定，结合教育实践活动建章立制工作，完善相关政策，规范操作办法，进一步加大选拔、考录、招聘力度，拓宽基层干部发展空间，激发干事创业热情。同时，切实加强对基层带头人队伍的监督管理，严格考核奖惩，健全民主评议、述职述廉等制度，积极探索和完善离任审计制度，引导和促使他们扎实干事，依法履职，树立良好形象。
三、全面推行驻村联户、结对帮扶制度
认真贯彻落实《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》（中办发〔2014〕18号），总结领导干部联系点、部门结对帮扶、机关干部下基层等有效做法和经验，健全完善驻村联户、结对帮扶制度，推动这项工作深入开展。
地方各级机关和企事业单位党组织至少结对帮扶1个村，重点联系基层党组织软弱涣散、发展滞后、困难多、情况复杂的村。有计划地选派素质好、有经验、有能力、善于同群众打交道的机关和企事业单位党员干部负责驻村工作。有针对性地选派优秀年轻干部、专业技术人员组成驻村工作队。每个贫困村都要有结对帮扶单位。要围绕帮助建强基层组织、谋划发展思路、解决实际问题开展帮扶工作，着眼于受欢迎、有实效，实现驻村帮扶长期化、制度化。
鼓励机关和企事业单位党员干部联系贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，宣传党的政策，了解群众诉求，听取意见建议，帮助解决生产生活中的实际困难和问题。
为保证驻村联户、结对帮扶取得实效，应明确任务书、时间表和责任人，定期督促检查并通报进展情况。对工作做得好的，要及时予以宣传，树立先进典型。
四、推动机关在职党员到社区报到为群众服务
紧紧围绕改进机关干部作风、服务社区居民群众、密切党群干群关系，组织机关在职党员到社区报到，为群众服务。到社区报到的主要任务是宣传党的政策，了解社情民意，反映群众诉求，帮助解决困难，参加志愿服务，促进社区和谐。街道、社区党组织要深入了解群众服务需求，列出服务项目清单，设定服务岗位。机关党组织要结合自身职能职责，做好供需对接，组织党员主动认领服务岗位和服务事项，扎实有序推进这项工作。在职党员要根据自身特长和服务意愿，利用业余时间开展社区志愿服务，帮助群众排忧解难。
党员可以就近就便到居住地社区报到，也可到工作所在地社区报到，还可自主选择报到社区；
可以自己到社区报到，也可由单位统一组织报到。组织开展活动要简便易行、务求实效，让单位好组织、党员好参与、社区好操作，避免不切实际，作表面文章、搞形式主义。对机关单位较多、党员干部集中的社区，要统筹安排、协调推进，切忌“一窝蜂”。探索建立长效机制，推动这项工作常态化，防止“一阵风”。
xx直属机关、xx国家机关要在试点基础上，逐步开展。省级机关要先行一步。各直辖市、副省级城市和省会城市要抓紧部署、走在前头。企事业单位和其他领域基层党组织也要鼓励引导党员到社区报到为群众服务。
五、严格党员组织生活
认真贯彻落实《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的通知》，引导党员以严肃认真的态度参加专题组织生活会，搞好民主评议党员工作。
严格落实“三会一课”等制度，组织党员过好组织生活。定期召开支部党员大会、支部委员会和党小组会，按时上党课，以学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和****系列重要讲话精神为重点，加强对党员的经常性教育。党员领导干部要带头以普通党员身份参加“三会一课”等组织生活。基层党组织要把落实“三会一课”等情况作为对照检查、整改落实的重要内容，制定抓落实的具体措施办法。
强化党员日常管理，确保每名党员都纳入党组织的管理之中，充分发挥先锋模范作用。以党支部为单位，对党员组织关系开展一次梳理排查，核实党员身份信息，查清流动党员去向，及时转接组织关系，健全党员管理台账。注重做好进城务工人员和流动人口中党的工作，严格党员培养发展，加强党员教育管理。全面推行党员目标管理、评星定级、记实管理等办法，及时了解、准确掌握党员日常行为表现。对发现的苗头性、倾向性问题，及时谈心谈话、提醒帮助。
六、健全落实“四议两公开”等民主管理制度
建立健全并全面落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财、民主监督等各项民主管理制度。大力推广“四议两公开”工作法，凡是涉及维护群众基本权益、强化集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数群众利益密切相关的重要问题，都要在村党组织领导下，按照党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序进行决策，决议的内容和实施结果向全体村民公开。深入推进村务监督委员会建设，进一步规范监督内容、权限和程序，保证村级各项事务公开、公平、公正，切实解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等突出问题。
已经推广“四议两公开”的地方，要在狠抓落实上下功夫，加强经常性的督促检查，强化执行，纠正制度形同虚设的现象，有效约束和监督基层干部行使权力。尚未开展这项工作的市、县、乡党委，要将其作为抓整改的一项措施，明确责任和时限，制定具体措施，扎实有序推开。
社区党组织要借鉴“四议两公开”工作法，进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居
民自治机制。完善社区“两委”议事协调机制，推广社区事务听证会、民主恳谈会和党群议事会等做法，全面推进党务、居务公开，鼓励社区党员、居民和驻区单位广泛参与社区事务。凡是有利于保证社区党组织充分发挥领导核心作用、保证居民各项合法权益得到充分尊重和保障的做法，都可以积极探索。
七、加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度
认真贯彻落实《关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的通知》，切实加大监督、执纪、问责力度，紧紧扭住基层党组织和党员干部中存在的“四风”突出问题，特别是发生在群众身边的不正之风和违法违纪行为，出重拳、下猛药集中整治。
对在村、社区“两委”换届中请客送礼、拉票贿选，甚至采取威胁恐吓、欺骗等手段干扰选举的，要发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息。对财务制度形同虚设，滥用权力、中饱私囊，办事不公、优亲厚友，“打白条”、耍赖账，拖欠群众钱款、克扣群众财物，贪占、挪用、挥霍集体财物，截留、克扣、冒领惠民资金，违规买卖集体土地、侵吞征地拆迁补偿款等问题，要“零容忍”，一查到底，坚决处理。对工作方式简单粗暴、作风霸道、欺压群众甚至涉黑涉恶等问题，要从严执纪，严肃惩处。对迁就、包庇甚至纵容的，要追究相关责任人的责任。
开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动。市、县党委要专题研究，逐项深入摸排，制定工作方案，特别要集中力量查处群众反映强烈的涉黑涉恶案件。要指导村、社区等基层党组织结合查摆剖析问题，召开专题组织生活会，认真自查自纠。在民主评议党员中，重点评议党组织书记履行职责、廉洁自律情况。整治情况要向群众通报。教育实践活动基本结束时，市、县党委要就此项工作向上级党组织专题报告。
全面清理上级机关和有关方面在乡镇、街道和村、社区等基层组织设立的临时工作机构、加挂的各种牌子，该整合的要整合，该摘牌的要摘牌。集中规范委托基层代办事项和面向基层开展的各类检查、考核、评比、达标活动，该取消的要取消，该叫停的要叫停。大力压缩面向基层的各类会议、台账、材料、报表，切实为基层减负减压，确保基层有时间、有精力为群众服务。
八、加大基层基础保障力度
对基层党组织“一定三有”、“三有一化”等政策要求落实情况进行检查，重点排查基层党组织工作经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险、基层党组织活动场所和服务设施、基层党组织服务群众专项经费等基础保障政策落实情况，找准薄弱环节，采取有力措施加以解决。
对村、社区党组织工作经费尚未纳入地方财政预算的，要专题研究、尽快纳入；对虽已纳入但标准过低的，要根据本地经济发展水平，适当提高标准；对没有落实或落实不到位的，要限期予以解决。党费县级留存部分的使用，要向村级党组织倾斜。对村党组织书记、社区专职工作人员基本报酬分别未达到上年度当地农村劳动力平均收入水平和社会平均工资水平，其他基层干部报酬待遇标准偏低、多年没有增长的，要进行专项督办、确保落实到位。对没有活动场所或不达标的，要抓紧解决，争取年内全部达标。各地要加强经费保障，支持城市
社区和农村基层党组织做好服务群众工作。对其他领域基层党组织经费、场所等基础保障情况，也要按照有关规定督促落实。
着力改善乡镇干部工作、生活条件，妥善解决乡镇干部就餐、居住等问题，通过建设小食堂、小宿舍、小澡堂等，逐步改善乡镇机关基本生活设施。
九、健全落实基层党建工作述职评议考核制度
认真落实地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制，坚持书记抓、抓书记，党委（党组）书记要认真履行第一责任人的职责。
建立健全市、县、乡党委书记基层党建工作述职评议考核制度。按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求，每年组织开展1次专项述职，主要陈述抓基层党建工作的思路、措施、成效、不足和下一步打算，由上级党组织负责同志进行点评，基层党组织和党员群众代表进行评议。把落实基层党建工作责任制情况纳入领导班子和领导干部实绩考核，通报考核结果。选拔任用党员领导干部要考察了解抓基层党建工作的情况。各级机关和各行业系统党组（党委）也要建立相应制度。
教育实践活动基本结束时，要普遍开展一次市、县、乡党委书记和机关、行业系统基层党组织负责人基层党建工作述职评议考核。
十、切实加强对基层党组织建设的领导
各级党委（党组）要抓住开展教育实践活动的有利时机，把加强基层党组织建设、解决联系服务群众“最后一公里”问题摆上重要议程，作为整改落实、建章立制的重要内容，切实解决工作中存在的薄弱环节和突出问题。
省区市党委要对加强基层党组织建设进行专题研究、作出部署，制定人、财、物向基层倾斜的具体政策，拿出推进落实的有效措施，加强统筹协调和督促检查。市、县党委要加强分类指导，制定具体实施意见，将存在的突出问题列入整改落实方案和制度建设计划，细化措施，明确时限，强化责任，把各项任务盯紧抓实、落到基层。
地方各级发展改革、财政、住房城乡建设、工商、税务等部门要按照各自职能和权限，采取有效政策措施，加大对基层的支持力度。依托村、社区等基层组织开展公共服务的教育、科技、公安、民政、司法、人力资源社会保障、环保、农业、文化、卫生计生、体育等部门，要强化责任意识，推动重心下移、资源下沉，为基层党组织开展服务提供保障。各行业系统主管部门要采取有力措施，加强对本行业本系统基层党组织建设的具体指导。
各级教育实践活动领导小组及其办公室要加强指导检查和工作调度，推动上下联动、部门协同解决突出问题。要及时通报进展情况，总结推广加强基层党组织建设的有效做法，大力宣传基层党组织和广大党员服务群众的典型经验。各级督导组要把基层党组织建设作为督导工作的重要内容，深入基层了解情况，及时发现突出问题，督促基层党组织建设各项任务落地生根。对基层党组织建设重视不够、履行责任不到位的，要及时约谈提醒；对有关政策不落实、工作推进不力的，要限期整改；对喊空口号、摆花架子甚至弄虚作假的，要严肃批评、
篇二：关于加强基层党组织建设的调研报告
关于加强基层党组织建设的调研报告
课题主要负责人 鲁亚飞
近年来，我市的基层组织建设工作始终按照省、南通市党建工作的总体要求，融入全局找定位，精心运筹抓推进，扎实做好抓基层打基础工作，全市基层党建工作呈现出发展均衡、重点突出、保障有力的良好局面。今年以来，深入推进创先争优活动，加强大学生村干部培养，放大基层党建保障效应、推进?四有一责?建设等工作经验在省委相关会议上作经验交流。
一、突出主线，持续推进，创先争优活动形成新局面
1、基层组织共创先进。以?科学发展争一流，转型跨越当先锋?为实践载体，引导各基层党组织跨江找标杆，全面议差距，全力学赶超，公开承诺事项14万条，形成了争先进位、竞相发展的生动局面。在各基层领域分别开展?双带?五星村、?党建特色社区?、?活力和谐企业党组织?、?五好?新社会党组织和机关优秀服务品牌?五争创?活动，有力增强了基层党组织的生机和活力。在窗口单位和服务行业，率先启动以争创群众满意的窗口服务单位、争创优秀服务品牌、争创党员示范岗为主要内容的?三争创?服务竞赛活动，努力使窗口单位和重点行业在优化服务环境、提高服务质量、优化行风政风上走在全市前列。
2、党员干部队伍齐争优秀。以?党员先锋行动工程?为抓手，引领全市党员在创业致富、效能创优、创新增效、构建和谐、爱岗敬业等重点工作和重要岗位上找准着力点、发挥先进性。在农村党员中集中开展的示范创业工程，推动全市农村有劳动能力党员的创业率迅速攀升至60%，结成2800多个党群共富联合体，
带动1.4万户农户共同致富。新选树了施亚民等一批优秀共产党员标兵，通过多种形式广泛宣传，在全社会进一步营造学先进、思奋进的浓厚氛围。
3、活动氛围持续增温。广泛开展?我身边的优秀共产党员?推荐活动，发现并集中宣传了34名在平凡岗位上长期坚守与奉献的各行各业优秀党员。在纪念建党90周年之际，开展以?创先争优在行动?为主题的系列活动，170名领导干部和普通党员参与?创先争优〃先锋传承?微型党课宣讲展评活动，并组织优秀党课进企入村宣讲；组织2.6万名党员志愿者开展?创先争优〃情暖海门?志愿服务和?创先争优〃惠民行动?党员承诺集中兑现活动，走访慰问困难群众，做好事、实事2.3万件。
二、围绕中心，固本强基，基层组织建设形成新格局
1、围绕打造农村?二次率先?的坚强堡垒加强农村党建。加大优秀人才向农村一线集聚的力度，每年有100名机关青年干部在镇村挂职锻炼，大学生村官动态保持在200名左右，在改善镇村班子结构、领办参办创业项目、参与社会管理中发挥了重要作用。开展?双带?五星村党组织创评活动，全市30%的村达到了?双带?五星标准，有效提升了村级组织建设整体水平。全面实施党员先锋岗联系卡制度和群众事务党员干部代理制，引导全市基层党组织和党员实行区域责任包干，今年共为群众受理、办理各类事项1万余件；有近1.2万名农村党员认领了信息服务、民主监督、民事调解等岗位，为农村维稳筑起了第一道防线。实行村级事务科学化管理，总结推广海门镇中海村党群议事?半月谈?等民主管理好做法，拓宽了村级民主治理路径。
2、围绕创新社会管理要求，推进社区党建。指导28个城市
社区共划分网格415个，建立网格党小组310个，形成了?横向到边、纵向到底?的社区党建网络。建立了28支党员志愿者服务队，有3700多名社区党员参与矛盾调解、治安巡逻、文化娱乐、环境整治等多种志愿服务。推行在职党员到居住地党组织报到制度，已有5000多名机关、事业单位在职党员参与所在社区的志愿服务项目或中心工作。组织市镇两级党代表走村入户、驻点联系接待选区内的党员群众，掌握党员群众的实际困难和需求，发现并解决影响稳定的苗头性问题。
3、围绕转型升级目标加强?两新?党建。坚持用刚性的标准、严格的举措、灵活的方式有效提升了组织覆盖面，全市非公企业党组织整体组建率达到93.78%、新社会组织党组织总体组建率达到73.64%，组建率位居全市前列。推行?两新?组织党务工作者资格认证制度，通过集中培训和资格论证，首批670多名人才获得任职资格。先后组织150多名重点骨干企业党组织书记赴温州、昆山、江阴等地考察学习，有力提升了党建服务企业转型升级的能力。全面开展?乡镇、园区党（工）委争创‘五强’、企业党组织争创‘五好’?、?党建引领科学发展，打造活力和谐企业?等主题实践活动，全市非公企业党员围绕企业发展提出1053个合理化建议，参与204个技术革新项目，直接产生了较大经济效益。
4、围绕?走在前头?要求加强机关党建。在机关党员干部中倡导?日学一时?、?周听一课?、?月读一书?、?季写一文?、?年献一计?为主要内容?五个一?学习活动，不断浓化机关读书氛围。深入开展机关优秀服务品牌创建活动，建立高标准服务规范，确立高定位服务目标，打造高品位的服务文化，全
市评出了?情系三农?、?厚工德商?、?维权360，服务零距离?等10个市级机关优秀服务品牌，形成了?企业服务110?、?党员医疗专家社区服务行?、?党课超市?等一批特色项目。开展了?三走进三服务?城乡党组织统筹共建、?千人联千企、实现双过半?服务月等活动载体，引导机关部门党组织和广大党员干部深入企业生产一线，通过实地走访、调查研究、现场办公，全力以赴为企业排忧解难，服务企业快速发展。
三、强化教育，激励关怀，党员队伍建设有了新进展
坚持多渠道发现、宽领域举荐，培养吸收各领域、各阶层的先进分子，全市入党积极分子达2200人。实行推优、发展党员?两推两联两审?和?三推三考?机制，有效控制和优化了发展的质量和结构。扎实推进?万名党员党性素养、科技素质双提升工程?，加强了对农民党员的科技致富、产业升级、实用技术和劳动力转移等知识培训，使教育培训和创业实践直接衔接。开通远教直播课堂，把先进实用技术、最新政策法规直接送到基层党员身边，提高了基层党员科技带富能力。建立了市级党员关爱资金，将建国前老党员、生活困难党员纳入党内关怀体系。深入实施流动党员就业援助计划，为580余名返乡党员落实了创业培训班次，连续3年联合劳动部门开设了新春流动党员招聘专场，帮助260多名党员达成了就业意向。
四、健全机制，强化责任，基层党建工作水平得到新提升 完善城乡党建统筹机制，引导全市87个机关党组织与90个村党组织开展结对共建活动，安排1000多名领导干部、1630多名党建指导员驻企指导，形成基层党组织联动破解发展难题的新局面。连续开展了两轮?百名青年下基层，驻点建设新农村?活
动，从机关事业单位选派了140名优秀年轻干部，充实到农村镇村班子，为新农村建设提供人才支撑。实施管党专项述职评议制度，乡镇党委书记管党述职评议中?优秀?得票率均在95%以上，村党组织书记党建工作专项述职、四方评议活动中，乡镇党委书记参与点评17人次，有2名因测评分较低被镇党委诫勉谈话，有力激发了村党组织书记管党责任和履职动力。
从总体上看，我市基层党建工作氛围浓、措施实、力度大、成效好，为全局工作的顺利推进发挥了坚强的组织保障作用。同时我们也看到，随着我市经济社会发展速度的不断加快，基层党建工作面临新的形势、任务和要求，新情况、新问题的不断出现也对基层党的建设带来了新的课题和挑战。当前，我市基层党建工作中还存在一些薄弱环节有待加强，主要体现在以下几个方面：
一是部分基层党组织的执政能力有待进一步提高。一些农村基层党组织在发展经济、致富群众上还缺少有效的办法和举措，与带领群众建设基本现代化的任务要求还不相适应；少数农村基层党员干部思想比较保守、缺乏开拓创新精神，对新情况、新问题有时束手无策，在复杂问题面前还缺乏较强的驾驭能力。
二是少数基层党组织抓党建工作力度还有待进一步加大。少数地方、单位管党责任意识不强，平时对基层党组织建设思考少、谋划少，满足于按部就班完成常规工作，缺少主动分析研究，工作重点不突出，抓党建的氛围不浓，党建工作缺乏特色，拿不出有影响力的示范点。
三是“两新”组织的党建工作有待进一步加强。近年来，在?两新?组织的党建工作方面我们开展了一些行之有效的工作，
篇三：关于加强基层服务型党组织建设的实施方案
关于加强基层服务型党组织建设的实施方案
为深入贯彻落实党的十八大提出的建设服务型政党和加强基层服务型党组织建设的要求，切实改进工作作风、密切联系群众，根据县委《关于加强基层服务型党组织建设的实施方案》的通知要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和全国及省市组织工作会议、县委十六届五次全会精神为指导，以市委提出的“抓发展、抓民生、抓党建”战略部署和“八项党建工程”为统领，以群众满意为目标，以上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众为重点，切实加强基层服务型党组织建设，不断增强基层党组织的先进性、纯洁性，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推动全县经济社会更好更快发展提供坚强的组织保证。
二、总体要求
加强基层服务型党组织建设，就是要坚持以服务群众、做好群众工作为主要任务,以改革创新为动力,以群众满意为根本标准,围绕中心、服务大局,分类指导、统筹兼顾,大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力, 全面做好服务发展、服务民生、服务群众、服务党员工作，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力, 夯实党的执政
基础。
（一）服务发展。牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，贯彻落实科学发展观,凝聚发展力量,营造发展环境,提供发展动力,推动中心工作,把全面建成小康社会的目标任务落实到基层。
（二）服务民生。引导基层党组织致力于关注民情、维护民安、促进民和，贯彻落实党的惠民利民政策,为谋民生之利、解民生之忧创造条件,帮助群众解决上学、看病、就业、养老、住房等实际困难,推动基层社会管理创新,主动化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。
（三）服务群众。引导基层党组织和党员强化服务理念、提升服务能力，自觉践行党的宗旨,贯彻党的群众路线,倾听群众意见,维护群众利益,运用民主协商、说服教育和示范引导等方法做好群众工作,按照群众的需要和自愿提供服务,团结带领群众共同创造幸福美好生活。
（四）服务党员。发展党内基层民主,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,从思想、工作、生活上关心党员,健全党内激励关怀帮扶机制,增强党员光荣感责任感,激发服务群众内在动力。
三、创建标准
基层服务型党组织要达到“六好”目标:一是班子建设好。有坚强有力的服务核心,建设服务意识强、服务作风好、服务
水平高的党组织领导班子。二是服务队伍好。有本领过硬的服务队伍,培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。三是服务能力好。有功能实用的服务场所,建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。四是服务载体好。有形式多样的服务载体,创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手。五是服务机制好。有健全完善的服务机制,形成规范化、常态化、长效化的工作制度。六是服务业绩好。有群众满意的服务业绩,取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。
四、主要任务
（一）健全服务体系，增强服务功能。一是在农村，加大组建党群专业合作社力度，积极推行“党支部+合作社”的模式，充分发挥党支部和党员干部的组织引领、示范带动作用，不断提升农村党组织在发展壮大村集体经济、引领群众致富方面的能力，实现合作社党组织和党建工作有效覆盖。年内具备条件的农民专业合作社党组织组建率要达到100%，不具备组建条件的通过下派党员村干部担任党建指导员实现党建工作全覆盖。二是深化党群共建，以党建带工建、带团建、带妇建，形成服务合力。通过带思想建设，保持群团和关工组织先进性；带组织建设，打牢群团和关工组织基础；带队伍建设，提高群团和关工组织队伍素质；带作风建设，增强群团和关工组织战斗力；带工作发展，提高群团和关工组织服务能力。三是加大“携手共建”力度，推进党建一体化发展。
全面深化场县共建、城乡共建、军警地共建，实行组织建设联抓、党员队伍联管、载体活动联创、服务群众联做、资源人才联享、发展项目联争、基础设施联建、发展环境联治，切实建立城乡党建统筹推进、城乡党组织互帮互助、城乡党员一体化管理机制，促进城乡基层党建资源优化配臵。
（二）强化服务主体，打造服务核心。一是抓好基层党组织分类定级和整改提高工作，不断提升基层党组织的服务能力，努力实现后进党组织晋位升级。二是选优配强基层党组织班子，特别是农村基层党组织，要注重从农村致富带头人、返乡学生、复转军人和党政机关、企事业单位退休党员干部中选任党组织书记和党建指导员；对规模以上非公企业党组织，推荐复员党员军人、离退休党员、返乡待业大学生党员任专职副书记。三是完善基层党组织书记轮训制度，力争三年内将现有基层党组织书记轮训一遍；加大埠外锻炼力度，定期选派优秀基层党组织书记到党建先进地区挂职学习；适时选调优秀村党支部书记到乡镇挂任副职。四是加强基层后备干部队伍建设，择优确定表现突出的“大学生村官”，作为村党支部书记后备人才培养。五是实施“拓源强基”工程，把各阶层优秀分子纳入培养视野，重点加强农村和社会组织入党积极分子队伍建设，力争入党积极分子数量年均增长3%。六是严格发展党员标准，着力发展生产工作一线，特别是重点工程和产业项目一线的党员，比例不低于发展党员总
数的70%；优先发展专业技术人员、妇女和少数民族党员，坚决防止把不具备条件的人员吸收到党内。实行发展党员预审制、巡查制和联检制，确保发展党员的质量和结构要求。七是每年集中开展一次民主评议党员活动，认真抓好党员党性分析和整改工作。以服务发展、服务社会、服务群众为主要评议内容，通过党员自评、支部初评、群众测评、党委审评、县委定评“五评法”，划分出优秀、合格、不合格三类党员，采取定向转化、有效处臵、严格奖惩等措施，促进党员全面晋位升级；按照《党章》规定，建立不合格党员甄别和处理机制，建立动态管理的不合格党员档案，对主观要求改正的不合格党员留党察看1年，经考核符合要求的保留党员身份，不符合标准的清除出党；再次进入不合格党员档案的，直接清除出党。八是推行在职党员“双重管理”，建立在职党员社区服务卡和反馈卡，通过采取当志愿者、做义工，结对帮扶、认岗定责等方式，使在职党员在工作单位和所在社区都发挥先锋模范作用。九是建立流动党员管理台帐。每半年对台帐进行一次动态整理。
（三）改进方式方法，创新服务载体。一是强化基层党组织、党员“零距离服务网络”建设，两年内形成乡镇党员服务站。在农村，继续开展“六带头”星级党员评定活动，通过公开承诺、党员自评、群众测评、组织考评等手段，督促党员发挥作用和自身特长，帮助解决群众所急所盼所愿，对4
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