篇一：救急难暂行办法
铜川市“救急难”工作暂行办法
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为切实做好因灾因病或遭遇各种急难情形，致使基本生活暂时出现困难的居民救助和帮扶工作，有效保障群众基本生存权利和人格尊严，最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件的发生，切实构筑起民生保障安全网，促进社会和谐稳定，依据《社会救助暂行办法》（国务院令649号），特制定本办法。
第二条 按照“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作协调机制”， 针对急难类型的多样性、特殊性和差异性，积极开展“救急难”试点工作。
第三条 “救急难”工作依托现有各项救助政策，最低生活保障、特困人员供养解决基本生活问题，医疗、住房、教育、就业等救助制度解决专门问题，临时救助解决突发问题，社会力量帮助解决个性化问题，建立“救急难”工作长效机制。
第四条 “救急难”工作充分发挥社会力量作用，引导、鼓励慈善组织、企事业单位、专业社会工作服务机构和志愿者、爱心人士、社会工作者等参与“救急难”工作。
第二章 救急难对象、范围、标准
第五条 救助对象及范围：
救助对象：在最低生活保障和其它专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是城乡低保边缘家庭及困难残疾人家庭﹔已纳入最低生活保障和其它专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭﹔因突遇不测、因病、因灾祸事故等造成基本生活发生困难的居民家庭（含非户籍常住人口）；市政府相关职能部门认定的其它特殊困难家庭。
救助范围：家庭成员患危重疾病，在扣除各类保险、医疗救助及社会帮困资金，个人负担的医疗费数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持﹔家庭成员中有人遭遇交通事故、生产事故、溺水等意外伤害，在扣除各类赔偿、保险金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的。因火灾等突发意外事件、因子女上学以及其它特殊原因造成家庭生活难以维持，均在申请救助范围内。
第六条 救助标准：根据我市经济社会发展水平及申请救助家庭生活困难程度确定“救急难”的救助标准。“救急难”以家庭为单位进行，救助方式包括现金救助、实物救助和提供服务等，原则上同一事一年内不能重复申请，符合条件的困难家庭每年申请“救急难”救助不超过2次，如遇特殊情况，经区县政府同意，可适当增加救助次数，提高救助标准。
第三章 申请办理程序
第七条 全面建立“一门受理、协同办理”工作机制。区县、乡镇（街办事处）便民服务大厅，设立统一的“救急难”申请受理
窗口，落实工作人员，专门负责“救急难”工作。在民政部门设立“12349”社会救助热线电话，严格实行24小时值班制度。在市、区县两级民政部门及相关部门设立网上求助窗口。
工作人员在接到急难突发事件报告时，应按照有关工作程序，根据各部门工作职责分工，积极做好分办转介工作，建立台账，登记造册，明确相关部门办理时限。
申请救助对象在上述窗口申请救助时，应携带本人身份证、户口本、书面申请及所在社区（村委会）单位相关证明材料。
各部门在接到急难救助办理事件后，应按照相关救助政策，在规定的时限内办理完毕，并将办理结果反馈区县民政部门。同时，对受救助人员的救助情况在社区（村委会）进行公示。
区县民政部门每月应对“救急难”事项办理情况进行统计，次月3日前将办理情况进行汇总，并及时上报市社会救助工作协调推进领导小组办公室。
第八条建立急难对象主动发现机制。区县政府要充分发挥社区（村委会）干部责任主体作用和社会工作者及志愿者等辅助作用，落实专人，夯实责任。每一个社区（村委会）配备1名专职信息员，及时掌握核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，主动帮助其提出救助申请并协助落实。市、区县救助管理站发现急难事件要第一时间报告所在辖区有关部门。
第九条 建立“救急难”快速报告机制。对急难求助资金需求大，求助对象有可能采取错误行为甚至极端行为的，区县民政部门
及相关部门应在积极救助、及时干预的同时，向市级相关部门报告调查处理情况。市级民政部门及相关部门将根据有关情况，及时向市政府及上级部门上报调查处理情况，及时协调解决问题，维护社会和谐稳定。
第十条 充分发挥专业社会工作服务机构和社会工作者在“救急难”工作中的优势。积极将社会工作专业理念、方法引入社会救助服务。进一步完善救助服务模式，对遭遇急难居民，在保障其基本生活的同时，由社会工作者有针对性开展心理疏导、精神慰藉、资源链接、能力提升、社会融入等多样化、个性化服务。第四章 部门职责
第十一条民政部门负责最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等工作，保障好困难群众基本生活。
第十二条 住建、民政部门负责最低生活保障住房困难家庭及低收入住房困难家庭、分散供养特困人员的住房救助。通过配租公共租赁住房、发放廉租住房租赁补贴、农村危房改造及灾后重建等方式实施。
第十三条 教育部门负责对义务教育阶段就学及非义务教育阶段就学的低收入家庭成员、特困供养人员给予教育救助。
第十四条 人社部门负责对在法定劳动年龄内因身体状况、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业的人员，以及连续失业一定时间仍未能实现就业人员的救助工作。
第十五条 公安部门负责道路交通事故社会救助基金联席会议办公室按照道路交通事故社会救助基金管理有关规定，做好道路交通事故伤亡人员的抢救费、丧葬费垫付及一次性困难救助工作。
第十六条 安监部门负责对因事故受伤，并造成家属生活难以维持的家属的救助。
第十七条 卫生部门负责对急重危伤病需要救急但身份不明确或基本生活难以维持、无力支付相应费用的患者的救助。
第十八条 财政部门负责“救急难”事件资金保障工作，按规定列支“救急难”保障应急资金。
第十九条 共青团市委负责动员社会志愿者参与“救急难”工作，针对不同急难情况的居民开展生活帮扶、心理疏导、精神慰藉等服务。
第二十条 妇联部门负责做好妇女儿童的维权工作。深入急难对象家中进行帮扶，关心她们的疾苦，依法维护妇女儿童的合法权益。
第二十一条 残联部门负责做好急难对象申报《残疾人证》评定等级工作。积极开展残疾人居家托养、康复、辅助器具适配等服务，维护残疾人的合法权益。
第二十二条慈善协会负责组织各种社会活动，扶助弱势群体。积极开展扶贫救济、慈善救助、抚孤、助残、助医、助学等各种慈善救助活动。
第二十三关工委负责贫困家庭留守儿童的救助相关工作。
篇二：玉溪救急难方案2015
玉民发〔2015〕60号
玉溪市民政局关于印发“救急难”及社会
力量参与救助试点工作实施方案的通知
各县区民政局：
为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》（国务院令第649号），有效保障困难群众基本生存权利，及时有效解决突发性、意外伤害和因灾、因病出现的困难，并积极探索社会力量参与社会救助工作的新途径，根据《云南省民政厅关于印发“救急难”及社会力量参与救助试点工作实施方案的通知》（云民社救〔2014〕28号）要求，现将《玉溪市民政局“救急难”及社会力量参与救助试点工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
玉溪市民政局“救急难”及社会力量参与救助
试点工作实施方案
为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》，积极探索“救急难”及社会力量参与救助工作的实现方式和途径，切实发挥各项救助制度的托底保障作用，根据《云南省 “救急难”及社会力量参与救助试点工作实施方案》，特制订本方案。
一、指导思想
以《社会救助暂行办法》为统领，统筹救助资源，通过延伸制度、创新工作方式，不断提高社会救助的及时性，充分发挥各项社会救助制度的功能和作用。积极调动各种社会力量参与社会救助工作，为救助对象提供多样化、个性化救助服务。
二、工作目标
通过开展“救急难”和社会力量参与救助试点工作，探索出一套符合实际、便于操作、效果明显的工作方法。在2014年易门县和元江县开展试点工作基础上，到2015年底以前，实现全市建立 “救急难”工作机制和社会力量参与工作机制，筑牢社会救助“安全网”。
三、基本原则
（一）政府主导。保障困难群众基本生活是政府的职责，社会救助管理部门要以《社会救助暂行办法》为依据，立足于“托底线、救急难、可持续”的目标，创新机制，探索路径，积极开展对遭遇各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民给予救助和帮扶。
（二）部门联动。民政部门要按照《社会救助暂行办法》赋予的统筹社会救助工作职能，不断建立和完善社会救助体系建设。按照民政统筹、部门联动的工作机制，坚持部门职能作用发挥与高效联动的有机结合，统筹使用救助资源，推动形成民政部门牵头统筹、相关部门参与的“大救助”格局，提升社会救助的综合效益。
（三）社会参与。大力弘扬中华民族扶危济困的传统美德，广泛动员和充分发挥社会力量作用，引导、鼓励慈善组织、企事业单位、专业社会工作服务机构和志愿者、爱心人士、社会工作者等参与“救急难”工作，多层次、多途径的开展对困难家庭的救助工作。
四、工作内容
（一）救助范围和对象。原则上，凡在辖区内的城乡居民家庭或个人（含非户籍常住人口）因遭遇突发事件、意外伤害、因病因灾等情况致使陷入生存困境，本人自愿申请或单位、部门、社会组织和个人主动发现、介入时，应启动“救急难”救助，通过政府相应制度或引入社会力量给予及时、充分、全面的救助。
（二）救助方式。依托并充分整合现有的低保、医疗救助、临时救助、自然灾害救助、生活无着人员救助等制度，有效对接引入医疗应急救助、司法救助、住房救助、教育救助等制度，积极寻求慈善救助和社会力量参与救助，整合资源，充分发挥合力，对符合条件的救助对象给予多样化、多层次的救助，使其基本生活有保障。
（三）救助程序。“救急难”救助可以由本人自愿申请，更要发挥民政部门、乡镇人民政府（街道办）、村居委会等单位主动发现和介入的能动性。救助程序按照合理简化、方便快捷、及时
有效原则，由县市民政部门直接受理、审核、审批、办理或转介。乡镇（街道）、村居委会受理或主动发现介入，并存在状况紧急时，对能在民政部门救助职能范围内办理落实的，可以越过家庭经济状况信息核对、评议、公示等环节，直接上报民政部门即时审批办理，事后完善相关手续。
五、工作重点
（一）完善相关救助制度。试点县应对现行救助政策及已开展的相关工作进行全面梳理，尤其是以临时救助制度、医疗救助制度为重点，创新工作方法，对符合“救急难”救助条件的，相关救助制度要放宽户籍、属地管理限制，适当简化审核审批手续，适当提高救助标准，加快救助时效，切实体现“救急、救难、救命”的特点。
（二）建立急难救助对象发现机制。要充分发挥基层组织、群众自治组织、社会组织的有利条件，拓宽信息渠道，全面掌握困难群众情况。试点县要通过在村委会、社区组织志愿者小组等方式，及时发现、了解辖区内居民突发性、急迫性救助需求，并帮助其获得相应的制度救助和社会力量救助。
（三）进一步完善“一门受理、协同办理”工作机制。要依托乡镇（街道）和城市社区的政务大厅、办事大厅等，设立统一受理救助申请窗口，方便群众“求助有门”，建立化解急难问题的“绿色通道”。要积极向当地党委、政府汇报，由民政牵头，协调卫生、教育、人社、住建等相关部门和流浪乞讨人员救助、未成年人保护中心等机构，建立救急难求助“首问负责制”和“转介”工作制度，制定救急难工作的受理、分办、转办流程，明确各类急难救助情况的主办单位、联系方式、联系人和责任人以及办理时限等，并在受理窗口张榜公告。
篇三：机构改革试点工作汇报材料
机构改革工作汇报材料
根据县委、县政府的部署和《芷江侗族自治县乡镇机构改革试点工作方案》（芷发[2009]19号）文件精神，作为全县乡镇机构改革的试点乡镇之一，我乡在县委、县政府的高度重视和县编办的指导下，经过乡党委、政府的精心组织，现已圆满完成机构改革试点任务，实现了确立转变乡政府职能，理顺县乡事权关系，整合事业站所，精简机构和减少财政供养人员，提高社会管理和公共服务水平，切实减轻财政和农民负担，确保乡镇基层组织正常运转，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制的改革目标，整个改革试点工作顺利、平稳。回顾我乡机构改革工作，现将主要做法和成效总结如下：
一、主要做法
（一）宣传发动，积极营造深化乡镇机构改革的良好氛围 推进乡镇机构改革，势必涉及多方利益的调整，必须得到各个层面的理解和支持，必须转变人们的观念，营造一个良好氛围，使领导到普通工作人员对改革形成共识，并积极参与改革。在接到乡镇机构改革试点任务后我乡党委、政府十分重视改革前的宣传发动工作。首先，统一思想，每次召开领导干部会议，主要领导逢会必讲改革。同时，对事业单位人员，及早宣传改革的指导思想、目的意义和典型经验，使全乡干部职工的思想认识得到统一。二是在机关干部和事业单位职工中宣传改革。通过调研和召开座谈会的形式，在宣传上级有关改革的要求和文件精神同时，认真听取基层干部职工对改革的意见建
议，让他们参与到改革方案及有关具体措施的制定过程中，对他们提出的好的意见、建议充分采纳，并设身处地为他们的利益考虑，使他们的合法利益得到保障。三是动员发动，明确任务，营造改革的声势。在深入调研，反复听取意见，充分做好改革的前期准备工作的基础上，乡委、政府及时召开全乡机构改革试点工作动员大会，机关干部、乡属各单位干部职工参加会议，营造出改革的声势和良好氛围。
（二）认真调研，实事求是，因地制宜精心设置改革方案
一是加强组织领导，做好调研工作。为做好此次机构改革试点工作，禾梨坳乡党委、政府成立了由党委书任记任组长、乡长任常务副组长的领导小组，并派专人赴麻阳、公坪等地学习调研，借鉴外地的成功经验。
二是围绕职能，科学制定改革方案。机构是职能的载体，在梳理明确乡机关和事业单位职能的同时，围绕职能的有效履行，设计切合我乡实际的机构方案是机构改革试点工作成败的关键环节。根据本地实际情况,我乡对各原来设臵的七站八所事业单位（俗称七站八所）的职能进行认真分析和梳理，本着严格精简的原则，将职能相近的机构和单位进行合并，职能强化的予以加强，职能弱化或丧失的予以撤并，形成初步方案。几经征求意见并多次向县委、政府、县编办汇报、沟通和争取，最终形成了?一办四中心?5个职能机构，即党政办公室（加挂?文明创建办公室?、 ?信访接待办公室?、?财政所?牌子）、农村社会事业服务中心（加挂?劳动和社会保障站?、?食品和药品监督管理站?两块牌子）、人口与计划生育服务中心（加挂?人口与计划生育办公室?牌子）、农业服务中心（加挂?‘舞水’?
柑桔产业办公室、?烤烟办公室?牌子）、综治维稳服务中心（加挂?社会治安综合治理委员会办公室?、?安全生产监督管理办公室?牌子）。从我乡机构改革实施的情况看，上述机构设臵方案既严格执行了县委、县政府精简机构的要求，同时也满足了我经济、社会、政治、文化各项事业发展及社会事务等工作对机构设臵的要求。
（三）坚持原则，确保改革成效
为确保改革试点工作顺利进行，使改革工作取得成效，我乡坚持三个原则：
一是以因地制宜为原则设臵机构。在成立的领导小组的领导下,派专人赴外地学习调研的基础上，结合县委文件精神和当地实际情况，整合乡属各单位俗称七站八所，将原有的20个站所精简为?一办四中心?5个职能机构，即党政办公室、农村社会事业服务中心、人口与计划生育服务中心、农业服务中心、综治维稳服务中心。
二是以服务群众为原则定位职能。为了突出服务，禾梨坳乡对每个中心的职能进行分类整合，如农业服务中心，既综合了原农技、农机、动物防疫、畜牧、水利等直接关系农业生产的所有部门，又将农村社会化服务五大体系纳入服务中心。同时，重点打造农业信息化服务中心，切实为群众提高各种服务；同时扩展服务职能，将当地的柑桔产业以协会形式纳入服务中心管理，实现?舞水?柑桔产业化、规模化发展，从而实现惠农、支农。
三是以定岗定员为原则精简人员。面对编制人员问题，禾梨坳乡党政办公室及四个服务中心各设臵主任一名，由政党领导兼任，设臵副主任１至２名，由各个单位成员自由竞聘产生，工作人员按需要定岗定员，严格控制人员编制，对于富余人员实行鼓励创业、提前退休等方式妥当安臵。如原农技站有工作人员4名，其中1人纳入服务中心参与行政公共服务，其余3人实行分流进行经营创收，既为群众提供了行政管理服务又实现市场化效益。
（四）有情操作，机构改革工作稳妥有序
作为全县乡镇机构改革的试点单位，我乡在实施改革过程中，坚决贯彻县委、县政府的意图，坚持完成编制精简任务毫不动摇，决不留情。但在实施人员分流过程中，做到了耐心细致，有情操作。对于机关公务员的分流实行离岗退养政策，对于事业单位富余人员引导动员其从事市场经营、鼓励创业分流。在实施编人员分流过程中，乡党委、政府通过召开动员大会，做好宣传发动工作，同时通过谈心等方式逐个做好思想政治工作。从而做到改革无情，操作有情，使机构改革工作顺利、稳妥、有序推进，到现在无一起上访事件。
二、主要成效
（一）乡镇政府的职能定位进一步找准，基层政权建设得到加强 通过这次机构改革试点工作，找准了适合禾梨坳乡的职能定位，所规范的机关职能，体现了乡镇党委政府所要做的工作。例如：农技站技术人员如何利用技术服务百姓，如果实现服务经营两不误；如何
建设文明社会，如何丰富人民群众的文化生活；在流动人口急剧增多的情况下如何加强社会治安的综合治理和流动人口计划生育管理；如何扩大农村社会保障的覆盖面，扩大就业，增加农民收入，所有这些乡镇政府所面临的新的职能，在机构改革中?一办四中心?中充分体现出来。可以说，通过改革，乡镇的职能定位更准确，该强化的职能得到了充分加强，机构人员编制都得到了有效保障，这对于加强基层政权建设，提高执政能力具有重要意义。
（二）民主开放、竞争择优的干部管理机制加快形成
面对人员整合、管理问题，我乡探索出新的选人用人模式。?一办四中心?各岗位的工作人员从乡各部门在编在岗人员中整合使用，?一办四中心?各设主任1名，由乡党委、政府相关领导兼任，按工作需要设臵副主任1-2名，由中心工作人员竞聘产生，工作人员按核定的编制和岗位定员。在各中心副主任的产生过程中，竞聘方法把党的干部政策亮给群众，把干部的任职标准和条件交给群众，把对干部的评判权和选举权下放给群众，在比较中鉴别，在竞争中甄选，更直接地体现了群众的意愿。同时，竞聘既为想干事、能干事、干成事的年轻党员干部提供了充分展示自己的机会和舞台，扩大了选人用人的视野和渠道，也从机制上促使选出的乡镇领导干部把对上负责与对下负责有机地结合起来，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
（三）科学设置了机构，减少了人员编制和领导职数，有效减轻了财政负担
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