水权水市场建设配套制度分析

水权水市场建设配套制度分析 本文关键词：配套，制度，分析，建设，市场

水权水市场建设配套制度分析 本文简介：摘要：宁津县处于引黄末梢，水资源极为缺乏，为解决这一难题，宁津县深入贯彻“节水优先”的治水理念，深入探索水权水市场建设，充分发挥市场在节水各环节和水资源配置中的导向作用，不断提高水资源的利用效率和效益。在水权水市场建设过程中配套制度起到了关键性的作用。关键词：宁津县；水权水市场；配套制度1.初始水权

水权水市场建设配套制度分析 本文内容：

摘要：宁津县处于引黄末梢，水资源极为缺乏，为解决这一难题，宁津县深入贯彻“节水优先”的治水理念，深入探索水权水市场建设，充分发挥市场在节水各环节和水资源配置中的导向作用，不断提高水资源的利用效率和效益。在水权水市场建设过程中配套制度起到了关键性的作用。

关键词：宁津县；水权水市场；配套制度

1.初始水权确认制度

初始水权包括区域水权和具体用水户水权。其中区域水权的确认与最严格水资源管理制度相衔接，县域水权由上级水行政主管部分分配的用水量指标为准，各乡镇用水总量控制指标由县水务局水行政主管部门依法统筹核算确定并发放水权证；非农业用水户水权通过向有管理权限的水行政主管部门申请办理取消许可时一并获得，由县水行政主管部门统一配发水权证。

1.1明晰区域水权

建立县域区域水权分配指标体系，在专家打分的基础上采用层次分析法确定了各乡镇的水权权重，经进一步分解得到各乡镇初始水权。

1.2明确行业水权

各行业水权要在允许的用途范围内行使，通过申请并得到批准后可以进入水市场交易。各乡镇可根据自身情况确定预留水权量。

1.3落实用水户水权

分类落实用水户水权。其中居民生活取用水户，根据人均用水定额标准及供水范围，将水权量统一确认至供水企业，由供水企业制定并逐步推行阶梯水价制度；对于企业单位，通过办理取水许可的方式确定其水权，定期核定合理取用水量；对于农业用水户，在区域用水总量控制和行业分配水权限制基础上，按灌溉面积、平均灌溉定额将水权确认至镇、村农业用水户协会及农户。宁津县在开展水权水市场建设过程，对长官镇和相衙镇两个示范区共涉及3562户农户水权进行了确认并发放了水权证。

1.4核定工程供水水权

对县域范围内的重点河流、水库等，依据现状提水灌溉规模、供水对象、现状供水量等对其供水水权进行确认。宁津县重点对朱家河、宁南河、宁津新河、宁北河及宁津水库、大柳水库的供水水权进行了确认。

2.水权交易流转制度

2.1水权交易类型和主体

水权交易包括三种类型，即取水单位之间的水权交易，政府指定机构之间以及政府指定机构与取水单位之间的水量指标交易。水权交易的主体分为出让方和受让方。出让方包括依法取得取水权的取水单位（包括用水户协会及其分会、企业、农业用水户等）和镇级以上人民政府指定管理用水总量指标储备的机构（以下简称政府指定机构）。受让方包括需要新增取的水的取水单位和政府指定机构。

2.2水权交易规则与期限

2.2.1基本原则水权交易应当遵循节水优先、总量控制、保障发展、兼顾需求、政府引导、市场调节的原则，坚持依法、自愿、公开、公平开展交易。同时，水权交易不得危害公共利益，不得挤占居民生活、基本农业灌溉和生态环境用水，不得损害第三方合法权益。2.2.2前提要求交易水权的，其交易的水量应当是在取水许可证或水权证规定的取水限额和有效期限内，通过节水措施节约的水量。不符合上述条件的，水权不得交易。交易用水总量指标的，应当是各镇人民政府储备的用水总量指标；交易后相应水源取水总量不得超过该行政调整后的用水总量指标。其中，储备的用水总量指标包括该行政区域预留的可用水量以及政府指定机构回购的节约水量等，包括地表水和地下水。不符合上述条件的，水量指标不得交易。2.2.3水权交易的期限用水总量指标的交易期限不得超过5年，交易期限届满后交易仍需继续的可办理延期手续。水权的交易期限不得超过出让方取水许可证或水权证规定的有效期限。交易期限届满后，受让方可以依法申请办理取水许可延续手续。2.2.4水权交易价格及交易程序水权交易在县人民政府批准的交易机构进行，在成立专门交易机构前由县水行政主管部门及其认定的用水户协会代理。主要程度包括申请、评估、批准、水权变更等。

3.水资源配置与监管制度

宁津县从水资源认证与取水许可审批、计划用水管理及用水计量监控等三方面进一步完善水资源配置与监管制度。在水资源认证和取水许可审批方面，进一步严格新增取水项目的谁审查、严格落实取水工程设施验收与许可发证制度并强化取水许可日常监管工作。在计划用水管理方面，宁津县政府印发《宁津县节约用水管理办法》（宁政发[2012]27号）规范计划用水管理，近三年全县计划用水管理日趋完善，未出现超计划取水现象。在用水计量监控方面，宁津县投资开发了水资源远程监测与管理系统对重点用水户实行在线实时监控，编制完成《宁津县地下水超采区综合整治实施（2015－2025）》启动实施国家地下水监测工程项目，对地下水开采及地下水环境保护进行重点监控。

4.基层用水组织管理制度

水权水市场配套制度的实行，在很大程度上促进了宁津县水权水市场建设的发展。以长官镇为例：2016年年初分配协会用水总量750.36万m3,其中分配农户675.32万m3，村分会预留45.02万m3，镇总会预留30.02万m3。年末实际使用654.87万m3，比分配总量节约95.49万m3，比项目区多年平均用水量节约150.3万m3。据最新数据统计，2016年度长官镇水权用完户数1979户，有节余户数1059户，水权交易户数236户，交易水量1.19万m3。根据奖励办法为长官镇水权试点区发放2016年度精准补贴和节水奖励14万元。

作者：孟云锋 马文成 单位：宁津县水务局

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