南京国民政府时期江西义务(国民)教育经费问题浅析

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　　南京国民政府时期江西义务(国民)教育经费问题浅析

　　张静

　　(江西师范大学历史文化与旅游学院江西·南昌330022)

　　摘要 南京国民政府成立之后，江西省的义务教育事业得到蓬勃发展。本文以从历史角度探究江西在教育经费筹集、增高，保障各方面做的努力与取得的成绩，以为现实借鉴。

　　关键词 南京国民政府 义务教育 增高 保障成效

　　宏图分类和：G4 文献标识码：A

　　1南京国民政府以前江西教育经费概况

　　北洋政府时期，因民国初创，财政困难，教育经费短少，难敷应用。后又因军阀混战，教育经费常被挪用或拖欠。教育经费一直没有一个稳定的来源。有数据表明：1921年至1926年，省教育经费总数分别为：628500元、635400元、764000元、814000元、1252752元、1332752元。而各级学校由于教育经费无法保障，罢课，罢教事件层出不穷。严重影响本省教育事业的发展。

　　2南京国民政府时期江西义务(国民)教育经费概况

　　进入南京国民政府时期，江西义务(国民)教育经费得到保障及增高。首先，1927年，省教育厅长陈礼江向省府力争教育经费独立，省府遂确定每年以江西盐附税2000000元为省教育经费专款(这一年省教育经费总数为2149448元)，直到1935年，并无增加。自1936年起，省库开始增拨省教育经费，每年均在500000元左右。

　　其次，中央及省县三级经费拨付体系的建立给教育经费提供保证。省教育经费由省库拨给。而县教育经费在1934年以前由县教育局或财政委员会主管其收支并无确定预算。具体来源有：丁漕附税(以其全数70%充教育经费)、地方学款学产(宾兴、采芹、书院筹款)、多种附捐和木捐、糖捐、迷信捐等。中央及省库亦不再予以补助。1935年始，各县教育经费列入各县地方岁出预算，在预算费内开支。并相应规定：从本年度起，田赋地方附加项下：教育、建设、自治、企生共占30%，其中教育经费至少应占35%;各县未达到此成数者应予以增拨屠宰附加、契税附加、牙当附加。赣南出产钨砂县份应予钨、锡砂地方附加项下划拨20-35%充作教育经费。见右表1。

　　再有，省府相关部门出台各种政策、法令宽筹教育经费。1935年国民党第四届中央执行委员会第五次全体会议通过决议，要在10年期限内普及义务教育。国民政府行政院订定《各县市筹集义务经费暂行办法大纲》，据此大纲，江西省政府订定《江西省各县筹集义务教育经费实施办法》，对筹款范围作了界定。归纳起来有3项：(1)公学款产祀产祠产庙产;(2)热心公益人士乐捐;(3)依照人民富力之分担。1936年3月，省务会议通过《江西省各县清查地方公款公产暂行办法》。不久，省财政、教育两厅又草定《江西省按照人民富力分担义务教育经费实施办法》，其中规定“各县人民富力以户为单位依下列各项标准估计之：(1)田亩之收获额;(2)特产收获额(已估列富力之田亩，其特产品除外)。(3)商业之营业收入额;(4)房铺之租金额。”1941年始，各县实行自治财政制度，教育经费由县统收统支。见右表2。

　　另外，学费收入也是教育经费组成的一部分。省教育经费除由省财政支给外，还有少量学费收入。1932年颁布的《修正江西省中等以上学校征收学生费用规程》规定：省立专科学校学生，每学期每生缴学费7元，初中生缴5元，女校学生学费按前项各类标准减半收取：其他如职业学校学生、师范生等均免收学费。

　　3南京国民政府时期江西省义务(国民)教育成效

　　由于各种筹集和保障教育经费的措施良好施行，江西义务(国民)教育发展成绩显著。据《第二次中国教育年鉴》记录：“根据该省教育厅义务教育推行概况统计，历年设置学校数：二十三年度共8，641校，二十四年度共14，448校，二十五年度共17，374校，二十六年度共17，938校，二十七年度共18，453校，二十八年度照教育部统计共25，190校。历年在校儿童数，二十四年度共共767，671人，二十五年度共846，751人，二十六年度共799，967人，二十七年度共821，656人，二十八年照教育部统计，共838，101人。历年教职员人数：二十四年度共21，239名，二十五年度共22，441名，二十六年度共23，698名，二十七年度共24，040名，二十八年度照教育部统计共29，006名，历年岁出教育经费数：照教育部统计，二十四年度共4293，933元，二十五年度共5684，216元，二十六年度共5，702，124元，二十七年度共4，438，650元，二十八年度共5，263，973元。

　　参考文献

　　[1]江西省地方志编纂委员会.江西省教育志，北京：方志出版社，1996.

　　[2]民国教育部编纂委员会，第二次中国教育年鉴，上海：商务印书馆，1948

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