土地承包经营权登记颁证工作技术方法

土地承包经营权登记颁证工作技术方法 本文关键词：经营权，土地承包，颁证，登记，方法

土地承包经营权登记颁证工作技术方法 本文简介：摘要:开展农村土地承包经营权登记颁证工作是推进农村产权制度改革和实现资源优化配置的基础性工作。结合农村土地承包经营权登记颁证实际工作项目，探讨农村土地承包经营权登记颁证工作关键技术环节要求及其实现。关键词:农村土地承包经营权证;土地管理数据库;地块编码;界址测量全国的农村土地承包经营权确权登记颁证工

土地承包经营权登记颁证工作技术方法 本文内容：

摘要:开展农村土地承包经营权登记颁证工作是推进农村产权制度改革和实现资源优化配置的基础性工作。结合农村土地承包经营权登记颁证实际工作项目，探讨农村土地承包经营权登记颁证工作关键技术环节要求及其实现。

关键词:农村土地承包经营权证;土地管理数据库;地块编码;界址测量

全国的农村土地承包经营权确权登记颁证工作在2015年初已全面展开，本文根据3个具有不同地理特点的不同地区的农村土地承包经营权确权登记颁证项目的实施经验，对如何高效进行农村土地承包经营权确权登记颁证工作的关键技术进行研究。

1农村土地承包经营权登记颁证工作的关键技术

1．1权属调查

权属调查包括发包方调查、承包方调查和承包地块外业调查。1．1．1发包方调查发包方调查是以村民委员会作为调查单元和对象进行调查，调查内容包括村民委员会的名称和负责人姓名、地址等。发包方调查表中的“发包方编码”的县级、乡级、村级代码是根据“第二次土地调查基础上开展的农村集体土地所有权确权登记发证成果数据”对发包方统一进行编码，发包方代码由4段14位阿拉伯数字构成。发包方调查表其他项，如“发包方名称、发包方负责人姓名、联系电话、发包方负责人地址、发包方负责人证件类型及证件号码”等都是根据农业局所提供的“农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证”以及“以村委会为单位的摸底调查资料”等资料填写。在项目作业过程中，发包方调查表填写分别采用作业单位填写和村委会代填这2种方式进行试验。试验结果表明，作业单位填写的调查表相对规范，错误率低，但投入的人力相对加大;村委会代填的调查表相对规范度低，返工率大。经综合考虑，发包方调查表采用作业单位填写的方式进行，并按照土地承包管理信息系统软件的要求使用Excel软件录入发包方调查表。1．1．2承包方调查承包方调查都是以承包家庭为调查单元和对象进行调查。承包方调查表中的“承包方编码”由发包方代码和系列顺序码2段18位阿拉伯数字构成。系列顺序码按照“以村委会为单位的摸底调查资料”填表后编程自动排序从0001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至8000。承包方调查表其他项，如“承包方代表、承包方代表证件类型及证件号码、有无承包合同、有无经营权证、承包起止日期、家庭成员”等是根据“农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证”以及农业局提供的以“村委会为单位的摸底调查资料”等进行填写。承包方调查内容需按照土地承包管理信息系统软件的要求，使用Excel软件录入承包方调查表。1．1．3承包地块外业调查承包地块外业调查根据工作底图进行实地指界调查，承包地块调查表中的“土地用途、土地利用类型、地力等级”参考“第二次土地调查基础上开展的农村集体土地所有权确权登记发证成果数据”的图斑属性，按照实际情况填写;承包地块调查表中的“合同面积、地块名称、四至”参考“承包合同、农村土地承包经营权证”并结合调查实际填写。承包地块调查表中的“地块编码”由2段19位阿拉伯数字组成。顺序码代码从00001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至99999。外业调查工作底图主要是标示承包地块的承包方(代表)姓名、地块编码及地块空间位置。地块空间位置按照工作底图进行外业实地调查，并在工作底图上勾绘承包地块边界，同时在勾绘承包地块的范围内标注承包方(代表)姓名及地块顺序码。标注的形式为分式形式，分母为地块顺序码，分子为承包方(代表)姓名。在实际调查时，当地块位于山区丘陵，或耕地地块比较破碎，如果在承包地块范围内使用分式形式标注，图面较为混乱。经过与用户方沟通，承包地块范围内承包方(代表)姓名可不表示，仅以地块顺序码的形式在工作底图上进行标注。原5位地块顺序码分解为2部分，分别是承包方姓名代码(前3位)和顺序码(后2位)，承包方(代表)姓名代码以村为单位统一编码。

1．2承包地块界址测量

承包地块界址点测量主要采用图解法，对于图上被遮挡的部分或实地设标的界址点则采用实测法获取。在接收外业调查资料后，内业数据处理人员按统一安排，参考外业调查底图进行矢量化处理。即由内业数据处理人员利用正射影像图对调查草图的承包地块以及主要道路、水系及与地块四至相关的居民点进行矢量化，生成数字线划图，并对地块进行编号上图。矢量化处理不采用扫描纠正的方法，而是直接对照外业调查底图在电子影像资料上进行矢量化，以避免扫描带来的纠正误差和扫描精度的影响，提高矢量化精度。对影像上树木遮挡及无明显界线的地块，应采用实测方法，将测量数据套合影像进行矢量化内业上图。内业矢量化时，对于宽度大于1．2m的田坎应进行扣除，同时需要绘出主要的依比例尺道路、水系及居民地等地类图斑;在矢量化权属界线时，要保证失量化的精度，明显地物影像的套合误差通常不应大于2个像素;在无法判别权属界线时，应按照外业调绘界线，并参考野外资料所提供的确认面积进行绘制;权属界线在少数区域无法重合时，可参考实地丈量的边长进行矢量化。当外业调查底图与影像出现明显差异时，内业作业人员应将问题以书面形式清楚说明，并交野外现场处理。绘制界线时，在满足精度的前提下应尽量保证图面线条流畅、圆滑，避免出现硬拐角。

1．3农村土地承包经营权公示

农村土地承包经营权的公示是根据村民居住点分布的实际情况，分别以村、组为单位进行。对居住点人口较集中的地方，调查信息公示表以村为单位，地块界址分布图采用正方形分幅(50cm×50cm)，并以村为单位进行公示;对村民居住点人口较散列的地方，地块分布图采用以组为单位分幅，同时以组为单位进行公示。公示期间必须宣传到位，确保每家每户收到通知，及时核对自己的地块信息。公示中必须由每家每户了解自家地块信息的人员进行确认，以免后期出现修改错误的现象。公示工作采用作业人员现场蹲点的方法，或交村委会负责人并由作业队伍定期巡视的方法。实际工作中，可根据实际情况选择不同的方法进行。公示期限应不少于7天。

1．4数据库检查及登记颁证

数据入库前首先应依照工作底图、调查草图、地块分布图和实际调查情况检查点、线、面之间的相互关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确性;其次应对数据结构进行检查，内容包括检查要素分类代码、数据分层、数据文件命名规则、图形和属性结构、字段命名、数据字典、数据交换格式和元数据等是否符合相关技术标准和规范，是否存在明显数据缺陷。同一个县级行政区内不同调查单元上报数据成果后，应进行数据汇总和拼接，相邻调查单元矢量数据拼接应确保拓扑关系正确。不同比例尺或不同精度的数据接边，以较大比例尺或较高精度的调查结果为准。乡镇登记资料上报后，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。县级以上人民政府按照承包合同和登记簿记载的内容，向农户颁发农村土地承包经营权证。

2结语

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是推进农村产权制度改革，促进城乡要素自由流动，实现资源优化配置的基础性工作。建立土地承包管理信息系统，完成土地承包全过程的规范化管理，可以实现户、地、证、薄的一体化管理。通过确权登记颁证，完善了农户土地承包信息。颁发的土地承包经营权证上的承包面积准确，四至清楚，并附有详细的空间位置图，可以有效地维护农民的土地承包权益，在保护农民利益、维护社会稳定、解决三农问题等方面都具有极其重要的作用。

参考文献

［1］NY/T2537—2014农村土地承包经营权调查规程［S］

［2］NY/T2538—2014农村土地承包经营权要素编码规则［S］

［3］NY/T2539—2014农村土地承包经营权确权登记数据库规范［S］

［4］艾建华．基于农村土地承包经营权确权流程的探讨［J］．测绘标准化，2015，31(4):46-48

作者：赵节霞 孙倩 单位：西安煤航信息产业有限公司

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