生态林业建设问题与对策 本文关键词：林业，对策，生态，建设
生态林业建设问题与对策 本文简介：摘要：文章分析了当前迭部地区生态林业发展现状，针对存在的林业案件查处处罚低，群防群治的局面没有形成，缺乏引导和宣传教育，没有一定的法规、制度规范等问题，定相关制度规范审批，消除林业体制间的差异，加快迭部生态建设的步伐。关键词：生态林业建设；存在问题；对策1基本情况1.1植被资源森林资源：迭部县地处白
生态林业建设问题与对策 本文内容：
摘要：文章分析了当前迭部地区生态林业发展现状，针对存在的林业案件查处处罚低，群防群治的局面没有形成，缺乏引导和宣传教育，没有一定的法规、制度规范等问题，定相关制度规范审批，消除林业体制间的差异，加快迭部生态建设的步伐。
关键词：生态林业建设；存在问题；对策
1基本情况
1.1植被资源森林资源：迭部县地处白龙江上游的深山密林区，森林资源丰富，是甘肃省内的主要林区和木材生产基地。茂密的森林遍布全县各条沟系，主要分布在山地阴坡半阴坡，林地面积327302.4hm2，占全县土地面积的69.51%，森林植被的种类因地形、土壤、海拔高度的差异而成有规律的分布。草地资源：草场是境内第二大地面植被，全县草地面积94639.6hm2，占土地总面积的20.1%。草场分为亚高山草甸、灌丛草甸、山地草原三大类。主要分布在高山区阳坡的中下坡以及北坡的林线以上。1.2社会经济状况全县共辖11个乡（镇），52个村委会，243个村民小组。有汉、藏、回、蒙、苗、彝等17个民族。全县总人口5.91万人，其中藏族4.7万人，非农业人口1.79万人，农村劳动力2.56万人。全县11个乡均实现通信网络覆盖。2016年，全县国内生产总值达到6.5673亿元，同比增长12.7%，其中：农业产值达到1.63亿元，同比增长12.7%；工业生产加工达到2.0328亿元，同比增长15.8%；其他产业达到2.9406亿元，同比增长14.5%。县级财政收入达到5416万元，比2015年增长59.38%；农牧民人均纯收入达到3136元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入达到12137元，增长18.6%；社会消费品零售总额达1.83亿元，增长16.4%。迭部县天然林保护工程实施后，全县以林业为基础的传统经济逐渐发生了变化，省道313线、江迭公路的贯通，舟迭二级公路改造、洛大110输变电枢纽和农村电网改造的完成，使县域内能源、交通、通讯等设施也在逐步改善。
2林业发展现状
迭部林区是全省重点原始天然林区，境内自20世纪50年代成立迭部林业局开展天然林资源采伐以来，共为国家支援了价值100多亿元的优质木材。但长期的超量采伐，使迭部的生态环境遭受了破坏，森林资源减少、生态环境失衡、水土流失日趋严重、林区气候变化异常、自然灾害频繁。另一方面，过度放牧已经成为不争的事实，无节制的发展牛羊，导致了草场退化、草场质量的下降，生态系统破坏。1998年迭部县天然林资源保护工程开始实施，并逐步实施了各项生态保护工程，对现有森林、草地进行了保护和恢复建设，通过广大林业干部职工的艰辛努力，森林覆盖率提高到61%，实现了森林面积、蓄积量和覆盖率的3个快速同步增长，乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物和乱征滥占林地等现象得到有效遏制，林业行政案件发生率逐年下降，森林病虫害成灾率连续10年控制在0.3‰以下，远低于5‰控制指标；森林火灾损失率0.2‰以下，远低于1‰的控制指标。天保工程的实施，使长江上游最大一片天然林资源得到有效保护，大批宜林荒山绿起来，天保工程和退耕还林等林业建设项目加快了生态建设步伐，为迭部县经济社会发展提供了有利条件，国民经济正在稳步发展。
3存在的主要问题
3.1砍伐烧材成为破坏森林资源的重要因素之一天然林保护工程实施以来，由于迭部县林业部门的大力宣传，通过停止天然林木砍伐、巡山查林、没收不法分子的工具和非法所得、打击毁林开荒、盗伐林木行为、关闭木材市场等手段不断加强保护天然林资源的力度，使得森林资源得到了恢复，迭部地区的森林覆被率由刚停采时的40%上升到现在的61%，但是群众生产生活都在林区，数百年的生活习惯没有得到改变，群众的生活离不开砍伐薪材，大多群众都认为只要不砍伐松木，薪材不能不砍伐，尤其在秋冬季节烧炕用量更多，砍伐时间集中，人员多，且薪材主要以栎类、桦木为主，对森林资源的破坏巨大。由于栎类生长多为阳坡，一旦遭到破坏，极难得到恢复，即使立地条件较好的地方，也造成了植被退化恢复困难，有的群众为了眼前的经济利益将砍伐的薪材拉到城区销售，更加剧了森林资源的破坏程度。3.2改变林地现状成为新的破坏森林资源的方式如毁林开荒、毁林建苗圃，随着近年来，迭部地区外销苗木价格的不断攀升，苗木种植成为部分农民群众经济增收的重要来源，从事苗木生产的家庭和人员越来越多，有许多群众开荒办苗圃，在条件较好的地方将幼林地、灌木林地改建成为苗圃，破坏了原来的林地植被和林木，由于苗圃地水土保持能力差，在夏季暴雨发生时易发生洪灾和泥石流，不但造成林地破坏，面积减少，也失去了林地保持水土的功能。3.3偷砍盗伐林木的现象依然时有发生，林业案件查处处罚低天然林保护工程和国家重点公益林补偿制度实施以来，通过林场护林员的巡山管护和森林公安队伍加大对护林防火工作的检查和刹风行动，对滥砍乱伐林木和偷拉盗运林木进行打击，偷砍盗伐林木行为得到了一定的遏制，但是在经济利益的驱使下，任然有部分不法之徒，鼓动群众盗伐林木，通过不法手段收购、销售盗伐林木，在这类案件被抓获后，森林公安只能对其进行没收、罚款等措施进行处理，事后不法分子仍然进行不法活动，这种以罚代法的行为无法从根本上解决偷拉盗运林木的违法行为。3.4群众对生态建设的重大意义认识不到位，群防群治的局面没有形成由于生态林业建设没有给当地群众带来现实的利益，广大群众对护林防火工作的重视只停留在口头上，对生态林业建设的重要性没有从根本上的到认识，截止2015年，迭部县完成了3.79万hm2集体林权改革和0.08万hm2退耕还林，护林经费和退耕还林补偿由群众享受，但有许多群众没有享受护林经费和退耕还林补偿，群众参与护林积极性没有完全调动起来，群众收入任然依赖农牧业和外出打工、林下经济收入。3.5对野生林业资源的利用依旧是破坏性的利用，缺乏引导和宣传教育由于迭部县是甘肃省的贫困县，农牧民群众收入低，大多数生活较为困难，开发林下经济是农牧民群众增加收入的主要来源之一，如采摘乌龙头、蕨菜、挖药、采集松树籽种等，由于从事这类劳动的多为文化程度较低的青年以及妇女等，在从事这些劳动时对森林资源的破坏往往是巨大的，尤其在采摘乌龙头和采集松树籽种时往往是把树木砍伐到以后才开始摘乌龙头和松树球果，造成大量树木被破坏。3.6建设用地与林地保护的矛盾不断地凸显为了加速发展经济改变迭部地区落后面貌，迭部在改善道路交通、水电开发、加强旅游开发、矿业生产等方面加大招商引资的力度，这样必然要占用部分林地，对林地的破坏程度非常严重，并且恢复困难，造成林地保护工作与开发利用的矛盾日益突出。3.7林业体制间的差异，造成在生态建设中地企协调不力迭部县境内有12个林场，其中县属林场4个，国营林场8个，在同一地区、同一流域内的县属林场和国营林场由于权属不同，造成经费落实、管护标准不同，存在各司其责，互不干涉，在护林防火工作中往往地企协调不力，管护措施落实不到位的也无法实行监管，对迭部生态建设的大局不力。
4对策
4.1改变生活方式逐步改变农牧民群众传统生活方式，利用迭部地区水电发展的优势，加快“以电代薪”的步伐，加大开展对太阳能、沼气、天然气利用，加快薪炭林的建设。4.2加强林地保护力度严格林地管理，严禁私自利用，对承包给个人的集体林，必须由承包者申报项目，经过林业部门的审批核实，按照林业发展的要求进行，对私自改变林地属性的要依法进行处理。4.3加大打击偷砍盗伐林木的力度严格执行《森林法》《森林法实施条例》，经常性开展护林防火工作检查和刹风行动，对滥砍乱伐林木和偷拉盗运林木进行打击，森林公安部门对林业案件加大查处力度，有针对性的选择典型案例，一查到底，依法严惩违法犯罪分子。4.4提高补偿，提高积极性逐步将林区群众纳入到生态林业工作中来，对护林防火工作全程参与，按照工作成效给予一定的资金奖励，不断提高群众护林的积极性，加大退耕还林的面积，提高补偿标准，护林经费和退耕还林补偿由群众享受，达到群防群治的目的。4.5合理开发利用加快对野生林业资源的利用，增加农牧民群众收入，以保护为前提，以森林永续利用为手段，通过引导和宣传教育，制定严格的法规制度，规范对野生林业资源的利用行为，鼓励合理开发利用，打击破坏式的、毁灭式的利用野生资源行为。4.6制定相关制度规范审批因地制宜，制定相关的法规制度，规范民用材的审批、砍伐、使用管理办法。4.7依法履行征占用手续，加快植被恢复在道路交通、水电开发、加强旅游开发、矿业生产等方面切实履行林地征占用的手续，道路两旁要种植行道树，矿区、厂房及空地要植树种草，加快植被恢复。4.8统一管理，消除差异将迭部县境内的林场纳入统一管理范畴，统一权属，统一经费落实和管护标准，消除林业体制间的差异，实时实行监管，加快迭部生态建设的步伐。
作者：段玉英 单位：甘肃省迭部县林业综合管理服务中心
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