防雷行政执法与服务体系建设研究

防雷行政执法与服务体系建设研究 本文关键词：防雷，行政执法，体系建设，研究，服务

防雷行政执法与服务体系建设研究 本文简介：摘要通过结合河南省濮阳市气象部门防雷行政执法实际，探讨濮阳市防雷行政执法现状，分析防雷行政执法中存在的问题，并提出防雷行政执法体系构建措施。关键词防雷；行政执法；濮阳1濮阳市防雷行政执法现状1.1积极推进气象行政执法为进一步强化气象社会管理职能，加大执法力度，2012年7月，河南省濮阳市气象局成立了

防雷行政执法与服务体系建设研究 本文内容：

摘要通过结合河南省濮阳市气象部门防雷行政执法实际，探讨濮阳市防雷行政执法现状，分析防雷行政执法中存在的问题，并提出防雷行政执法体系构建措施。

关键词防雷；行政执法；濮阳

1濮阳市防雷行政执法现状

1.1积极推进气象行政执法

为进一步强化气象社会管理职能，加大执法力度，2012年7月，河南省濮阳市气象局成立了法规科和气象行政执法大队，形成了市县联合、集约执法的新局面。濮阳市气象局先后制定出台了《濮阳市气象行政执法标准》《濮阳市气象行政执法岗位责任制度》《濮阳市气象行政执法过错责任追究办法》和《濮阳市气象行政执法评议考核办法》等各项规章制度，依法实施全市范围内气象行业管理、监督与处罚，依法处理执法过程中纠纷。积极与安监、公安、消防等部门联合开展施放气球和防雷安全大检查，有效缓解了市气象局执法压力，整合了市、县资源，提高了执法效率，完善了气象执法体系，对集约执法、规范执法、有效执法、提高社会管理职能和提高气象部门形象等起到了积极的促进作用。

1.2防雷行政审批事项

防雷装置设计审核和竣工验收：油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目。升放无人驾驶自由气球或系留气球单位资质认定服务事项：升放无人驾驶自由气球或系留气球活动审批；建设项目大气环境影响评价使用气象资料审批[1]。1.3加强执法培训濮阳市气象局举办防雷检测相关知识学习班。市（县、区）气象局防雷检测人员及行政执法人员参加培训并事后考试，通过培训，统一了全地区防雷检测业务流程、规范和检测报告格式，提高了防雷检测从业人员的理论水平及综合业务能力。

2防雷行政执法中存在的问题

2.1防雷减灾意识不强，执法觉悟不高

根据《中华人民共和国气象法》要求，虽然各级气象部门相继成立了防雷执法机构，防雷执法工作中取得了显著成效，但由于个别单位和个人不清楚气象主管机构是法定防雷主管机构，自身防雷减灾意识不强，认为开展防雷行政执法是多余的，再加上执法主体意识淡薄，使得执法力度不大、执法自觉性不高。

2.2技术力量薄弱

根据濮阳市防雷人员队伍建设实际情况，技术力量薄弱是当前濮阳市防雷减灾工作的难点，要引起相关部门的高度重视。高学历、高素质防雷技术专业人员缺乏，人员编制少，年龄分布不均；因管理体制、人员编制等因素限制，濮阳市专业防雷技术人员较少；防雷技术人员对新理论、新技术掌握还不熟练，自身服务水平和工作能力较低，很难做好审核防雷图纸、雷击风险评估和竣工验收等工作。

2.3不重视对防雷装置定期检测

部分单位和企业大都认为安装了防雷装置后就可以有效避免雷电灾害事故，定期检测防雷装置纯属多此一举，浪费资金。

3防雷行政执法体系构建措施

3.1加强防雷宣传

濮阳市气象部门应借助报纸、电视、网络、宣传册等形式，加大防雷宣传力度，在中小学生中宣传防雷知识，提升社会公众防雷工作认知度，做好雷电防护工作[2]。由于很多企事业单位认为气象部门隶属于社会服务部门，根本不清楚气象部门自身的社会管理职能和相关的法律法规，造成了企事业单位不配合气象部门防雷执法工作。气象部门应加强与媒体协作交流，加大对防雷科普知识的普及宣传，引起社会共鸣，确保防雷行政执法工作顺利进行。

3.2加大力度培养防雷执法人员

濮阳市气象部门应定期开展防雷知识、防雷技能培训和防雷业务知识讲座，确保防雷工作人员的防雷意识、实践能力以及理论水平都能得到大幅提升，以方便人们更好地应对日益复杂的防雷工作。加强对防雷行政执法人员培训、考核及监督，在执法队伍中应优先选择作风硬、懂业务、知法律的执法人员，在经过系统的法律知识和执法业务技能培训并取得上岗证之后，才能参与到防雷行政执法工作中。在实际的防雷检测中，不管被检测方是何单位、防雷装置是哪种类型，防雷工作人员都要事先全面了解、仔细勘察，用自身业务水平确保建筑物和相关设备安全。

3.3建设防雷执法工作机制

不断完善濮阳市气象部门的监督机制，尽快形成上级对下级的层级监督模式，对下级部门执法程序、审批权限及处罚依据要通过定期或不定期检查实施监督。对于拒绝接受防雷装置检测或存在严重雷击安全隐患拒不整改的单位，可以利用公告或通报方式在社会公示，方便公众监督。同时，还可以通过开展执法责任制、错案追究、常规性执法检查等方式，强化对政府部门的法制监督。在社会上建立投诉制度、群众来访制度及政务公开制度，向社会大众公布违法违纪行为举报电话。为约束防雷执法人员的执法行为，可将防雷行政执法违法行为在新闻媒体上曝光等。

参考文献

[1]张爱民，李旭群，张建国，等.提高基层气象部门防雷行政执法水平的探讨[J].科技管理研究，2011（16）：219-224.

[2]田甜.防雷行政执法体系的建设与服务[J].现代农业科技，2010（14）：363.

作者：赵桂芳 单位：河南省濮阳市气象局

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