地震部门公务卡推行的问题与对策 本文关键词：公务，推行，对策，地震，部门
地震部门公务卡推行的问题与对策 本文简介：2013年3月，国务院召开新一届政府第一次廉政工作会议，李克强总理在会上提出明确要求，继续推进国库集中收付制度改革和公务卡制度改革。如何推进公务卡制度改革，并将其贯穿于财务管理全过程，充分彰显公务卡改革的积极作用，不断规范公务消费行为，已成为当前预算管理研究的重要课题。一、推进公务卡制度改革的重要意
地震部门公务卡推行的问题与对策 本文内容：
2013年3月，国务院召开新一届政府第一次廉政工作会议，李克强总理在会上提出明确要求，继续推进国库集中收付制度改革和公务卡制度改革。如何推进公务卡制度改革，并将其贯穿于财务管理全过程，充分彰显公务卡改革的积极作用，不断规范公务消费行为，已成为当前预算管理研究的重要课题。
一、推进公务卡制度改革的重要意义
公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡，是一种现代化、便利化的支付结算工具。我国公务卡的研究始于2002年，经过多年不懈努力和探索，2007年，财政部和中国人民银行联合印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，并选择了7个单位进行试点，拉开了我国公务卡制度改革的序幕。按照财政部“分步实施、有序推进”的原则，中国地震局于2008年初正式实施公务卡结算制度，开启了公务卡制度改革的大胆尝试。经过近10年的不懈努力，地震系统公务卡改革实施取得明显成效，有效防范了财政资金支付风险，增强了预算执行的透明度和约束力，规范了预算单位的财务管理工作，减少了日常经济业务中的现金使用量。公务卡制度改革的重要意义主要体现在以下几个方面：
（一）有利于深化国库集中支付改革。公务卡结算制度是以银行卡为载体，以国库单一账户体系为基础，以财政国库支付管理信息系统为支撑的现代化财政支付管理制度。公务卡的出现改变了地震部门传统的财务结算方式，即将原来从银行提取现金支付的经济业务转变为公务卡系统支付。公务卡结算制度和国库集中支付的本质要求，就是保证财政资金在最终支付给收款人之前能够保留在国库之中，最大限度地确保资金的规范性和安全性。地震部门公务卡支付结算的推广，进一步扩大了国库集中支付平台的信息来源，延伸了国库集中支付改革的触角，强化了对财政预算资金支出的动态监控，创新了现代化的支付方式。公务卡结算制度是我国财政预算管理改革的重要举措，有力地推动了国库集中支付改革的深化和完善，对于地震部门财务管理和预算改革具有很强的指导意义。
（二）有利于提升财务管理水平。近年来，中国地震局紧跟国家财政改革的步伐，顺应形势，主动作为，地震系统各单位财务管理水平得到不断提升。但是也要清醒认识到，作为财务管理关键环节的会计核算方式和现金支付方式，已经不适应科技的迅猛发展，尤其是传统现金支付方式存在报销环节多、效率低、成本高、风险大、审核难、监管缺失等诸多明显的弊端，严重制约着地震部门财务管理水平的提升，在一定程度上影响了防震减灾事业的发展。公务卡结算方式是独立于转账和现金支付之外的一种新的支付和结算手段，改变了传统报账中“预借现金—公务消费—结算—冲销现金”的结算模式，免除了预借现金繁琐手续，简化了报销流程，缩短了资金的在途时间，减少了公务支出中的现金使用量，有利于降低地震部门整体运行成本，全面提升财务管理水平，切实提高财政资金的效益。
（三）有利于实施资金动态监管。随着财政改革进程的推进和打造“阳光财政”的现实要求，地震部门财政资金使用的透明度不断增强，但是会计核算中的现金支出一直游离于国库动态监控之外，而且规模不断增长。公务卡改革顺应了时代的需求，通过完善制度和创新技术手段，实现财政部门对单位零余额资金账户拨付信息和公务卡公务消费信息的动态监控，有效解决现金结算方式中存在的支付信息不对称、不透明问题，使财务部门可以全面了解公务卡每一笔刷卡支出的详细交易信息，财政部门可以实时掌握预算单位通过零余额账户向公务卡账户的报销还款信息，真正做到每一笔公务支付行为都可以从信息系统中有迹可寻、有据可查，强化了对公务消费行为真实性和合规性的监管，有效抑制和及时纠正不合理的公务支出。（四）有利于有效封堵“小金库”。传统的公务消费往往采取现金支付方式，通常程序是先开支后报账，管理和监督明显滞后，在会计核算和报销环节容易出现弄虚作假的情况，导致私设“小金库”、“账外账”等违规行为发生。公务卡推行后，实现公务卡信息系统和国库集中支付系统的有效对接，将持卡人的姓名、卡号、消费时间、地点、金额、支出用途、资金来源等明细纳入监控系统，有效地避免了凑票报销和多开、虚开发票等不当方式套取现金现象的发生，保证了每一笔公务支出的真实、公开、透明，强化了地震部门预算资金的监管，从制度上封杀了“小金库”，有效地遏制了腐败行为。
二、公务卡实施中存在的问题
（一）公务卡使用意识不强。公务卡作为一个现代化的支付工具，其便捷性和实用性不言而喻。但作为一个新生事物，地震部门部分同志对它的认识还比较模糊，甚至存在误区。一是受传统结算方式的影响，部分职工习惯于现金消费和报销模式，尤其是年龄较大的同志，思想较为保守，不习惯公务卡的报销流程，比较抵触公务卡的使用，甚至在办理公务卡之后没有办理激活手续，部分公务卡成为“休眠卡”；二是出于安全考虑，有的职工害怕一旦公务卡开通，就会面临被盗刷的风险，个人的信息安全也得不到有效保障；三是公务卡刷卡消费不像现金交易那么直观，有职工担心不能有效地控制自己情绪而产生“无感觉消费”。四是地震系统个别单位明确规定公务卡不能用于个人消费，加之如果财务部门不能及时报销，还需要持卡人先行垫付还款，否则，既要承担逾期利息和滞纳金，还会产生不良信用记录。这些因素都会影响职工的用卡热情。思想认识不到位，宣传力度不够，导致使用公务卡热情不高，使用效率低下。
（二）公务卡使用范围受限。随着我国经济的飞速发展，刷卡消费已成为人们的一种日常生活方式，多数商户配备了刷卡设备，这给公务卡的推广和使用提供了便利条件。然而地震部门面临着公务卡使用范围受限的问题：一是地震部门科学考察、野外探察、断层测量等业务多数在野外开展，尤其在一些落后地区，公务卡配套设施没有同步，难以满足需求，导致科研人员不得不自备足够的现金，使用环境的限制使得公务卡的推广和应用略显尴尬；二是受刷卡产生手续费负担的因素影响，部分商家不愿意接受刷卡消费，或者事先要求刷卡手续费由刷卡人承担，影响了公务卡的推广和应用；三是由于地震行业的特殊性，受地震监测环境限制，多数地震台站地处偏远，台站工作人员公务卡使用受限，加之多数地震台站采取的是拨款冲销制，公务卡还款的时效性难于有效保障。
（三）公务卡管理制度缺位。公务卡制度的推行，是财务结算方式的一次重大创新，对原有的核算方式造成一定的冲击，甚至会有一定的冲突，相关制度的不完善，制约着公务卡改革的深化。地震部门部分二级预算单位在接到中国地震局或财政部门下发的公务卡制度文件时，只是简单转发，一些单位仅仅依靠《中央预算单位公务卡管理暂行办法》、《中央预算单位公务卡强制结算目录》实施公务卡管理，没有结合单位实际，制定与公务卡结算相配套的财务管理制度，使得实际工作缺乏操作性。例如，在财务报销时，要求应同时提交原始发票、POS单，然而飞机票、火车票等通过网上电子银行购买的票据，根本没有POS单，另外如出现POS单丢失、发票金额与POS单金额不一致或商家刷卡设备故障、消费后无法刷卡等特殊情况，实务中如何操作，需要在相关制度中予以明确。
（四）公务卡监管力度不够。公务卡结算制度改革以来，国家和地震部门也出台了一系列的规章制度，明确了公务卡消费结算范围、报销程序、持卡人权利与义务等，然而，在公务卡实施进程中，由于地震部门个别单位对公务卡使用和管理缺乏有效的考核机制，不同程度地存在着有卡不用、有章不循、有禁不止、违章不纠等问题。中国地震局对于二级预算单位公务卡使用情况的监督也较为弱化，没有充分调动系统职工用卡的积极性。同时，一些单位对于公务卡结算的监督仅仅是事后监督，只有在公务支出报销结算时，相关的消费信息才能反馈至财务部门，监督手段的单一、关口前移的缺失，无法及时有效地堵塞管理上的漏洞。
三、完善公务卡结算的对策
（一）加强宣传强化意识。公务卡改革推动的关键，就是要增强职工的认同感，提高使用公务卡结算的意识。因此应加强对公务卡结算制度的宣传。一是要通过形式多样的宣传手段，利用单位门户网站、政务管理系统、微信群、QQ交流群等现代化的媒介，开展多角度、全方位、广覆盖的宣传，使公务卡结算制度的便利性和优越性深入职工内心，消除对现金结算方式的依赖。二是开展单位与代理银行的互动，通过举办讲座、座谈交流等方式，细化代理银行对公务卡制度的宣讲和阐释，消除职工疑虑，改变传统的消费观念，引导公务卡消费的推广。三是通过印制公务卡宣传手册、制度上墙、知识竞赛、有奖问答等方式，充分调动广大职工参与公务卡推广和使用的积极性，努力营造人人会用卡、善用卡的良好氛围。
（二）积极沟通优化环境。刷卡环境的改善是公务卡推广的重要环节，优化刷卡环境需要各部门的通力合作。地震部门可以收集公务卡改革以来出现的共性问题，集中研究。对于需要财政、代理银行等部门予以解决的问题，可以尝试建立定期协商机制，协力推进。一是中国地震局可以与财政部门和人民银行加强相关的调查研究，制定公务卡实施的优惠政策。二是代理银行要加强公务卡系统的研发，不断完善系统服务体系，其他有关部门也应配合做好基础工作，如：增加POS机投放数量，合理设置布设范围等，不断优化服务和受理环境。三是建议有关金融机构出台扶持公务卡消费的优惠政策，尤其是激发中小商户设置POS机的积极性，为公务卡使用和推广营造健康的发展环境。
（三）完善制度促发展。地震部门公务卡顺利推行必须要有配套的制度来保驾护航，以此不断提升公务卡使用效能。一是中国地震局财务主管部门要敦促各二级单位参照国家相关规定，结合工作特点，认真完善和细化适合单位实际的公务卡结算配套制度。二是各单位制定的配套制度，最好采取文字与图表并重形式，对公务卡办理、使用、报销等环节详细说明，设计好流程图，注重科学性和可操作性，便于落实。三是制定制度要充分考虑客观事实，明确不能使用公务卡结算时的审批流程。四是要明确公务卡报销时限，对持卡人报销、财务人员还款等进行时间约束，避免个人资金被长期占用或信用受损等情形的发生，努力消除职工的用卡顾虑。
（四）强化监督堵漏洞。一是中国地震局应将公务卡制度的执行情况列为巡视、财务稽察、专项审计的重要内容，提升各单位对公务卡使用推广的重视程度。二是地震系统各单位要建立公务卡责任追究制度，明确财务部门和持卡人的权利和义务。三是各单位可以将公务卡使用情况作为内设部门年度预算绩效评价和工作考核的重要内容，每月对各部门公务卡使用情况、预算执行情况、现金报销情况等进行汇总分析，对于现金使用率较高、公务卡强制结算目录执行不力的部门进行重点检查。四是严格审核把关，财务部门在审核报销时，对公务卡消费凭证要予以重点审查，对未严格执行公务卡强制结算目录的消费，一律不予审核通过。地震系统各单位要紧盯国家财政改革目标和任务，充分认识公务卡结算制度改革的重要意义，增强责任感、使命感和紧迫感，采取行之有效的措施，全面加快推进地震系统公务卡改革步伐，不断释放改革红利，持续推动公务支出透明化、绩效评价常态化、会计核算规范化、财务管理科学化，助力防震减灾事业发展。
作者：姚攀 李卓
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